Постанова

від 12.11.2014 по справі 815/5025/14

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 815/5025/14

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2014 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

за участю секретаря Васіної А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом приватного підприємства «Галерея» до Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Одеській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю «Сінергія - ВВ», Одеський національний академічний театр опери та балету, Міністерство культури України, про визнання протиправними та скасування рішень та наказів, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та, уточнивши позовні вимоги, просить суд визнати протиправним та скасувати рішення РВ ФДМУ в Одеській області від 02.09.2014 року оформлене Протоколом № 234 від 02.09.2014 року разом із наказом про його затвердження № 1033 від 02.09.2014 року щодо визначення складу учасників конкурсу на право укладення договору оренди державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі Одеського національного академічного театру опери та балету, а саме: нежитлового приміщення партеру (інв. № 5274/2) та нежитлового приміщення підвалу (інв. № 5274/1), за адресою: м. Одеса, пров. Чайковського, 1; визнати протиправним та скасувати рішення РВ ФДМУ в Одеській області від 03.09.2014 року про визначення переможця конкурсу на право оренди об`єкту державного майна, а саме: нежитлового приміщення партеру (інв. № 5274/2) та нежитлового приміщення підвалу (інв. № 5274/1), за адресою: м. Одеса, пров. Чайковського, 1, оформлене протоколом № 235, наказ про його затвердження від 05.09.2014 року № 1048 та наказ про укладення договору оренди нерухомого майна від 08.09.2014 року № 1053.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 30.07.2014 року в газеті «Відомості приватизації» № 30 було опубліковано оголошення про намір РВ ФДМУ в Одеській області провести конкурс на право укладення договору оренди нерухомого державного майна, яке обліковується на балансі Одеського національного академічного театру опери та балету, а саме: нежитлового приміщення партеру (інв. № 5274/2) та нежитлового приміщення підвалу (інв. № 5274/1), за адресою: м. Одеса, пров. Чайковського, 1. 14.07.2014 року позивач у передбачені умовами конкурсу строки надав РВ ФДМУ в Одеській області повний пакет документів для участі в конкурсі, що не заперечується відповідачем. Проте рішенням конкурсної комісії ФДМУ в Одеській області, яке оформлено протоколом № 234 від 02.09.2014 року ПП «Галерея» було безпідставно відмовлено в участі в конкурсі. При цьому діюче законодавство не передбачає такої підстави для відмови претенденту в участі в конкурсі, як недоцільність з точки зору органу управління майном.

Також позивач зазначає, що наслідком необґрунтованості оскаржуваного рішення відповідача є порушення ним при його прийнятті принципів безсторонності та рівності перед законом, запобігання всім формам дискримінації, тому результати такого конкурсу також є протиправними, та мають бути скасовані з метою захисту інтересів та надання можливості скористатися правом взяти участь у прозорому та чесному конкурсі на право оренди державного нерухомого майна.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, надав письмові заперечення в обґрунтування яких зазначає, що на засіданні комісії 02.09.2014 року з метою формування списку учасників більшістю членів комісії прийнято рішення про недопущення до участі у конкурсі претендента приватне підприємство «Галерея» у зв`язку із систематичним порушенням умов договору оренди, зокрема плати за оренду, страхуванням орендованого майна, які здійснювались несвоєчасно по раніш укладеному договору між Одеським національним академічним театром опери та балету та приватним підприємством «Галерея». 03.09.2014 року протоколом комісії № 235 було визнано переможцем конкурсу учасника № 2 - ТОВ «Сінергія - ВВ», який запропонував найвищу орендну плату в сумі 35 000, 00 грн. Зазначений протокол було затверджено наказом регіонального відділення від 05.09.2014 року № 1048. З урахуванням результатів проведеного конкурсу 08.09.2014 року регіональним відділенням та ТОВ «Сінергія - ВВ» було укладено відповідний договір оренди, який був погоджений з балансоутримувачем орендованого майна - Одеським національним академічним театром опери та балету. Враховуючи наведене, відповідач вважає, що він діяв в межах своєї компетенції і просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Представник третьої особи - Одеського національного академічного театру опери та балету в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, в обґрунтування зазначила, що майно, щодо передачі якого в оренду проводився конкурс, результати якого оскаржуються позивачем, має статус державного майна, оскільки розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.04.2008 року № 566-р його передано з комунальної у державну власність з віднесенням до сфери управління Міністерства культури України, яке відповідно до ст.ст. 326, 761 ЦК України, п. 30 ст. 6 Закону України «Про управління об`єктами державної власності», з цього моменту набуло права надавати орендодавцям згоду на оренду цих об`єктів та пропозиції щодо умов договору оренди. Також представник третьої особи, зазначила, що відповідно до ст. 316 ЦК України здійснення права власності не залежить від волі інших осіб, що означає право власника (уповноваженого органу) з тих чи інших міркувань визначати коло претендентів на право користування належним йому майном, у розпорядженні яким його ніхто не вправі обмежувати. Саме тому п.18 Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 року № 906, не встановлений вичерпний перелік підстав, з яких претендент може бути недопущений до участі в конкурсі, бо ці підстави залежать від власника (уповноваженого органу) майна.

Також представник третьої особи зазначила, що ПП «Галерея» постійно нараховувалась пеня за несвоєчасну сплату орендної плати та невчасне страхування майна, що підтверджується довідкою про нарахування пені та претензіями театру з відмітками позивача про отримання, а також, відповідно до листа Головного управління Міндоходів в Одеській області від 13.02.2014 року за вих. № 397/10/15-32-21-01, він використовував орендовані приміщення не за призначенням, чим піддавав театр загрозі штрафу.

Представник третьої особи - ТОВ «Сінергія - ВВ» до судового засідання не з`явився, про явку сповіщений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Представник третьої особи - Міністерство культури України до судового засідання не з`явився, про явку сповіщений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Суд, перевіривши матеріали справи, вислухавши пояснення представника позивача, представника Одеського національного академічного театру опери та балету, дослідивши докази у їх сукупності, встановив наступне.

Організаційні відносини, пов'язані з передачею в оренду майна державних підприємств, установ та організацій, підприємств, заснованих на майні, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності (далі - підприємства), їх структурних підрозділів, та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що перебуває в державній та комунальній власності; майнові відносини між орендодавцями та орендарями щодо господарського використання державного майна, майна, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності врегульовані Законом України від 10.04.1992 року № 2269-XII "Про оренду державного та комунального майна" (далі - Закон № 2269-XII).

Відповідно до ст. 2 Закону № 2269-ХІІ орендою є засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності. Державну політику у сфері оренди здійснюють: Кабінет Міністрів України, а також Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо державного майна; органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - щодо майна, яке належить Автономній Республіці Крим; органи місцевого самоврядування - щодо майна, яке перебуває в комунальній власності.

Згідно абз.1, 2 ч.1 ст. 5 Закону № 2269-ХІІ орендодавцями є Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, а також майна, що не увійшло до статутного (складеного) капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), що є державною власністю, крім майна, що належить до майнового комплексу Національної академії наук України та галузевих академій наук, а також майна, що належить вищим навчальним закладам та/або науковим установам, що надається в оренду науковим паркам та їхнім партнерам.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону № 2269-ХІІ орендарями згідно з цим Законом можуть бути господарські товариства, створені членами трудового колективу підприємства, його структурного підрозділу, інші юридичні особи та громадяни України, фізичні та юридичні особи іноземних держав, міжнародні організації та особи без громадянства. Фізична особа, яка бажає укласти договір оренди державного майна з метою використання його для підприємницької діяльності, до укладення договору зобов'язана зареєструватись як суб'єкт підприємницької діяльності.

Згідно ч. 1 ст. 7 Закону № 2269-ХІІ ініціатива щодо оренди майна може виходити від фізичних та юридичних осіб, які можуть бути орендарями відповідно до статті 6 цього Закону, пропозиція може надходити від орендодавців, зазначених у статті 5 цього Закону. Орендодавець може оголосити про передачу майна в оренду в порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону № 2269-ХІІ фізичні та юридичні особи, які бажають укласти договір оренди, направляють заяву, проект договору оренди, а також інші документи згідно з переліком, що визначається Фондом державного майна України (далі - матеріали), відповідному орендодавцеві, зазначеному у статті 5 цього Закону.

Згідно до ч. 3, 4 ст. 9 Закону № 2269-ХІІ орган, уповноважений управляти державним майном, розглядає подані йому матеріали і протягом п'ятнадцяти днів після їх надходження надсилає орендодавцеві висновки про умови договору оренди або про відмову в укладенні договору оренди. Орендодавець протягом п'яти днів після погодження умов договору оренди з органом, уповноваженим управляти відповідним майном (у випадках, передбачених цим Законом, - органом Антимонопольного комітету України), а в разі якщо заява про оренду майна не потребує узгодження (щодо оренди окремого індивідуально визначеного майна, крім нерухомого), протягом 15 днів після дати її реєстрації розміщує в офіційних друкованих засобах масової інформації та на веб-сайтах орендодавців оголошення про намір передати майно в оренду або відмовляє в укладенні договору оренди і повідомляє про це заявника. Протягом 10 робочих днів після розміщення оголошення орендодавець приймає заяви про оренду відповідного майна. Протягом трьох робочих днів після закінчення строку приймання заяв орендодавець своїм наказом ухвалює рішення за результатами вивчення попиту на об'єкт оренди. У разі якщо подано лише одну заяву, конкурс на право оренди не проводиться і договір оренди укладається із заявником. У разі надходження двох і більше заяв орендодавець оголошує конкурс на право оренди.

В судовому засіданні встановлено, що 20.02.2014 року ТОВ «Сінергія - ВВ» звернулось до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області з листом від 19.02.2014 року (вх. № 30171163 від 20.02.2014 року), в якому просить укласти з ТОВ «Сінергія - ВВ» договір оренди державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі Одеського національного академічного театру опери та балету строком на 15 років, а саме нежитлового приміщення партеру, загальною площею 69,4 кв. м (інвентарний № 78), за адресою провулок Чайковського, 1, для розміщення буфету-партеру з продажем алкогольних напоїв; та нежитлового приміщення підвалу загальною площею 128, 8 кв. м (інвентарний № 26, № 27 та № 11), за адресою провулок Чайковського, 1, для розміщення їдальні, з продажем алкогольних напоїв у приміщенні № 11, загальною площею - 78, 2 кв. м (а.с. 75).

Регіональне відділення ФДМУ по Одеській області звернулось до Міністерства культури України з метою отримання висновків щодо передачі ТОВ «Сінергія - ВВ» в оренду державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі Одеського національного академічного театру опери та балету строком на 15 років, а саме нежитлового приміщення партеру, загальною площею 69,4 кв. м (інвентарний № 78), за адресою провулок Чайковського, 1, для розміщення буфету-партеру з продажем алкогольних напоїв; та нежитлового приміщення підвалу загальною площею 128, 8 кв. м (інвентарний № 26, № 27 та № 11), за адресою провулок Чайковського, 1, для розміщення їдальні, з продажем алкогольних напоїв у приміщенні № 11, загальною площею - 78, 2 кв. м .

Листом від 24.04.2014 року № 6/15-3/20-14 Міністерство культури України повідомило РВ ФДМ України по Одеській області, що ним розглянуто лист РВ ФДМ України по Одеській області від 08.04.2014 року № 07-10-01648 про надання висновків щодо оренди державного нерухомого майна, що перебуває на балансі Одеського національного академічного театру опери та балету (далі - Театр), та повідомило, що державне нерухоме майно, яке перебуває на балансі Театру за адресою: м. Одеса, пров. Чайковського, 1, загальною площею 198, 2 кв. м, нежитлове приміщення підвалу № 26 площею 34, 5 кв. м, нежитлове приміщення підвалу № 27 площею 16, 1 кв. м, вільне, не надане в оренду іншим юридичним або фізичним особам та може бути передане в оренду, зважаючи на відповідний намір балансоутримувача та заяву потенційного орендаря - ТОВ «Сінергія - ВВ».

Також в листі від 24.04.2014 року № 6/15-3/20-14 Міністерство культури повідомило, що вищезазначене майно не підпадає під критерії заборони до передачі в оренду, визначені частиною другою статті 4 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», та відповідно до статті 6 Закону України «Про управління об`єктами державної власності» та статті 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» Мінкультури надає згоду на оренду вищезазначеного майна та в цілому погоджує проект за умови дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 року № 906 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна" та Закону України "Про засади запобігання та протидії корупції".

Крім цього, в листі від 24.04.2014 року № 6/15-3/20-14 Міністерством культури визначено, що істотною умовою договору оренди повинно бути визначення забезпечення особою, якій передається частина пам'ятки, збереження пам'ятки відповідно до вимог Закону України «Про охорону культурної спадщини» та умов охоронного договору, укладеного власником пам'ятки або уповноваженим ним органом з відповідним органом охорони культурної спадщини.

В цьому листі Мінкультури пропонує до конкурсної комісії генерального директора Театру - ОСОБА_2 (а.с. 71-72).

В судовому засіданні встановлено, що 22.04.2014 року ПП «Галерея» звернулось до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області (вх. № 30102505 від 23.04.2014 року), в якому зазначає, що між ПП «Галерея» та Державним закладом «Одеський національний академічний театр опери та балету» з 01 квітня 2008 року по 01 березня 2014 року діяв договір оренди нежитлового приміщення № 1, згідно з умовами якого Театр передає, а ПП «Галерея» приймає в оренду приміщення їдальні та буфета-партеру для організації харчування та обслуговування працівників Театру та його відвідувачів. За 6 років вказаного договору оренди підприємство в повному обсязі та належним чином виконувало свої обов`язки орендаря та надавало відповідні послуги з харчування на високому рівні, через що постійно отримувало подяки від працівників Театру.

Також в цьому листі ПП «Галерея» зазначає, що 07.02.2014 року підприємство звернулось до Театру з заявою про намір продовжувати орендувати зазначені приміщення та скористатися своїм переважним правом на укладення договору оренди зазначеного нерухомого майна на новий термін у відповідності до приписів ч.3 ст. 17 Закону України «Про оренду державного та комунального майна». У відповідь на звернення Театр зазначив, що орендодавцем у даному випадку має виступити Фонд державного майна України в Одеській області. В зв`язку з чим ПП «Галерея» просить РВ ФДМ України по Одеській області передати ПП «Галерея» в оренду нежитлові приміщення підвалу загальною площею 127,3 кв. м з метою розміщення їдальні та нежитлові приміщення партеру загальною площею 63,1 кв. м з метою розміщення буфету, що розташовані за адресою: м. Одеса, пров. Чайковського, 1 Одеський національний академічний театр опери та балету (а.с.76, 138-145).

Листом від 29.05.2014 року № 81/15-3.1/20-14 Міністерство культури України повідомило РВ ФДМ України по Одеській області, що ним розглянуто лист РГ ФДМ України по Одеській області від 08.05.2014 року № 07-10-02147 про надання висновків щодо оренди державного нерухомого майна, що перебуває на балансі Театру.

В цьому листі Міністерство культури зазначило, що за інформацією, отриманою від балансоутримувача листом від 29.05.2014 року № 02/232, між Театром та приватним підприємством «Галерея» свого часу був укладений договір оренди, строк дії якого складав з 01.04.2008 року по 01.03.2014 року. За час дії договору оренди приватне підприємство «Галерея» (орендар) систематично порушувало умови договору оренди, зокрема плата за оренду, страхування орендованого майна здійснювались несвоєчасно. Та зазначило, що Мінкультури вважає недоцільним укладати договір оренди з приватним підприємством «Галерея» (а.с. 77, 79, 80).

Листом від 19.06.2014 року № 11-10-02847 РВ ФДМ України по Одеській області повідомило ПП «Галерея», що Міністерство культури України, як орган уповноважений управляти зазначеним майном, листом від 29.05.2014 року № 81/15-3.1/20-14 вважає недоцільним укладати договір оренди вищезазначеного нерухомого майна з приватним підприємством «Галерея» та РВ ФДМ України по Одеській області (а.с. 81).

Отже, з вищевикладеного вбачається, що ПП «Галерея» в зв`язку із закінченням терміну дії договору оренди № 1, укладеного 01.04.2008 року між Одеським національним академічним театром опери та балету та ПП «Галерея» стосовно вищезазначених нежитлових приміщень на строк до 30.03.2011 року та додаткового договору № 2 від 01.04.2011 року до цього Договору про продовження строку дії договору оренди нежитлового приміщення № 1 від 01.04.2008 року з 01.04.2011 року до 01.03.2014 року, скористалось, передбаченим ст. ст. 7, 17 Закону № 2269-ХІІ, правом звернення до орендодавця щодо ініціювання передачі вищезазначених приміщень в оренду.

Таким чином зазначені обставини стосуються правовідносин, які виникли між позивачем та відповідачем до прийняття орендодавцем в установленому законодавством порядку рішення за результатами вивчення попиту на об`єкт оренди та опублікування оголошення про проведення конкурсу на право укладення договору оренди нерухомого державного майна, яке обліковується на балансі Одеського національного академічного театру опери та балету.

Відповідно до ч. 6 ст. 9 Закону № 2269-ХІІ порядок проведення конкурсу для об'єктів, що перебувають у державній власності, визначається Кабінетом Міністрів України.

Процедуру проведення конкурсу на право оренди державного майна, зокрема цілісних майнових комплексів державних підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів (філій, цехів, дільниць), нерухомого майна (будівель, споруд, нежитлових приміщень) та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що перебуває у державній власності встановлено Порядком проведення конкурсу на право оренди державного майна, затверджений постановою КМ України від 31.08.2011 р. № 906 (далі - Порядок).

Згідно протоколу № 230 засідання конкурсної комісії про проведення конкурсу, за результатами вивчення попиту протягом встановленого терміну на право укладення договору оренди державного майна від 11.07.2014 року начальником відділу укладення договорів оренди було зазначено, що після публікації в газеті «Відомості приватизації» 18.06.2014 року № 24 щодо вказаного вище об`єкту оренди за результатами вивчення попиту, протягом встановленого терміну до регіонального відділення надійшли три заяви від претендентів: ТОВ «Сінергія - ВВ», ПП «Галерея», ТОВ «Наша справа».

Також відповідно до протоколу № 230 від 11.07.2014 року засідання конкурсної комісії, комісія вирішила направити інформацію з умовами конкурсу на публікацію в газеті «Відомості приватизації», включити до умов конкурсу пропозиції генерального директора Одеського національного академічного театру опери та балету щодо надання претендентами ескізів інтер'єру їдальні та буфету, погоджених з балансоутримувачем, які не суперечать інтересам збереження цього об'єкта, у зв'язку з тим, що будівля Одеського національного академічного театру опери та балету є пам'яткою архітектури національного значення (а.с. 195-198).

30 липня 2014 року в газеті «Відомості приватизації» № 30 від РВ ФДМУ по Одеській області опубліковано оголошення про проведення конкурсу на право укладення договору оренди нерухомого державного майна, назва об'єкта оренди: нежитлове приміщення партеру площею 69, 4 кв. м (інв. № 5274/2) та нежитлові приміщення підвалу площею 128, 8 кв. м (інв. № 5274/1), реєстровий № 02224643.1.ЮЖВЦСД 474, загальною площею 198, 2 кв. м за адресою: м. Одеса, пров. Чайковського, 1.

Відповідно до вказаного оголошення основними умовами конкурсу є: 1) найбільший запропонований розмір місячної орендної плати за використання об'єкту оренди, порівняно зі стартовою орендною платою; 2) мета використання: розміщення буфету, який не здійснює продаж товарів підакцизної групи (128,8 кв.м); розміщення кафе, яке здійснює продаж товарів підакцизної групи - 69,4 кв.м.(почасово, щоденно вівторок-субота з 17.00-до 21.00, а також неділя з 11.30 - до 13.00); 3) строк оренди - 2 роки 11 місяців; 4) своєчасне і в повному обсязі внесення орендної плати до Державного бюджету та Балансоутримувачу (щомісяця, до 12 числа місяця, наступного за звітним з урахуванням індексу інфляції), надання орендарем копій платіжних документів Орендодавцю та Балансоутримувачу; 5) належне утримання та використання об'єкта оренди за цільовим призначенням; 6) забезпечення збереження орендованого майна, запобігання його пошкодженню і псуванню, здійснення заходів протипожежної безпеки; 7) страхування об'єкта оренди протягом 15 днів з дати укладення договору оренди на суму не меншу, ніж визначена у звіті про незалежну оцінку на користь балансоутримувача в порядку, визначеному чинним законодавством. Постійно поновлювати договір страхування таким чином, щоб увесь строк оренди Майно було застраховане; 8) укласти з Балансоутримувачем договір на компенсацію комунальних платежів протягом місяця з дати укладення договору; 9) зобов'язання орендаря у разі припинення або розірвання договору повернути об'єкт оренди у належному стані, не гіршому ніж на момент передачі його в оренду, з врахуванням нормального фізичного зносу, та (або) відновити майно та (або) відшкодувати збитки у разі погіршення стану або втрати (повної або часткової) об'єкту оренди з вини орендаря; 10) право орендодавця за участю Балансоутримувача здійснювати контроль за станом, цільовим використанням об'єкту оренди та виконанням інших умов договору оренди; 11) у разі припинення, розірвання Договору оренди, поліпшення Об'єкта оренди, здійснені Орендарем за рахунок власних коштів як з дозволу, так і без дозволу Орендодавця, які неможливо відокремити від Об'єкта оренди без заподіяння йому шкоди, є державною власністю і компенсації не підлягають; 12) компенсація переможцем конкурсу витрат на здійснення звіту про незалежну оцінку об'єкта оренди, яка була підставою для визначення стартової орендної плати, протягом 10 днів з моменту повідомлення про переможця конкурсу; 13) переможець конкурсу зобов'язаний укласти договір оренди з орендодавцем протягом 20-ти робочих днів з моменту його повідомлення про визначення його переможцем конкурсу, а у разі його відмови від укладення договору оренди (протягом 20 робочих днів) договір оренди укладається з учасником конкурсу, який останній відмовився від надання; 14) для забезпечення виконання зобов'язань по сплаті орендної плати переможець повинен сплатити авансовий платіж протягом 10 днів з моменту підписання договору в розмірі місячної орендної плати на розрахунковий рахунок Державного казначейства за місцем розташування об'єкта, який підлягає зарахуванню в рахунок наступних платежів за використання майна; 15) інші умови відповідають умовам Типового договору оренди, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 23.08.2000 року № 1774 (у редакції наказу ФДМУ від 09.08.2007 № 1329) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.08.07 за № 98/14247.

Також в оголошенні зазначено додаткові умови конкурсу: надання претендентами ескізів інтер'єру їдальні та буфету, погоджених з балансоутримувачем, які повинні відповідати стилю Одеської опери, без проведення капітальних робіт, з урахуванням будівельних норм та правил, які не суперечать інтересам збереження цього об'єкта, у зв'язку з тим що будівля Одеського національного академічного театру опери та балету є пам'яткою архітектури національного значення; заборона суборенди, приватизації та переходу права власності на орендоване майно до третіх осіб; основним критерієм визначення переможця є найбільший розмір орендної плати у разі обов'язкового забезпечення виконання інших умов конкурсу.

В оголошенні зазначено, що для участі в конкурсі претендент подає на розгляд комісії такі матеріали: заяву про участь у конкурсі та документи, зазначені в оголошенні про конкурс; проект договору оренди, підписаний претендентом і завірений печаткою (за наявності) та комплект документів, визначений наказом ФДМУ від 15.02.2013 року № 201 «Про затвердження Переліку документів, які подаються орендодавцеві для укладення договору оренди майна, що належить до державної власності»; відомості про претендента; пропозиції щодо виконання умов конкурсу, крім розміру орендної плати, пропозиція стосовно якого вноситься претендентом в день проведення конкурсу; інформацію про засоби зв'язку з ним; відомості про претендента юридичну особу: документи, що посвідчують повноваження представника юридичної особи; посвідчені нотаріусом копії установчих документів; копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб; завірену належним чином копію звіту про фінансові результати претендента з урахуванням дебіторської і кредиторської заборгованостей за останній рік; довідку від претендента про те, що стосовно нього не порушено справу про банкрутство. Пропозиції (крім пропозицій щодо розміру орендної плати) та інші матеріали претендентів подаються до регіонального відділення у конвертах з написом «На конкурс» з відбитком печатки претендента. Конкурс буде проведено через 20 календарних днів після дати публікації цієї інформації в газеті «Відомості приватизації» о 10.00 у РВ ФДМУ по Одеській області за адресою: м. Одеса, вул. Велика Арнаутська, 15, 5-й поверх, кімн. 503 (а.с. 73).

Відповідно до п. 7 Порядку для участі в конкурсі претендент подає на розгляд комісії такі матеріали: 1) заяву про участь у конкурсі та документи, зазначені в оголошенні про конкурс. Якщо претендент вже подавав заяву про оренду, яка стала підставою для оголошення конкурсу, після оголошення конкурсу він подає нові пропозиції відповідно до умов конкурсу; пропозиції щодо виконання умов конкурсу, крім розміру орендної плати, пропозиція стосовно якого вноситься учасником конкурсу в день проведення конкурсу; інформацію про засоби зв'язку з ним; 2) відомості про претендента: для юридичної особи: документи, що посвідчують повноваження представника юридичної особи; посвідчені нотаріусом копії установчих документів; завірену належним чином копію звіту про фінансові результати претендента з урахуванням дебіторської і кредиторської заборгованостей за останній рік; довідку від претендента про те, що стосовно нього не порушено справу про банкрутство.

Згідно до п. 10 Порядку основними завданнями комісії є: визначення умов та строку проведення конкурсу; розгляд поданих претендентами документів та підготовка і подання орендодавцю списку претендентів, допущених до участі в конкурсі; проведення конкурсу з використанням відкритості пропонування розміру орендної плати за принципом аукціону; складення протоколів та подання їх для затвердження орендодавцю.

Відповідно до п. 13 Порядку керує діяльністю комісії та організовує її роботу голова комісії, який призначається з числа представників орендодавця. Голова комісії скликає засідання комісії, головує на її засіданнях і організовує підготовку матеріалів для розгляду комісією. Рішення комісії приймаються більшістю голосів присутніх на засіданні членів комісії. Голова комісії має право вирішального голосу у разі рівного розподілу голосів членів комісії. Заступник голови комісії, який виконує обов'язки голови комісії у разі його відсутності, призначається з числа представників орендодавця.

Згідно до п. 17, 18, 19 Порядку документи (крім пропозиції щодо розміру орендної плати) подаються до підрозділу орендодавця, який відповідно до своїх функцій здійснює реєстрацію вхідної кореспонденції, у конвертах з написом "На конкурс" з відбитком печатки претендента. Зазначені конверти передаються голові комісії перед її черговим засіданням, під час якого конверти розпечатуються. Подані претендентами документи розглядаються на засіданнях комісії до проведення конкурсу з метою формування списку його учасників. Зазначений список затверджується наказом орендодавця. Орендодавець протягом одного робочого дня після затвердження списку повідомляє учасникам конкурсу з використанням тих засобів зв'язку, які вони обрали, про їх допущення або недопущення (із зазначенням підстав) до подання конкурсних пропозицій щодо орендної плати. У разі надходження двох або більше пропозицій, які відповідають умовам конкурсу, переможець визначається комісією за критерієм найбільшої запропонованої орендної плати за перший/базовий місяць оренди із застосуванням принципу аукціону.

Судом встановлено, що приватне підприємство «Галерея» звернулось до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області з заявою, в якій просить прийняти документи на конкурс на право укладення приватним підприємством «ГАЛЕРЕЯ» договору оренди державного нерухомого майна, яке знаходиться на балансі Одеського національного академічного театру опери і балету, строком на 2 роки 11 місяців, а саме: нежитлового приміщення партеру площею 69,4 кв. м інв. № 5274/2 та нежитлові приміщення підвалу площею 128,8 кв. м. інв. № 5274/1, загальною площею 198.2 кв. м, розташовані за адресою: 65026, м. Одеса, пров. Чайковського, 1, з метою розміщення буфету, що не здійснює продаж товарів підакцизної групи та розміщення кафе, яке здійснює продаж товарів підакцизної групи. Розрахунковий рахунок: 26002060900845, ПАТ КБ «ПРИВАТ-БАНК», МФО 328704. Засоби зв'язку: (048) 7770520, (093) 0641570.

До заяви ПП «Галерея» додані: завірена копія Статуту; копія витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; пропозиції щодо оренди; довідка про банкрутство; звіт про фінансові результати; ескізи інтер'єру їдальні та буфету; довіреність; договір оренди об'єкта (а.с. 82-117).

Зазначену заяву прийнято Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області 14.08.2014 року, про що свідчить штамп Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області на конверті з написом "На конкурс" з відбитком печатки ПП «Галерея», в якому надійшли документи позивача на конкурс (а.с. 111).

15 серпня 2014 року на засіданні конкурсної комісії з метою формування списку учасників для участі у конкурсі на право укладення договору оренди державного майна розглянуто надані претендентами пакети документів для участі в конкурсі на право оренди державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі Одеського національного академічного театру опери та балету, а саме: нежитлового приміщення партеру (,інв. № 5274/2), площею 69,4 кв. м, та нежитлових приміщень підвалу (інв. № 5274/1), площею 128,8 кв. м., реєстровий номер 02224643.1.ЮЖВЦСД474, загальною площею 198.2 кв. м, за адресою: 65026, м. Одеса, пров. Чайковського, 1, з метою розміщення буфету, який не здійснює продаж товарів підакцизної групи (128, 8 кв. м) та розміщення кафе, яке здійснює продаж товарів підакцизної групи (69, 4 кв. м).

Згідно до протоколу засідання конкурсної комісії з метою формування списку учасників для участі у конкурсі на право укладення договору оренди державного майна № 232 від 15 серпня 2014 року на засіданні комісії Голова комісії Оксамитний Д.А. проінформував членів комісії про умови конкурсу та порядок проведення конкурсу. На участь у конкурсі, надані 3 пакети документів, також відповідно до п. 16 Умов конкурсу (протокол №230 від 11.07.2014) претендентами надані ескізи інтер'єру їдальні та буфету. Зазначені ескізи інтер'єру їдальні та буфету листом регіонального відділення від 15.08.2014 року № 11-10-04008 надані члену комісії - генеральному директору Одеського національного академічного театру для погодження у термін до 19 серпня 2014 року. Пакети документів відповідають умовам конкурсу та вимогам чинного законодавства. У зв'язку з чим вирішили визначити склад учасників конкурсу, після погодження ескізів інтер'єру їдальні та буфету балансоутримувачем - Одеським національним академічним театром опери та балету 19 серпня 2014 року (а.с. 132-133).

Листом від 27.08.2014 року № 02/369 Одеський національний академічний театр опери та балету повідомив ПП «Галерея», що відповідно до умов конкурсу на право оренди державного майна - нежитлового приміщення підвалу, площею 28, 8 кв. м, та нежитлового приміщення партеру, площею 69, 4 кв. м, що розташовані в будівлі Одеського національного академічного театру опери та балету та є пам'яткою культурної спадщини, надані ПП «Галерея» ескізи інтер'єру їдальні та буфету погоджені диригентсько-режисерською колегією театру (а.с. 134).

02 вересня 2014 року відбулося засідання конкурсної комісії з метою формування списку учасників для участі у конкурсі на право укладення договору оренди державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі Одеського національного академічного театру опери та балету, про що складено протокол № 234 від 02.09.2014 року, погоджений в.о. начальника регіонального відділення ФДМУ по Одеській області 02.09.2014 року.

В протоколі № 234 від 02.09.2014 року зазначено, що на участь у конкурсі надані 3 пакети документів, а саме: ТОВ «Сінергія - ВВ», ПП «Галерея», ТОВ «Наша справа». Пакети документів відповідають вимогам чинного законодавства.

В п. 3 протоколу № 234 від 02.09.2014 року зазначено, що директор Одеського національного академічного театру опери та балету ОСОБА_2 виступила з пропозицією не допускати до участі у конкурсі ПП «Галерея» у зв'язку із відмовою в укладенні договору оренди листами Балансоутримувача - Одеського національного академічного театру опери та балету від 29.05.2014 року № 02/232 та листом органу управління державним майном - Міністерства культури України від 29.05.2014 року № 81/15-3.1/20-14, які вважають недоцільним укладати договір оренди з ПП «Галерея».

На засіданні комісії голова та члени комісії вирішили визначити наступний склад учасників: ТОВ «Сінергія - ВВ», ТОВ «Наша справа».

За результатами голосування щодо визнання відомостей наданих претендентами достатніми для допущення до участі у конкурсі та визначення складу учасників конкурсу згідно переліку, «за» проголосували 5, «проти» - 1.

В протоколі № 234 від 02.09.2014 року начальником юридичного відділу Анточ Г.С. викладено окрему думку, а саме зазначено, що Порядок проведення конкурсу на право оренди державного майна (Постанова КМУ від 31.08.2011 року № 906) не передбачає відмови органу управління конкретному потенційному орендарю, як підстав недопущення потенційного орендаря до конкурсу. Крім того, питання невиконання умов договору по колишнім орендним відносинам потенційного орендаря ПП «Галерея» не можуть впливати на розгляд питання щодо допуску до участі у майбутньому конкурсі по цьому об'єкту оренди (а.с. 69-70).

Наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області № 1033 від 02.09.2014 року, враховуючи протокол від 02.09.2014 року № 234 засідання конкурсної комісії, затверджено список учасників, які допущені до участі в конкурсі 03.09.2014 року на право оренди державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі Одеського національного академічного театру опери та балету, а саме: нежитлового приміщення партеру (інв. № 5274/2), площею 69,4 кв. м, та нежитлових приміщень підвалу (інв. № 5274/1), площею 128,8 кв. м., реєстровий номер 02224643.1.ЮЖВЦСД474, загальною площею 198.2 кв. м, за адресою: 65026, м. Одеса, пров. Чайковського, 1: ТОВ «Сінергія - ВВ», ТОВ «Наша справа» (а.с. 68).

Судом встановлено, що конкурсною комісією визначено, що пакет документів, поданий ПП «Галерея» для участі у конкурсі, відповідає умовам конкурсу та вимогам чинного законодавства, про що зазначено в протоколах засідання конкурсної комісії № 232 від 15 серпня 2014 року та № 234 від 02.09.2014 року (а.с.69-70, 132-133).

Жодних доказів на підтвердження того, що пакет документів, поданий ПП «Галерея» для участі у конкурсі, не відповідає вимогам чинного законодавства України та умовам конкурсу до суду надано не було.

Крім цього, Порядком проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого постановою КМ України від 31.08.2011 р. № 906, не передбачено як підставу для недопущення претендента до участі у конкурсі листи балансоутримувача або органу, уповноваженого управляти державним майном, щодо недоцільності укладати договір оренди з конкретною юридичною особою.

На підставі вищевикладеного, приймаючи до уваги те, що конкурсною комісією встановлено, що пакет документів, поданий ПП «Галерея» для участі у конкурсі, відповідає умовам конкурсу та вимогам чинного законодавства, суд дійшов до висновку, що Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області безпідставно не включено ПП «Галерея» до складу учасників конкурсу та відмовлено в допуску до участі у конкурсі 03.09.2014 року на право оренди державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі Одеського національного академічного театру опери та балету, а саме: нежитлового приміщення партеру (інв. № 5274/2), площею 69,4 кв. м, та нежитлових приміщень підвалу (інв. № 5274/1), площею 128,8 кв. м., реєстровий номер 02224643.1.ЮЖВЦСД474, загальною площею 198.2 кв. м, за адресою: 65026, м. Одеса, пров. Чайковського, 1, а тому, позовні вимоги ПП «Галерея» про визнання протиправним та скасування рішення Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Одеській області від 02.09.2014 року оформлене Протоколом № 234 від 02.09.2014 року, визнання протиправним та скасування наказу Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Одеській області № 1033 від 02.09.2014 року про затвердження списку учасників допущених до участі у конкурсі 03 вересня 2014 року на право укладення договору оренди державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі Одеського національного академічного театру опери та балету, а саме: нежитлового приміщення партеру (інв. № 5274/2) та нежитлового приміщення підвалу (інв. № 5274/1), за адресою: м. Одеса, пров. Чайковського, 1, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до п. 20, 27, 28, 30 Порядку протягом семи робочих днів після затвердження орендодавцем списку учасників, допущених до участі у конкурсі, комісія проводить відкрите засідання за участю учасників конкурсу (їх уповноважених осіб). Протокол не пізніше наступного робочого дня після проведення засідання підписується всіма членами комісії, які брали участь у засіданні, і переможцем конкурсу. Протокол про результати конкурсу протягом трьох робочих днів після підписання його всіма членами комісії, які брали участь у засіданні, і переможцем конкурсу затверджується наказом орендодавця. Орендодавець протягом трьох робочих днів після затвердження результатів конкурсу письмово повідомляє про результати конкурсу всім учасникам і публікує їх у виданнях, в яких було надруковано оголошення про конкурс. Орендодавець протягом 15 днів після затвердження результатів конкурсу надсилає рекомендованим листом або вручає під розписку особисто переможцю конкурсу (уповноваженій ним особі) проект договору оренди. Переможець конкурсу або уповноважена ним особа після отримання проекту договору протягом п'яти робочих днів особисто повертає орендодавцю підписаний проект договору оренди. Умови договору оренди повинні враховувати істотні умови, визначені у статті 10 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", та включати орендну плату, запропоновану переможцем конкурсу, а також пропозиції переможця конкурсу, подані ним для участі в конкурсі.

В судовому засіданні встановлено, що 03 вересня 2014 року відбулося засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на право укладення договору оренди державного майна, після закінчення якого складено протокол № 235 від 03 вересня 2014 року.

Відповідно до вказаного протоколу № 235 від 03 вересня 2014 року комісія вирішила визнати переможцем конкурсу учасника № 2, який запропонував орендну плату, а саме: ТОВ «Сінергія - ВВ» (а.с. 64-67).

Наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області № 1048 від 05.09.2014 року затверджено протокол від 03.09.2014 року № 235, вирішено вважати конкурс таким, що відбувся, визнано переможцем конкурсу ТОВ «Сінергія - ВВ» (а.с. 63).

08.09.2014 року наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області № 1053 від 08.09.2014 року вирішено укласти договір оренди державного нерухомого майна, яке відноситься до сфери управління Міністерства культури України та обліковується на балансі Одеського національного академічного театру опери та балету, а саме: нежитлових приміщень партеру першого поверху (інв. № 5274/2), площею 69,4 кв. м, та нежитлових приміщень підвалу (інв. № 5274/1), площею 128,8 кв. м., реєстровий номер 02224643.1.ЮЖВЦСД474, загальною площею 198.2 кв. м, за адресою: 65026, м. Одеса, пров. Чайковського, 1, з товариством з обмеженою відповідальністю «Сінергія - ВВ», код ЄДРПОУ 39085474, строком на два роки одинадцять місяців, з моменту підписання договору оренди з метою використання орендованого майна: розміщення буфету, в якому не здійснюють продаж товарів підакцизної групи (128, 8 кв. м); розміщення кафе, що здійснює продаж товарів підакцизної групи (69, 40 кв. м) (а.с. 52-54).

Також 08 вересня 2014 року Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області з товариством з обмеженою відповідальністю «Сінергія - ВВ» укладено договір оренди нерухомого майна, що належить до державної власності (а.с. 55-62).

У зв'язку з вищевикладеним, приймаючи до уваги те, що ПП «Галерея» протиправно було позбавлено можливості прийняти участь у конкурсі, який відбувся 03.09.2014 року, а також, що рішення Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Одеській області від 02.09.2014 року оформлене Протоколом № 234 від 02.09.2014 року, та наказ Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Одеській області № 1033 від 02.09.2014 року про затвердження списку учасників допущених до участі у конкурсі 03 вересня 2014 року на право укладення договору оренди державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі Одеського національного академічного театру опери та балету, а саме: нежитлового приміщення партеру (інв. № 5274/2) та нежитлового приміщення підвалу (інв. № 5274/1), за адресою: м. Одеса, пров. Чайковського, 1, підлягають скасуванню, суд дійшов до висновку, що рішення Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Одеській області про визначення переможця конкурсу на право оренди об`єкту державного майна, а саме: нежитлового приміщення партеру (інв. № 5274/2) та нежитлового приміщення підвалу (інв. № 5274/1), за адресою: м. Одеса, пров. Чайковського, 1, оформлене протоколом № 235 від 03.09.2014 року та наказ Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Одеській області від 05.09.2014 року № 1048 про затвердження протоколу № 235 від 03.09.2014 року та наказ Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Одеській області про укладення договору оренди нерухомого майна від 08.09.2014 року № 1053, наказ Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Одеській області про укладення договору оренди нерухомого майна від 08.09.2014 року № 1053, також є протиправними та підлягають скасуванню.

Згідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів суд вважає, що позивач довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування своїх позовних вимог і адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 163, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Одеській області від 02.09.2014 року оформлене Протоколом № 234 від 02.09.2014 року.

Визнати протиправним та скасувати наказ Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Одеській області № 1033 від 02.09.2014 року про затвердження списку учасників допущених до участі у конкурсі 03 вересня 2014 року на право укладення договору оренди державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі Одеського національного академічного театру опери та балету, а саме: нежитлового приміщення партеру (інв. № 5274/2) та нежитлового приміщення підвалу (інв. № 5274/1), за адресою: м. Одеса, пров. Чайковського, 1.

Визнати протиправним та скасувати рішення Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Одеській області про визначення переможця конкурсу на право оренди об`єкту державного майна, а саме: нежитлового приміщення партеру (інв. № 5274/2) та нежитлового приміщення підвалу (інв. № 5274/1), за адресою: м. Одеса, пров. Чайковського, 1, оформлене протоколом № 235 від 03.09.2014 року.

Визнати протиправними та скасувати наказ Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Одеській області від 05.09.2014 року № 1048 про затвердження протоколу № 235 від 03.09.2014 року та наказ Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Одеській області про укладення договору оренди нерухомого майна від 08.09.2014 року № 1053.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд у строки та в порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 254 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано 12 листопада 2014 року.

Суддя /підпис/ О.А. Левчук