Ухвала

від 02.12.2014 по справі 826/9089/14

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/9089/14 Головуючий у 1-й інстанції: Головань О.В. Суддя-доповідач: Федотов І.В.

У Х В А Л А

Іменем України

02 грудня 2014 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів - Ісаєнко Ю.А. та Оксененка О.М.,

при секретарі - Трегубенко Є.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду, апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Акціонерна компанія «Київводоканал» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 серпня 2014 року у справі за адміністративним позовом заступника прокурора м.Києва до Київської міської державної адміністрації, треті особи: Комунальне підприємство "Київжитлоспецексплуатація"; Управління освіти Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації; Департамент освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправним та скасування розпорядження, акту прийому-передачі,-

ВСТАНОВИЛА:

Заступник прокурора м.Києва (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Київської міської державної адміністрації (далі - відповідач) треті особи: Комунальне підприємство "Київжитлоспецексплуатація"; Управління освіти Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації; Департамент освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправним та скасування розпорядження Київської міської державної адміністрації "Про закріплення нежилих будинків та приміщень комунальної власності територіальної громади м. Києва" №347 від 22.02.02 р. в частині закріплення за Комунальним підприємством "Київжитлоспецексплуатація" будинків (приміщень) дошкільного навчального закладу №168 по вул. Монтажників, 97 у м. Києві; скасування акту прийому-передачі №531 від 20.12.02 р., складеного на виконання вказаного розпорядження.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.08.14 р. провадження в частині визнання протиправним та скасування акту прийому-передачі №531 від 20.12.02 р., складеного на виконання вказаного розпорядження, закрито в порядку п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 серпня 2014 року позовні вимоги задоволено

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Публічне акціонерне товариство «Акціонерна компанія «Київводоканал», яке не брало участі у справі, але вважає, що оскаржуваним рішенням фактично вирішено питання про його права та інтереси, із посиланням на ст. 185 КАС України подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, у зв'язку із порушенням судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права та прийняти нову, якою позовні вимоги залишити без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, які з'явились в судове засідання, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п.1 ч.1 ст. 198, ч.1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як встановлено судом першої інстанції, рішеннями Київської міської ради "Про затвердження переліку нежитлових будівель комунальної власності територіальної громади міста Києва" № 151/1585 від 29.11.01р. та "Про формування комунальної власності територіальних громад районів міста Києва" №208/1642 від 27.12.01р. нежитлове приміщення по вул. Монтажників, 97 у м. Києві, у якому розміщений дошкільний навчальний заклад №168, визнано таким, що належать до комунальної власності міста.

Розпорядженням Київської міської державної адміністрації "Про закріплення нежилих будинків та приміщень комунальної власності територіальної громади міста Києва" № 347 від 22.02.02р. нежилі будинки, приміщення та окреме майно, у тому числі дошкільного навчального закладу комунальної власності територіальної громади міста Києва по вул. Монтажників, 97 - закріплене за комунальним підприємством "Київспецжитлоексплуатація" на праві повного господарського відання.

Розпорядженням Київської міської державної адміністрації "Про передачу майна територіальної громади м. Києва в управління ВАТ "Акціонерна компанія "Київводоканал" №2325 від 27.12.02 р. нежитловий будинок (приміщення) дошкільного навчального закладу №168 по вул. Монтажників, 97 у м. Києві разом з об'єктами благоустрою передано в управління вказаному товариству.

10.02.03 р. затверджено акт приймання-передачі (внутрішнього переміщення) основних засобів №531 від 20.12.02 р., згідно якого Управління освіти Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації передало Комунальному підприємству "Київспецжитлоексплуатація" вказане майно.

Прокуратурою м. Києва на підставі постанови про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням та застосуванням законів від 27.01.14 р. проведено перевірку додержання вимог Закону України "Про охорону дитинства" щодо реалізації державних та регіональних цільових програм з охорони дитинства, законності використання бюджетних коштів.

За результатами проведення перевірки встановлено, що вжиті органами виконавчої влади заходи не в повній мірі можуть забезпечити потребу дітей у отриманні дошкільної освіти, оскільки продовжують мати місце факти використання будівель дошкільних навчальних закладів не за цільовим призначенням, зокрема, внаслідок прийняття розпоряджень Київської міської державної адміністрації № 347 від 22.02.02р. та №2325 від 27.12.02 р., у зв'язку з чим прокуратура м. Києва звернулася до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з наступних мотивів, з чим погоджується і колегія суддів.

Згідно ст. 22 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація, поміж іншого, реалізовує державну політику в галузі науки, освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, материнства і дитинства, сім'ї та молоді; вживає заходів до збереження мережі закладів освіти, культури, охорони здоров'я, фізкультури і спорту та розробляє прогнози її розвитку, враховує їх при розробці проектів програм соціально-економічного розвитку.

Відповідно до частини 5 ст.63 Закону України «Про освіту», об'єкти освіти і науки, що фінансуються з бюджету, а також підрозділи, технологічно пов'язані з навчанням та науковим процесом, не підлягають приватизації, перепрофілюванню або використанню не за призначенням.

Згідно ст. 38 Закону України "Про дошкільну освіту" матеріально-технічна база дошкільного навчального закладу включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інше.

Згідно з ч.ч. 5, 6 ст. 16 Закону України "Про дошкільну освіту" майно, яке є державною або комунальною власністю (земельні ділянки, будівлі, споруди, обладнання тощо), придбання чи відокремлення якого призначене для здобуття дітьми дошкільної освіти, використовується виключно із зазначеною метою.

Засновник (власник) державного чи комунального дошкільного навчального закладу не має права безпідставно ліквідувати його, зменшувати в ньому площу території, кількість груп, а також здавати в оренду приміщення (будівлі).

Реорганізація або ліквідація діючих комунальних дошкільних навчальних закладів, а також дошкільних навчальних закладів, створених колишніми сільськогосподарськими колективними та державними господарствами, допускається лише за згодою територіальної громади (загальних зборів) села, селища, міста або на підставі результатів місцевого референдуму.

З інформації Департаменту освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), що міститься у листі від 19.05.14 р., вбачається, що дошкільний навчальний заклад № 168 по вул. Монтажників, 97 обліковується у мережі дошкільних навчальних закладів столиці. Окрім того, зазначено, що у мікрорайоні розташування вказаного закладу існує нагальна потреба у забезпеченні місцями дітей дошкільного віку через те, що найближчий дитячий садок №478 знаходиться на вул. Семенівській, 5 (розрахункова потужність 110 місць, фактично - 136 дітей). Інших дошкільних навчальних закладів в районі дитячого садка №168 немає.

Колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи відсутнє рішення про ліквідацію дошкільного навчального закладу № 168 по вул. Монтажників, 97.

Натомість, під час апеляційного розгляду справи Департаментом освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надано довідку Головного управління статистики у м. Києві від 24.10.2014 № 12-1422 на запит від 20.10.2014, з якої вбачається, що станом на 24 жовтня 2014 року в ЄДРПОУ значиться дитячий дошкільний заклад 168, ідентифікаційний код - 22880378, правовий статус суб'єкта - юридична особа, місцезнаходження - 03069, м. Київ, Солом'янський район, вул. Монтажників, 97, керівник - Цибенко Лідія Петрівна.

Отже, вказане спростовує посилання апелянта на не підтвердження приналежності житлової будівлі по вул. Монтажників, 97 до матеріально-технічної бази дошкільного навчального закладу.

Поряд з цим, колегія суддів враховує, що постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2014 року визнано протиправним та скасовано розпорядження Київської міської державної адміністрації № 2325 від 27.12.2002 «Про передачу в управління ВАТ «Акціонерна компанія «Київводоканал» майна територіальної громади м. Києва» в частині передачі в управління ВАТ «Акціонерна компанія «Київводоканал» нежилого будинку (приміщення) дошкільного навчального закладу № 168 по вул. Монтажників, 97 у м. Києві разом з об'єктами благоустрою.

Наведене в сукупності дає підстави вважати, що спірне розпорядження Київської міської державної адміністрації "Про закріплення нежилих будинків та приміщень комунальної власності територіальної громади м. Києва" №347 від 22.02.02 р. в частині закріплення за Комунальним підприємством "Київжитлоспецексплуатація" будинків (приміщень) дошкільного навчального закладу №168 по вул. Монтажників, 97 у м. Києві прийнято поза межами повноважень відповідача, у зв'язку з чим суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що доводи викладені в апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердження, оскаржувана постанова прийнята судом відповідно до норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

За таких обставин, оскільки доводи апеляційної скарги спростовуються висновками суду першої інстанції та матеріалами справи, а суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та постановив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, судова колегія залишає його без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Акціонерна компанія «Київводоканал» залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 серпня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлено 04.12.2014 року.

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Ісаєнко Ю.А.

Оксененко О.М.