Постанова

від 19.11.2014 по справі 815/5816/14

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2014 року 10 год. 45 хв. м. Одеса Справа № 815/5816/14

Одеський окружний адміністративний суд у складі : головуючого судді Іванова Е.А. секретар Сакара М.М. за участю представників: позивача Челак Г.П. відповідача та третьої особи Шум О.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом Державної податкової інспекції у Ренійському районі Головного управління Міндоходів в Одеській області до Ренійської міської ради за участю третьої особи на боці відповідача без самостійних вимог на предмет спору Виконавчого комітету Ренійської міської ради про стягнення коштів з рахунків, -

ВСТАНОВИВ:

Державна податкова інспекція у Ренійському районі Головного управління Міндоходів в Одеській області звернулася до суду з адміністративний позовом до Ренійської міської ради про стягнення коштів з рахунків виконавчого комітету Ренійської міської ради, відкритих в установах банків у розмірі 73 726,80грн. (з урахуванням уточнень до адміністративного позову від 14.11.2014р. (а.с.88-89)

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що податковим органом було подано адміністративний позов до РКП «Міськканалізація» щодо стягнення податкового боргу з рахунків відкритих в установах банку підприємства та постановою Одеського окружного адміністративного суду від 17.06.2014р. по справі №815/3001/14 зазначений позов був задоволений. Позивач зазначає, РКП «Міськканалізація» було частково сплачено вказаний борг, у зв'язку з чим, позивачем були відправлені інкасові доручення до банку АТ «ІМЕКСБАНК» для стягнення коштів з рахунків РКП«Міськканалізація», однак зазначені доручення були повернуті до податкової інспекції без виконання з підстав відсутності коштів на рахунках платника податку. Позивач вважає, оскільки Ренійська міська рада є засновником та розпорядком майна РКП «Міськканалізація» як комунального унітарного підприємства, з метою погашення несплаченої податкової заборгованості РКП «Міськканалізація», податковий орган просить суд стягнути кошти з рахунків виконавчого комітету Ренійської міської ради, відкритих в установах банків у розмірі 73 726,80 грн.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав наведених у адміністративному позові.

Ухвалою суду від 31.10.2014р., яка занесена до журналу судового засідання, було замінено первинного відповідача - Виконавчий комітет Ренійської міської ради Одеської області на належного відповідача - Ренійську міську раду Одеської області.

Ухвалою суду від 14.11.2014р., яка занесена до журналу судового засідання, було залучено у якості третьої особи на боці відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Виконавчий комітет Ренійської міської ради Одеської області.

Представник відповідача та третьої особи у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, зазначивши, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 17.06.2014р. по справі №815/3001/14 податковий борг був стягнений з РКП «Міськканалізація», у зв'язку з чим позовні вимоги є безпідставними. Разом з цим, зазначив, що відповідач та третя особа є самостійними юридичними особами, а тому стягнення коштів з рахунків Виконавчого комітету Ренійської міської ради по боргам РКП «Міськканалізація» або Ренійської міської ради неможливо.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що зазначений адміністративний позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 17.06.2014р. по справі №825/3001/14 адміністративний позов Державної податкової інспекції у Ренійському районі Головного управління Міндоходів в Одеській області до Ренійського комунального підприємства «Міськканалізація» про стягнення податкового боргу в розмірі 74340,53 гривень з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків - задоволено. Стягнуто з розрахункових рахунків Ренійського комунального підприємства «Міськканалізація» (код ЄДРПОУ 30890873, 68800, м. Рені, вул. Радянська, буд. 4): МФО 328384 в АТ «Імексбанк» р/р 26004015501004; МФО328384 в АТ «Імексбанк» р/р 26005015501003; МФО 328384 в АТ «Імексбанк» р/р26006015501002; МФО 328384 в АТ «Імексбанк» р/р 26007015501001; МФО 828011 в ГУДКСУ в Одеській області, р/р 3712730890873 податковий борг в розмірі 74340,53грн. (а.с.24-26)

Відповідно до виписок по рахунку РКП «Міськканалізація» від 05.08.2014р., зазначеним платником податку були перераховані обов'язкові платежі, а саме: інші збори за забруднення навколишнього природного середовища до Фонду охорони навколишнього природного середовища - 160,00грн.; єдиний податок з юридичний осіб - 17,26грн.; податок на прибуток підприємств та фінансових установ комунальної власності - 2465,77грн. (а.с.13-15)

У зв'язку з непогашення РКП «Міськканалізація» податкового боргу у повному обсязі, позивачем на підставі постанови Одеського окружного адміністративного суду від 17.06.2014р. по справі №825/3001/14 були направлені інкасові доручення (розпорядження) до АТ «Імексбанк» про стягнення залишку непогашеного податкового боргу за платежем: інші збори за забруднення навколишнього природного середовища до Фонду охорони навколишнього природного середовища на суму 120,00грн.; податок на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) на суму 49576,01грн.; податок на прибуток підприємств та фінансових установ комунальної власності на суму 17447,66грн.; по частині чистого прибутку (доходу) комунальних унітарних підприємств та їх об'єднань, що вилучається до бюджету на суму 212,00грн.; по Єдиному податку з юридичних осіб, нарахований до 01.01.2011р. на суму 1815,21грн.; податок на доходи фізичних осіб, що сплачується податковими агентами, із доходів платника податку у вигляді заробітної плати на суму 4378,14грн., які були повернуті без виконання згідно п.12.7 глави 12 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої Постановою Правління Національного банку України від 21.01.2004р. №22 через відсутність коштів на рахунку платника. (а.с.19-21)

Згідно приписів ст.96.1 Податкового кодексу України у разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, контролюючий орган зобов'язаний звернутися до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття рішення про: виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків. Рішення про фінансування таких витрат розглядається на найближчій сесії відповідної ради; затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу; ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії; прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків.

Як вбачається з матеріалів справи, 04.12.2013р. начальник ДПІ у Ренійському районі Кучма А.М. звернувся з листом №3236/15 до голови Ренійської міської ради Колевич С.С., згідно якого у зв'язку з наявністю податкового боргу по РКП «Міськканалізація» та згідно з пунктом 96.1 статті 96 Податкового кодексу України, було запропоновано виділити кошти з місцевого бюджету у 2014 році на сплату податкового боргу по вищевказаному підприємству (а.с.22) та відповіді не було надано до цього часу.

Позивач у адміністративному позові посилався на те, що відповідач - Ренійська міська рада є засновником та розпорядком майна РКП «Міськканалізація» як комунального унітарного підприємства, таким чином з метою погашення несплаченої податкової заборгованості РКП «Міськканалізація», податковий орган просить суд стягнути кошти з рахунків виконавчого комітету Ренійської міської ради, відкритих в установах банків у розмірі 73726,80грн.

Судом встановлено, що відповідно до статуту Ренійського комунального підприємства ««Міськканалізація» від 2000року, затвердженого Рішення сесії Ренійської міської ради №284 від 08.09.2000р. засновником РКП «Міськканалізація» є Ренійська міська рада. (а.с.16-18)

Частиною 1 ст.143 Конституції України передбачено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.

У відповідності до ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно ч. 1 ст. 5 Закону система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи, а згідно ч. 2 - виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

З системного аналізу вищезазначених правових норм вбачається, що місцеве самоврядування здійснюється міською радою та її виконавчим органом, який є підконтрольним і підзвітним відповідній раді, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Як вбачається з виписок з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України Ренійської міської ради (код ЄДРПОУ 35549578) та Виконавчого комітету Ренійської міської ради (код ЄДРПОУ 4056990), зазначені органи місцевого самоврядування є різними юридичними особами. (а.с.90-97)

Тобто, зазначений адміністративний позов поданий до Ренійської міської ради, а стягнути позивач просить з рахунків які належать Виконавчому комітету Ренійської міської ради, який є іншою юридичною особою та не створював РКП «Міськканалізація» та не є його засновником.

Відповідно до ч. 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Державної податкової інспекції у Ренійському районі Головного управління Міндоходів в Одеській області до Ренійської міської ради про стягнення коштів з рахунків виконавчого комітету Ренійської міської ради, відкритих в установах банків у розмірі 73726,80грн. задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: У задоволенні позову Державної податкової інспекції у Ренійському районі Головного управління Міндоходів в Одеській області до Ренійської міської ради про стягнення коштів з рахунків виконавчого комітету Ренійської міської ради, відкритих в установах банків у розмірі 73726,80грн. відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст..254КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів після отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови виготовлений 19 листопада 2014 року.

Суддя Е.А.Іванов

У задоволенні позову Державної податкової інспекції у Ренійському районі Головного управління Міндоходів в Одеській області до Ренійської міської ради про стягнення коштів з рахунків виконавчого комітету Ренійської міської ради, відкритих в установах банків у розмірі 73726,80грн. відмовити.

19 листопада 2014 року.