Ухвала

від 13.11.2014 по справі 826/10595/13-а

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2014 року м. Київ К/800/15218/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

головуючого: Мороз Л.Л.,

суддів: Маслія В.І.,

Шведа Е.Ю.,

розглянула у порядку письмового розгляду касаційну скаргу Вищого навчального закладу у формі ТОВ "Київський університет ринкових відносин" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.10.2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 25.02.2014 року у справі за позовом Вищого навчального закладу у формі ТОВ "Київський університет ринкових відносин" до Міністерства освіти і науки України про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Вищий навчальний заклад "Київський університет ринкових відносин" у формі товариства з обмеженою відповідальністю звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Міністерства освіти і науки України про зобов'язання вчинити певні дії, в якому просив зобов'язати Міністерство освіти і науки України видати сертифікат про акредитацію Вінницької філії Вищого навчального закладу «Київський університет ринкових відносин» за заочною формою навчання за спеціальністю 6.030508 «Фінанси і кредит» з терміном дії до 2017 року.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.10.2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25.02.2014 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, Вищий навчальний заклад "Київський університет ринкових відносин" подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Вищий навчальний заклад «Київський університет ринкових відносин» у формі товариства з обмеженою відповідальністю є вищим навчальним закладом, що створений і діє відповідно до законодавства України.

Позивач акредитований Міністерством освіти і науки України, що підтверджується відповідним сертифікат з терміном дії до 01.07.2014 року.

До структури Київського університету ринкових відносин входять зокрема: Феодосійська фінансово-економічна академія в Автономній республіці Крим (відокремлений структурний підрозділ з правом юридичної особи) та Вінницька філія (відокремлений підрозділ).

Вінницька філія Київського університету ринкових відносин (далі по тексту - Філія) створена у 2005 році на підставі рішення Загальних Зборів Засновників Позивача, що підтверджується протоколом № 5 від 23.02.2005 року. Філія надає освітні послуги тільки за заочною формою навчання зі спеціальності «Фінанси і кредит» освітньо-кваліфікаційного рівня «Бакалавр» з ліцензійним обсягом 50 осіб.

Ректор звернувся до Міністерства освіти і науки України 14.12.2012 року з заявою про проведення акредитаційної експертизи діяльності Київського університету ринкових відносин для Вінницької філії з надання освітніх послуг у сфері вищої освіти підготовки бакалаврів напрямку 6.030508 «Фінанси і кредит» з ліцензовим обсягом 50 осіб заочної форми навчання та надано додаткові документи до заяви.

Наказом № 101Л від 17.01.2013 року Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України було призначено проведення акредитаційної експертизи, призначено експертну комісію, яка у період з 23 по 25 січня 2013 року повинна провести на місці експертну перевірку й оцінку відповідності освітньої діяльності зазначеної філії державним вимогам щодо підготовки фахівців освітньо-кваліфікаційного рівня «Бакалавр» напряму підготовки 6.030508 «Фінанси і кредит» за заочною формою навчання.

За результатом проведення акредитаційної експертизи було складено Висновок експертної комісії (далі по тексту - Висновок).

У Висновку було зазначено про повну відповідність кадрового, методичного, матеріально-технічного забезпечення, наукової діяльності та якості підготовки фахівців Вінницької філії ліцензійним та акредитаційним вимогам щодо здійснення освітньої діяльності, і встановила, що напрям підготовки 6.030508 «Фінанси і кредит» галузі знань 0305 «Економіка та підприємництво» може бути акредитований за заочною формою навчання.

Проте на засіданні Акредитаційної комісії було прийняте рішення акредитувати спеціальність 6.030508 "Фінанси і кредит" Вінницької філії університету до завершення циклу навчання (без права набору), яке в подальшому було затверджено Наказом Міністерства освіти і науки України від 05.04.2013 року № 927 Л.

Позивач звернувся з позовом про зобов'язання відповідача видати сертифікат про акредитацію Вінницької філії університету "Київський університет ринкових відносин".

У відповідності до пунктів 2 - 5 Положення про акредитацію вищих навчальних закладів і спеціальностей у вищих навчальних закладах та вищих професійних училищах, затвердженого Постановою КМ України від 09.08.2001 року № 978 "Про затвердження Положення про акредитацію вищих навчальних закладів і спеціальностей у вищих навчальних закладах та вищих професійних училищах" (далі - Положення № 978) акредитація вищого навчального закладу - це державне визнання його статусу (рівня акредитації).

Акредитація спеціальності у навчальному закладі (відокремленому підрозділі навчального закладу) з певного напряму за певним освітньо-кваліфікаційним рівнем - це державне визнання відповідності рівня підготовки (перепідготовки) фахівців з цієї спеціальності державним вимогам.

Статтею 9 Положення № 978 передбачено перелік необхідних документів, які навчальний заклад, який заявив про акредитацію подає до Міністерства освіти і науки України.

Після отримання зазначених у пунктах 9 і 10 цього Положення матеріалів МОН протягом 20 днів проводить їх попередню експертизу.

За умови відповідності поданих матеріалів нормативно-правовим актам МОН утворює експертну комісію, яка проводить акредитаційну експертизу, та визначає строк її роботи.

Висновок про акредитацію закладу разом із документами, зазначеними у пункті 10 цього Положення, передається безпосередньо до Акредитаційної комісії.

Пунктом 12 Положення № 978 передбачено, що експертна рада Акредитаційної комісії проводить аналіз матеріалів, зазначених у пункті 9 цього Положення, та висновку експертної комісії і готує пропозиції на засідання Акредитаційної комісії.

Акредитаційна комісія не пізніше ніж у місячний строк від дня отримання пропозицій від експертної ради у разі акредитації спеціальності (експертного висновку експертної комісії МОН - у разі акредитації закладу) приймає рішення про акредитацію або відмову в акредитації. Зазначене рішення через два тижні з дня прийняття затверджується МОН.

У разі прийняття позитивного рішення щодо акредитації закладу (спеціальності) МОН видає навчальному закладу сертифікат про акредитацію закладу (сертифікат про акредитацію спеціальності з додатком до нього).

Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій відносно того, що наявність позитивного експертного висновку не зобов'язує Акредитаційну комісію прийняти рішення про акредитацію ВНЗ (або певної спеціальності ВНЗ).

Зі змісту Пункту 12 Положення № 978 вбачається, що акредитаційна комісія на своєму засіданні вивчає усі документи, в тому числі й експертний висновок і приймає рішення в межах наданої їй компетенції.

Рішення про визнання акредитованою Вінницьку філію ВНЗ «Київський університет ринкових відносин» за заочною формою навчання - до завершення циклу навчання позивачем не оскаржене.

Відповідно до пункту 6 Положення № 978 у разі позитивного рішення щодо акредитації у разі прийняття позитивного рішення щодо акредитації закладу (спеціальності) МОН видає навчальному закладу сертифікат про акредитацію закладу (сертифікат про акредитацію спеціальності з додатком до нього).

Зі змісту касаційної скарги вбачається, що позивач вважає, що МОН зобов'язане видати навчальному закладу сертифікат про акредитацію закладу, оскільки наявне відповідне позитивне рішення.

Проте, згідно з пунктом 5 Положення № 978 рішення про акредитацію (або відмову в акредитації) приймає Акредитаційна комісія .

Таким чином, висновок експертної комісії не є рішенням, на підставі якого видається сертифікат. Натомість, таким рішенням є рішення Акредитаційної комісії про акредитацію.

Оскільки Акредитаційною комісією було прийняте рішення акредитувати спеціальність 6.030508 "Фінанси і кредит" Вінницької філії університету до завершення циклу навчання (без права набору), яке є чинним, то відсутні підстави для зобов'язання відповідача видати сертифікат про акредитацію Вінницької філії Вищого навчального закладу «Київський університет ринкових відносин» за заочною формою навчання за спеціальністю 6.030508 «Фінанси і кредит» з терміном дії до 2017 року.

За таких обставин, рішення судів першої та апеляційної інстанцій про відмову у задоволенні позову є законними та обґрунтованими.

Касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що при розгляді справи судами допущено неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права, які передбачені як підстави для зміни, скасування судового рішення, залишення позовної заяви без розгляду або закриття провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Вищого навчального закладу у формі ТОВ "Київський університет ринкових відносин" залишити без задоволення, постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.10.2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 25.02.2014 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: