Постанова

від 11.11.2014 по справі 904/3522/14

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.11.2014 року Справа № 904/3522/14

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: головуючого судді : Верхогляд Т.А. (доповідач)

суддів : Виноградник О.М., Паруснікова Ю.Б.

секретар судового засідання: Малик С.О.

за участю прокурора Барчук А.Б., прокурор відділу прокуратури Дніпропетровської області, посвідчення № 000865 від 17.08.2014 року;

представники сторін :

від відповідача-1: Радзимінський Т.В. представник, довіреність б/н від 02.05.14;

від відповідача-2: Альохіна В.В, представник, довіреністьб/н від 08.07.14;

від відповідача-2: Довгаль С.М. представник , довіреність б/н від 19.06.14;

від відповідача-2:Ащаулов В.В., представник, посвідчення №С-1692 від 28.05.14;

від третьої особи: Касаткін Д.М. представник, довіреність б/н від 08.08.14;

від Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області: Чернишова Я.С. представник, довіреність № 9-4-0.6-5198/2-14 від 28.03.14;

розглянувши апеляційну скаргу заступника прокурора Дніпропетровської області

на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 21.07.2014 року у справі № 904/3522/14

за позовом прокурора Софіївського району Дніпропетровської області в особі Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області, смт.Софіївка Дніпропетровської області

до відповідача 1 - Підприємства об`єднання громадян «ДОБРОБУТ» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України», с.Нива Трудова Апостолівського району Дніпропетровської області

відповідача 2 - Софіївської районної державної адміністрації, смт.Софіївка Дніпропетровської області

за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача -- Державного підприємства «Аграрний цех «Саксаганський», с.Мар`ївка-2 Софіївського району Дніпропетровської області

про визнання недійсними розпоряджень голови Софіївської районної державної адміністрації, визнання недійсними державних актів на право постійного користування землею; зобов`язання відповідача-1 повернути позивачу земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 2227,3216 га загальною вартістю 48 094 546,01 грн., розташовані на території Ордо-Василівської сільської ради, шляхом підписання акту приймання передачі

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 21.07.2014 року у справі № 904/3522/14 (суддя Новікова Р.Г.) у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Рішення мотивовано тим, що оспорювані розпорядження голови Софіївської районної державної адміністрації про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування відповідачу -1 на території Ордо-Василівської сільської ради, а саме - №403-р від 09.09.2011р., №404-р від 09.09.2011р., №405-р від 09.09.2011р., №406-р від 09.09.2011р., №407-р від 09.09.2011р., №408-р від 09.09.2011р., №409-р від 09.09.2011р., №410-р від 09.09.2011р., №411-р від 09.09.2011р., №412-р від 09.09.2011р., №413-р від 09.09.2011р., №414-р від 09.09.2011р., №415-р від 09.09.2011р., №416-р від 09.09.2011р., №417-р від 09.09.2011р., №418-р від 09.09.2011р., №419-р від 09.09.2011р., №420-р від 09.09.2011р., №421-р від 09.09.2011р., №422-р від 09.09.2011р., №423-р від 09.09.2011р., №424-р від 09.09.2011р., №425-р від 09.09.2011р., №426-р від 09.09.2011р., №427-р від 09.09.2011р., №428-р від 09.09.2011р., №429-р від 09.09.2011р., №430-р від 09.09.2011р., №431-р від 09.09.2011р., №432-р від 09.09.2011р., №433-р від 09.09.2011р., №434-р від 09.09.2011р., №435-р від 09.09.2011р., №436-р від 09.09.2011р. прийняті у відповідності до вимог діючого на час їх прийняття законодавства.

Відповідно, відсутні підстави для скасування прийнятих на підставі вказаних розпоряджень державних актів на право відповідача - 1 постійного користування землею, зареєстрованих в Книзі записів державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, а саме - серії ЯЯ №044919 від 29.09.2011р., ЯЯ №044920 від 29.09.2011р., ЯЯ №044921 від 29.09.2011р., ЯЯ №044922 від 29.09.2011р., ЯЯ №044923 від 29.09.2011р., ЯЯ №044924 від 29.09.2011р., ЯЯ №044925 від 29.09.2011р., ЯЯ №044926 від 29.09.2011р., ЯЯ №044927 від 29.09.2011р., ЯЯ №044928 від 29.09.2011р., ЯЯ №044929 від 29.09.2011р., ЯЯ №044930 від 29.09.2011р., ЯЯ №044931 від 29.09.2011р., ЯЯ №044932 від 29.09.2011р., ЯЯ №044933 від 29.09.2011р., ЯЯ №044934 від 29.09.2011р., ЯЯ №044935 від 29.09.2011р., ЯЯ №044936 від 29.09.2011р., ЯЯ №044937 від 29.09.2011р., ЯЯ №044938 від 29.09.2011р., ЯЯ №044939 від 29.09.2011р., ЯЯ №044940 від 29.09.2011р., ЯЯ №044941 від 29.09.2011р., ЯЯ №044942 від 29.09.2011р., ЯЯ №044943 від 29.09.2011р., ЯЯ №044944 від 29.09.2011р., ЯЯ №044945 від 29.09.2011р., ЯЯ №044946 від 29.09.2011р., ЯЯ №044947 від 29.09.2011р., ЯЯ №044948 від 29.09.2011р., ЯЯ №044949 від 29.09.2011р., ЯЯ №044950 від 29.09.2011р., ЯЯ №044952 від 29.09.2011р. і відсутні підстави для зобов'язання відповідача - 1 повернути позивачу земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 2227,3216 га. загальною вартістю 48 094 546грн.01коп., розташовані на території Ордо-Василівської сільської ради шляхом підписання акту приймання-передачі, а саме - №1225286600:01:001:0060 площею 75,0452га вартістю 1629847,41грн., №1225286600:01:001:0061 площею 19,8754га вартістю 431658,11грн., №1225286600:01:001:0062 площею 12,4489га вартістю 270367,82грн., №1225286600:01:001:0063 площею 84,3452га вартістю 1831826,77грн., №1225286600:01:001:0064 площею 1,5815га вартістю 4822,94грн., №1225286600:01:001:0065 площею 66,2867га вартістю 1439628,47грн., №1225286600:01:001:0066 площею 18,3431га вартістю 398379,30грн., №1225286600:01:001:0067 площею 163,1691га вартістю 3543740,78грн., №1225286600:01:001:0068 площею 81,5710га вартістю 1771576,11грн., №1225286600:01:001:0069 площею 39,9734га вартістю 868150,69грн., №1225286600:01:001:0070 площею 17,7864га вартістю 386288,77грн., №1225286600:01:001:0071 площею 4,3582га вартістю 94652,30грн., №1225286600:01:001:0072 площею 19,6836га вартістю 427492,56грн., №1225286600:01:002:0112 площею 87,4807га вартістю 1899924,21грн., №1225286600:01:002:0113 площею 1,1461га вартістю 24891,24грн., №1225286600:01:002:0114 площею 107,3166га вартістю 2330724,26грн., №1225286600:01:002:0115 площею 130,6912га вартістю 2838378,93грн., №1225286600:01:002:0116 площею 95,7134га вартістю 2078723,72грн., №1225286600:01:002:0117 площею 0,4850га вартістю 1479,06грн., №1225286600:01:002:0118 площею 0,8824га вартістю 2690,97грн., №1225286600:01:002:0119 площею 10,2595га вартістю 22817,98грн., №1225286600:01:002:0120 площею 6,3500га вартістю 137910,63грн., №1225286600:01:002:0121 площею 11,9902га вартістю 36565,31грн., №1225286600:01:002:0122 площею 14,9455га вартістю 324589,51грн., №1225286600:01:002:0123 площею 98,8620га вартістю 2147105,68грн., №1225286600:01:003:0015 площею 181,8089га вартістю 3948563,87грн., №1225286600:01:003:0016 площею 146,6718га вартістю 3185448,95грн., №1225286600:01:003:0017 площею 177,9057га вартістю 3863793,35грн., №1225286600:01:003:0018 площею 136,1016га вартістю 2955883,13грн., №1225286600:01:003:0019 площею 41,5942га вартістю 903351,57грн., №1225286600:01:003:0020 площею 56,7879га вартістю 1233331,54грн., №1225286600:01:003:0021 площею 18,5719га вартістю 403348,42грн., №1225286600:01:003:0022 площею 145,6963га вартістю 3164262,84грн., №1225286600:01:003:0023 площею 151,5930га вартістю 3292328,61грн.

Не погодившись з рішенням господарського суду, заступник прокурора Дніпропетровської області звернувся до Дніпропетровського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення скасувати, прийняти нове рішення, яким задовольнити позов у повному обсязі.

Скаржник зазначає на порушення судом норм процесуального та матеріального права, зокрема положень ст.ст. 35, 43, 65 ГПК України, ст. ст. 20, 22, ст. 53, 54, 92, 186-1, 198 Земельного кодексу України, ст. 50 Закону України «Про землеустрій».

Апелянт звертає увагу на вибіркову оцінку судом доказів по справі, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи.

Зазначає, що на момент прийняття оскаржуваних ним розпоряджень голови Софіївської районної державної адміністрації про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування відповідачу - 1 на території Ордо-Василівської сільської ради, Підприємство об`єднання громадян «ДОБРОБУТ» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» не мало статусу сільськогосподарського підприємства в розумінні вимог ст.209.6 Податкового кодексу України, Закону України «Про стимулювання розвитку сільського господарства на період 2001 - 2004 років», що виключає можливість надання йому земельної ділянки із земель державної і комунальної власності у постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Набуття відповідачем-1 такого права є порушенням ст.ст. 22, 24 Земельного кодексу України, а посилання суду на підстави, передбачені ст.92 Земельного кодексу, на думку скаржника, помилкові з огляду на положення Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».

Також в апеляційній скарзі зазначається на те, що всупереч наявним у справі доказам та вимогам ч.3 ст. 186 Земельного кодексу України, п. 8 ч.1 ст. 9, ст.35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», п.10 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.2004р. № 677 (втратила чинність 21.03.13 р.), суд дійшов висновку, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування відповідачу - 1 не мали проходити обов'язкову землевпорядну експертизу.

У запереченнях на апеляційну скаргу від 23.09.2014 року відповідач-1 спростовує її доводи, вважає оскаржуване судове рішення законним та обґрунтованим та просить залишити його без змін.

13.10.2014 року від Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач просить задовольнити апеляційну скаргу та скасувати рішення суду першої інстанції.

14.10.2014 року від відповідача-1 надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи копій судових рішень, в яких відображена правова оцінка обставин, що стосуються даної справи, для однакового застосування норм права.

Прокурор надав копію листа від Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів стосовно того, що відповідач-1 не перебуває на обліку в цьому фонді.

06.11.2014 року від Софіївської районної державної адміністрації надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому відповідач-2 не заперечує проти заявлених позовних вимог, доводи апеляційної скарги підтримує.

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Державне підприємство «Аграрний цех «Саксаганський» підтримує доводи прокурора, просить задовольнити апеляційну скаргу, скасувати оскаржуване рішення, позов задовольнити в повному обсязі.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення господарським судом обставин справи та правильність їх юридичної оцінки, вивчивши докази, заслухавши пояснення сторін та представника третьої особи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав:

З матеріалів справи вбачається, що 09.09.2011 року розпорядженнями голови Софіївської районної державної адміністрації №403-р від 09.09.2011р., №404-р від 09.09.2011р., №405-р від 09.09.2011р., №406-р від 09.09.2011р., №407-р від 09.09.2011р., №408-р від 09.09.2011р., №409-р від 09.09.2011р., №410-р від 09.09.2011р., №411-р від 09.09.2011р., №412-р від 09.09.2011р., №413-р від 09.09.2011р., №414-р від 09.09.2011р., №415-р від 09.09.2011р., №416-р від 09.09.2011р., №417-р від 09.09.2011р., №418-р від 09.09.2011р., №419-р від 09.09.2011р., №420-р від 09.09.2011р., №421-р від 09.09.2011р., №422-р від 09.09.2011р., №423-р від 09.09.2011р., №424-р від 09.09.2011р., №425-р від 09.09.2011р., №426-р від 09.09.2011р., №427-р від 09.09.2011р., №428-р від 09.09.2011р., №429-р від 09.09.2011р., №430-р від 09.09.2011р., №431-р від 09.09.2011р., №432-р від 09.09.2011р., №433-р від 09.09.2011р., №434-р від 09.09.2011р., №435-р від 09.09.2011р., №436-р від 09.09.2011р. затверджено проекти землеустрою щодо відведення на території Ордо-Василівської сільської ради земельної ділянки в постійне користування Підприємству об`єднання громадян «ДОБРОБУТ» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» ( том 1 а.с.37 - 70).

На підставі вказаних розпоряджень відповідачу-1 видано державні акти на право постійного користування земельною ділянкою: серіїЯЯ №044919 від 29.09.2011р., ЯЯ №044920 від 29.09.2011р., ЯЯ №044921 від 29.09.2011р., ЯЯ №044922 від 29.09.2011р., ЯЯ №044923 від 29.09.2011р., ЯЯ №044924 від 29.09.2011р., ЯЯ №044925 від 29.09.2011р., ЯЯ №044926 від 29.09.2011р., ЯЯ №044927 від 29.09.2011р., ЯЯ №044928 від 29.09.2011р., ЯЯ №044929 від 29.09.2011р., ЯЯ №044930 від 29.09.2011р., ЯЯ №044931 від 29.09.2011р., ЯЯ №044932 від 29.09.2011р., ЯЯ №044933 від 29.09.2011р., ЯЯ №044934 від 29.09.2011р., ЯЯ №044935 від 29.09.2011р., ЯЯ №044936 від 29.09.2011р., ЯЯ №044937 від 29.09.2011р., ЯЯ №044938 від 29.09.2011р., ЯЯ №044939 від 29.09.2011р., ЯЯ №044940 від 29.09.2011р., ЯЯ №044941 від 29.09.2011р., ЯЯ №044942 від 29.09.2011р., ЯЯ №044943 від 29.09.2011р., ЯЯ №044944 від 29.09.2011р., ЯЯ №044945 від 29.09.2011р., ЯЯ №044946 від 29.09.2011р., ЯЯ №044947 від 29.09.2011р., ЯЯ №044948 від 29.09.2011р., ЯЯ №044949 від 29.09.2011р., ЯЯ №044950 від 29.09.2011р., ЯЯ №044952 від 29.09.2011р.

( том 1 а.с.78 - 111).

Причиною даного судового спору є посилання прокурора на порушення відповідачем -2 вимог діючого станом на 09.09.2011 року законодавства щодо права відповідача -1 на отримання земельних ділянок у постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що встановлено актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства №104/31 від 11.04.2014 року, складеного прокуратурою Софіївського району та Державною інспекцією сільського господарства в Дніпропетровській області (том 1 а.с. 30, 32-35).

З матеріалів справи слідує, що передані відповідачу-1 земельні ділянки загальною площею 2 623,3 га. використовувались Державним підприємством Аграрний цех «Саксаганський», який було створено на підставі наказу Міністерства палива та енергетики України від 27.11.2008р. № 588 та 20.08.2009р. зареєстровано Софіївською районною державною адміністрацією. ДП «Аграрний цех «Саксаганський» є правонаступником відокремленого структурного підрозділу Аграрний цех «Саксаганський» ДП «Східний ГЗК» згідно з розподільчим балансом, який, в свою чергу, є правонаступником радгоспу «Жовтріченський» «Східного ГЗК», а той, в свою чергу, є правонаступником радгоспу УРП п/с № 35.

Земельна ділянка загальною площею 2623,3 га. використовувалась даним державним підприємством з 2009 по 2011 роки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва без правовстановлюючих документів на землю (зазначена земельна ділянка знаходилась у постійному користуванні радгоспу УРП п/с № 35 згідно Державного акту на право постійного користування землею від 05.08.1969 № 17).

Розпорядженням голови Софіївської райдержадміністрації від 17.06.2010р. № 861-р припинено право постійного користування земельними ділянками державного підприємства «Східний ГЗК» на території Ордо-Василівської сільської ради, на підставі звернення ДП «Східний ГЗК» щодо вилучення у нього земельної ділянки загальною площею 2594,1 га. на користь новоствореного ДП АЦ «Саксаганський».

Розпорядженням голови Софіївської райдержадміністрації від 02.07.2010р. № 895-р надано дозвіл ДП «Аграрний цех «Саксаганський» на складання технічної документації щодо виготовлення документів, що посвідчують право на постійне користування земельними ділянками загальною площею 2483,37 га. на території Ордо-Василівської сільської ради Софіївського району Дніпропетровської області.

30.06.2011 року за розпорядженням голови Софіївської райдержадміністрації № 256-р втратило чинність розпорядження від 02.07.2010р. № 895-р «Про надання ДП «Аграрний цех «Саксаганський» дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право на постійне користування земельним ділянками на території Ордо-Василівської сільської ради у Софіївському районі».

На підставі розпорядження голови Софіївської райдержадміністрації від 14.07.2011р. № 287-р внесено зміни до розпорядження від 17.06.2010 р.№ 861-р та переведено земельні ділянки до земель запасу Ордо-Василівської сільської ради.

На підставі клопотання відповідача-1 від 11.07.2011р. головою Софіївської райдержадміністрації прийнято розпорядження від 19.07.2011р. № 290-р «Про надання дозволу Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів і інвалідів МВС України» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2500 га. у постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Ордо-Василівської сільської ради.

На підставі вищевказаного розпорядження, приватним підприємством «Геохора» були розробленні проекти землеустрою, які погодженні у відповідності із статгями 123, 186-1 Земельного кодексу України, а саме розглянуті та погодженн Комісією з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою (висновки від 07.09.2011).

Вищезазначені обставини підтверджують обґрунтованість залучення до участі у даній справі у якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державного підприємства «Аграрний цех «Саксаганський».

Відповідно до оспорюваних розпоряджень від 09.09.2011 року №№403-р -436-р, підставою для їх прийняття стали надані Управлінням Держземагентства у Софіївському районі Дніпропетровської області проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок Підприємству об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» в постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Ордо-Василівської сільської ради.

Відповідно до п. б), ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації.

Вказана норма є преференцією, передбаченою державою, з метою соціального захисту інвалідів в Україні, у відповідності до ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».

Визнаючи за Підприємством об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» право набуття в постійне користування спірних ділянок сільськогосподарського призначення, судом першої інстанції не досліджено, чи відноситься відповідач -1 до категорії підприємств, визначених у ст. 92 Земельного кодексу України.

Статтею 12 Закону Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» визначено, що громадські організації інвалідів, їх спілки створюються з метою забезпечення рівних прав і можливостей інвалідів та їх соціального захисту, виявлення, усунення перепон і бар'єрів, що перешкоджають забезпеченню прав і задоволенню потреб таких осіб, у тому числі стосовно доступу їх нарівні з іншими громадянами до об'єктів фізичного оточення, транспорту, інформації та зв'язку, а також з урахуванням індивідуальних можливостей, здібностей та інтересів - до освіти, праці, культури, фізичної культури і спорту, надання соціальних послуг, залучення інвалідів до суспільної діяльності, здійснення громадського контролю за отриманням прав інвалідів, представництва їхніх інтересів та усунення будь-яких проявів дискримінації стосовно інвалідів та мають право користуватися пільгами і преференціями, передбаченими законодавством.

З метою виконання статутних завдань і цілей зареєстровані громадські організації інвалідів, їх спілки мають право здійснювати необхідну господарську діяльність без мети отримання прибутку, а також господарську та підприємницьку діяльність шляхом створення госпрозрахункових установ і організацій із статусом юридичної особи, а також підприємств, заснованих на колективній власності громадських організацій (ст.14 вищевказаного Закону).

Колегія суддів не поділяє висновок оскаржуваного рішення щодо наявності у відповідача-1 права на отримання спірних земельних ділянок в постійне користування відповідно до ст. 92 Земельного кодексу України з огляду на наступне:

Згідно ст. 22 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття спірних розпоряджень) передбачено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування, зокрема: сільськогосподарським підприємствам - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; несільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям, релігійним організаціям і об'єднанням громадян - для ведення підсобного сільського господарства.

Зазначене доводить, що нормами земельного законодавства, чинного на час винесення оскаржуваних розпоряджень, передбачено обов'язковість при наданні у постійне користування земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва наявності у підприємства статусу сільськогосподарського підприємства.

У випадку відсутності відповідного підтвердження підприємство має право отримати такі землі виключно для ведення підсобного сільськогосподарського господарства.

Статтею 1 Закону України «Про колективне сільськогосподарське підприємство», визначено, що колективне сільськогосподарське підприємство (надалі - підприємство) є добровільним об'єднанням громадян у самостійне підприємство для спільного виробництва сільськогосподарської продукції та товарів і діє на засадах підприємництва та самоврядування.

Основними завданнями підприємства є виробництво товарної продукції рослинництва і тваринництва, а також її переробка та інші види діяльності, спрямовані на задоволення інтересів членів підприємства, трудового колективу і всього населення України (ст. 6 Закону).

Враховуючи положення ст. 8 ЦК України щодо застосування аналогії закону у випадках, коли відносини не врегульовані цим Кодексом та іншими актами цивільного законодавства, суд першої інстанції безпідставно не надав оцінку статутним документам Підприємства об'єднань громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» з метою встановлення основних завдань його діяльності.

Зокрема, відповідно до п. 2.1. статуту відповідача-1, в редакції від 2009 року, чинній на час прийняття оскаржуваних розпоряджень, визначено, що основним завданням статутної діяльності підприємства є здійснення заходів соціального захисту інвалідів та учасників бойових дій, їх реабілітації, залучення до суспільно-корисної діяльності, занять фізичною культурою та спортом, здійснення представництва і захисту прав та інтересів визначеної категорії громадян, та т.ін.

Викладене свідчить про те, що Підприємство об'єднання громадян «Добробут» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» станом на 09.09.2011року не являлося сільськогосподарським підприємством, відповідно до установчих документів сільськогосподарську діяльність не здійснювало, що підтверджується переліком основних видів діяльності за КВЕД зазначених у довідці з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.

Тому набуття ним права постійного користування спірними земельними ділянками для ведення товарного сільськогосподарського виробництва є порушенням ст. 22 Земельного кодексу України.

В оскаржуваному рішенні суд застосував тлумачення поняття «сільськогосподарське підприємство», наведене у Методологічних положеннях з організації державних статистичних спостережень зі статистики сільськогосподарських підприємств, затверджених наказом Державного комітету статистики України №289 від 09.11.2011р., що є безпідставним та вибірковим оцінюванням судом доводів сторін та порушенням ст.43 ГПК України.

Також, господарський суд, всупереч наявним у справі доказам та вимогам ч. З ст. 186 Земельного кодексу України, п. 8 ч.1 ст. 9, ст. 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», п.10 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.2004 року № 677 (втратила чинність 21.03.2013 року), дійшов висновку про те, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування відповідачу-1 не мали проходити обов'язкову землевпорядну експертизу.

Так, відповідно до ст.9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» передбачена обов'язковість її проведення для проектів землеустрою щодо створення нових землеволодінь і землекористувань.

На час виникнення спірних правовідносин вимоги проведення державної землевпорядної експертизи проекту відведення земельної ділянки передбачались п.10 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.2004 р. № 677.

Аналогічна вимога міститься в ч.3 ст. 186 Земельного кодексу України, згідно з якою, проекти землеустрою підлягають державній експертизі, яка здійснюється органом по земельних ресурсах відповідно до закону.

Відведення земельних ділянок загальною площею 2227,3216 га здійснювалося за проектами землеустрою, розробленими у відповідності до ст. 50 Закону України «Про землеустрій».

Вказані обставини були встановлені судом, однак належної правової оцінки суд їм не надав, що також є порушенням ст. 43 ГПК України.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.104 ГПК України порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права є підставою для скасування рішення.

Щодо заперечень відповідача-1 та посилання суду першої інстанції на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.12.2011 року по справі №2а/0470/12921/11, відповідно до ст.35 ГПК України не вбачається підстав вважати , що встановлені ним факти є преюдиційними.

Колегія суддів вважає за необхідне задовольнити позов у повному обсязі, оскільки порушення діючого законодавства під час винесення розпорядження голови Софіївської районної державної адміністрації про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Підприємству об`єднання громадян «ДОБРОБУТ» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» на території Ордо-Василівської сільської ради за №№ 403-р - 436- р від 09.09.2011 р. є встановленим, доведеним позивачем належними та допустимими доказами.

У розумінні ст.202 ЦК України оспорювані у даній справі акти на право Підприємства об`єднання громадян «ДОБРОБУТ» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» постійного користування земельною ділянкою є правочином.

Відповідно до ч.1 ст.203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Відповідно до ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою статті 203 цього Кодексу.

На підставі викладених норм права вимоги про визнання недійсними виданих на підставі незаконних розпоряджень голови Софіївської районної державної адміністрації державних актів на право постійного користування земельною ділянкою також підлягають задоволенню.

Щодо вимоги про зобов'язання повернути спірні земельні ділянки саме Головному управлінню Держземагенства у Дніпропетровській області слід зазначити наступне:

Згідно п. 4.34 наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України № 40 від 25.01.2013 р. «Про внесення змін до наказу Мінагрополітики і продовольства України від 10 травня 2012 року № 258», Головне управління Держземагентства в області здійснює у випадках, передбачених законодавством, державний нагляд у сфері землеустрою. Виходячи з цього, Головне управління Держземагентства такий нагляд у сфері землеустрою здійснює саме на час розгляду спору, незалежно від того, які у нього були повноваження у 2011 р., а також від того, коли ці порушення було допущено.

Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги спростовують висновки оскаржуваного рішення і підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.49 ГПК України колегія суддів вважає за необхідне звільнити відповідача-1 від сплати витрат за розгляд даного спору та стягнути з Софіївської районної державної адміністрації до державного бюджету України судовий збір за розгляд позовної заяви у сумі 3 654,00грн. та за розгляд апеляційної скарги 1 827,00грн., всього 5 481,00 грн.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103 - 105 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу задовольнити.

Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 21.07.2014 року у справі № 904/3522/14 скасувати.

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати недійсними розпорядження голови Софіївської районної державної адміністрації про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Підприємству об`єднання громадян «ДОБРОБУТ» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» на території Ордо-Василівської сільської ради №403-р від 09.09.2011р., №404-р від 09.09.2011р., №405-р від 09.09.2011р., №406-р від 09.09.2011р., №407-р від 09.09.2011р., №408-р від 09.09.2011р., №409-р від 09.09.2011р., №410-р від 09.09.2011р., №411-р від 09.09.2011р., №412-р від 09.09.2011р., №413-р від 09.09.2011р., №414-р від 09.09.2011р., №415-р від 09.09.2011р., №416-р від 09.09.2011р., №417-р від 09.09.2011р., №418-р від 09.09.2011р., №419-р від 09.09.2011р., №420-р від 09.09.2011р., №421-р від 09.09.2011р., №422-р від 09.09.2011р., №423-р від 09.09.2011р., №424-р від 09.09.2011р., №425-р від 09.09.2011р., №426-р від 09.09.2011р., №427-р від 09.09.2011р., №428-р від 09.09.2011р., №429-р від 09.09.2011р., №430-р від 09.09.2011р., №431-р від 09.09.2011р., №432-р від 09.09.2011р., №433-р від 09.09.2011р., №434-р від 09.09.2011р., №435-р від 09.09.2011р., №436-р від 09.09.2011р.

Визнати недійсними державні акти на право Підприємства об`єднання громадян «ДОБРОБУТ» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» постійного користування земельною ділянкою серії: ЯЯ №044919 від 29.09.2011р., ЯЯ №044920 від 29.09.2011р., ЯЯ №044921 від 29.09.2011р., ЯЯ №044922 від 29.09.2011р., ЯЯ №044923 від 29.09.2011р., ЯЯ №044924 від 29.09.2011р., ЯЯ №044925 від 29.09.2011р., ЯЯ №044926 від 29.09.2011р., ЯЯ №044927 від 29.09.2011р., ЯЯ №044928 від 29.09.2011р., ЯЯ №044929 від 29.09.2011р., ЯЯ №044930 від 29.09.2011р., ЯЯ №044931 від 29.09.2011р., ЯЯ №044932 від 29.09.2011р., ЯЯ №044933 від 29.09.2011р., ЯЯ №044934 від 29.09.2011р., ЯЯ №044935 від 29.09.2011р., ЯЯ №044936 від 29.09.2011р., ЯЯ №044937 від 29.09.2011р., ЯЯ №044938 від 29.09.2011р., ЯЯ №044939 від 29.09.2011р., ЯЯ №044940 від 29.09.2011р., ЯЯ №044941 від 29.09.2011р., ЯЯ №044942 від 29.09.2011р., ЯЯ №044943 від 29.09.2011р., ЯЯ №044944 від 29.09.2011р., ЯЯ №044945 від 29.09.2011р., ЯЯ №044946 від 29.09.2011р., ЯЯ №044947 від 29.09.2011р., ЯЯ №044948 від 29.09.2011р., ЯЯ №044949 від 29.09.2011р., ЯЯ №044950 від 29.09.2011р., ЯЯ №044952 від 29.09.2011р.

Зобов'язати Підприємство об`єднання громадян «ДОБРОБУТ» Дніпропетровської обласної громадської організації «Управління соціального захисту ветеранів та інвалідів МВС України» повернути Головному управлінню Держземагенства у Дніпропетровській області земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 2 227,3216га., загальною вартістю 48 094 546грн.01коп., кадастрові номери: №1225286600:01:001:0060 площею 75,0452га вартістю 1629847,41грн., №1225286600:01:001:0061 площею 19,8754га вартістю 431658,11грн., №1225286600:01:001:0062 площею 12,4489га вартістю 270367,82грн., №1225286600:01:001:0063 площею 84,3452га вартістю 1831826,77грн., №1225286600:01:001:0064 площею 1,5815га вартістю 4822,94грн., №1225286600:01:001:0065 площею 66,2867га вартістю 1439628,47грн., №1225286600:01:001:0066 площею 18,3431га вартістю 398379,30грн., №1225286600:01:001:0067 площею 163,1691га вартістю 3543740,78грн., №1225286600:01:001:0068 площею 81,5710га вартістю 1771576,11грн., №1225286600:01:001:0069 площею 39,9734га вартістю 868150,69грн., №1225286600:01:001:0070 площею 17,7864га вартістю 386288,77грн., №1225286600:01:001:0071 площею 4,3582га вартістю 94652,30грн., №1225286600:01:001:0072 площею 19,6836га вартістю 427492,56грн., №1225286600:01:002:0112 площею 87,4807га вартістю 1899924,21грн., №1225286600:01:002:0113 площею 1,1461га вартістю 24891,24грн., №1225286600:01:002:0114 площею 107,3166га вартістю 2330724,26грн., №1225286600:01:002:0115 площею 130,6912га вартістю 2838378,93грн., №1225286600:01:002:0116 площею 95,7134га вартістю 2078723,72грн., №1225286600:01:002:0117 площею 0,4850га вартістю 1479,06грн., №1225286600:01:002:0118 площею 0,8824га вартістю 2690,97грн., №1225286600:01:002:0119 площею 10,2595га вартістю 22817,98грн., №1225286600:01:002:0120 площею 6,3500га вартістю 137910,63грн., №1225286600:01:002:0121 площею 11,9902га вартістю 36565,31грн., №1225286600:01:002:0122 площею 14,9455га вартістю 324589,51грн., №1225286600:01:002:0123 площею 98,8620га вартістю 2147105,68грн., №1225286600:01:003:0015 площею 181,8089га вартістю 3948563,87грн., №1225286600:01:003:0016 площею 146,6718га вартістю 3185448,95грн., №1225286600:01:003:0017 площею 177,9057га вартістю 3863793,35грн., №1225286600:01:003:0018 площею 136,1016га вартістю 2955883,13грн., №1225286600:01:003:0019 площею 41,5942га вартістю 903351,57грн., №1225286600:01:003:0020 площею 56,7879га вартістю 1233331,54грн., №1225286600:01:003:0021 площею 18,5719га вартістю 403348,42грн., №1225286600:01:003:0022 площею 145,6963га вартістю 3164262,84грн., №1225286600:01:003:0023 площею 151,5930га вартістю 3292328,61грн., розташовані на території Ордо-Василівської сільської ради, шляхом підписання акту приймання-передачі.

Стягнути з Софіївської районної державної адміністрації (53100 Дніпропетровска область, смт. Софіївка, вул. Жовтнева, 66, код ЄДРПОУ 04052399) до державного бюджету України судовий збір в розмірі 5 481,00 грн. Видачу наказів доручити господарському суду Дніпропетровської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до Вищого господарського суду України.

Головуючий суддя: Т.А. Верхогляд

Суддя: О.М. Виноградник

Суддя: Ю.Б. Парусніков

Підписано в повному

обсязі 19.11.2014 року.