Постанова

від 12.12.2006 по справі 22/357-06-10795а

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ

УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

"12" грудня 2006 р.

Справа  № 22/357-06-10795А

о 11 год. 00 хв.

господарський суд Одеської області

у складі судді Торчинської Л.О.

при секретарі судового засідання

Кіріяк Н.В.,

за участю представників від

позивача: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 - за довіреністю № б/н 01.02.2006р.;

від відповідачів: Кравцов Р.В. -за

довіреністю №01-45-4267 від 04.09.2006р.;

Голокоз О.С. -за довіреністю №

04-45-5529 від 09.11.2006р.;

від третьої особи, яка не заявляє

самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Марашлець Д.Г.

-директор.

розглянув у відкритому судовому

засіданні в залі судових засідань № 428 господарського суду Одеської області в

м. Одесі адміністративну справу № 22/357-06-10795А за позовом Фізичної особи -

підприємця ОСОБА_1 до Одеської обласної державної адміністрації в особі Управління

морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку в особі Обласного

конкурсного комітету з визначення перевізників на внутрішньообласних автобусних

маршрутах загального користування за участю третьої особи, яка не заявляє

самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Товариство з

обмеженою відповідальністю "Алекх М" про скасування рішення та

зобов'язання виконати дії

Позивач - фізична особа -

підприємець ОСОБА_1 звернувся до господарського суду Одеської області  з 

позовною заявою (вхід.№13068 від 12.10.2006р.) до  Одеської обласної державної адміністрації в

особі Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку та в особі

Обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на внутрішньо обласних

автобусних маршрутах загального користування, в якій просить скасувати рішення

обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на внутрішньообласних

автобусних маршрутах загального користування Одеської обласної державної

адміністрації щодо конкурсного об`єкту №220 від 27.09.2006р.; зобов`язати

обласний конкурсний комітет з визначенням перевізників внутрішньо обласних

автобусних маршрутах загального користування зняти з конкурсу конкурсний об'єкт

№220 з режимом роботи паритетно (15 днів на місяць) та визначити ПП ОСОБА_1

переможцем конкурсу конкурсного об`єкту №220 з режимом роботи паритетно (15

днів на місяць); зобов`язати Управління морегосподарського комплексу,

транспорту та зв`язку укласти відповідний договір з ЧП ОСОБА_1 на перевезення

пасажирів на маршруті Одеса АС "Привоз-Лужанка" з паритетним режимом

роботи (15 днів на місяць).

В ході розгляду справи судом було

встановлено, що переможцем конкурсу по об`єкту №220 з режимом роботи

"щоденно" (15 днів на місяць) визначено ТОВ "Алекх М", а

так як однією з вимог позову є скасування 

рішення обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на

внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування Одеської

обласної державної адміністрації щодо конкурсного об`єкту №220 від

27.09.2006р., - то рішення по справі може вплинути на права та інтереси ТОВ

"Алекх М".

Приймаючи до уваги вищевикладене,

суд ухвалою від 10.11.2006р. залучив ТОВ "Алекх М" у якості третьої

особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні

відповідача.

Позивач надав уточнення позовних

вимог від 10.11.2006р. (вх №25062 від 10.11.2006р.), в яких просив суд Рішення

обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на внутрішньообласних

автобусних маршрутах загального користування Одеської облдержадміністрації щодо

конкурсного об'єкту №220 з режимом роботи паритетно (15 днів на місяць) від

27.09.2006 скасувати та зобов'язати замовника - управління морегосподарського

комплексу, транспорту та зв'язку Одеської облдержадміністрації в місячний строк

провести повторний конкурс з конкурсного об'єкту № 220 щодо визначення

перевізника.

Представники відповідачів в судове

засідання з'явились, заперечення проти адміністративного позову надали, в яких

проти позову заперечували посилаючись на те, що винесений на конкурс об'єкт № 220

(маршрут № 2031/2032 Одеса АВ Привоз - Лужанка, режим руху - звичайний,

щоденно) обслуговувався на паритетних умовах через день ВАТ «Тарутинське

АТП-15139»(договір від 15.06.2004р. № 96 - припинив дію з 30 червня 2005 року

згідно з наказом по управлінню морегосподарського комплексу, транспорту та

зв'язку від 13.06.2005р. № 30 у зв'язку з анулюванням ліцензії) та ПП ОСОБА_1

(договір від 15.06.2004р. НОМЕР_1 - термін дії до 15 червня 2007 року). У

зв'язку із технічною помилкою в оголошені, що було опубліковано у газеті

"Одеські вісті" від 01.08.2006р. № 137 об'єкт конкурсу № 220 був

винесений, як такий що виконується щоденно. Заяви на участь у конкурсі по

зазначеному об'єкту подали: приватний підприємець ОСОБА_1 (реєстр. НОМЕР_2),

ТОВ "Тарутине-Автосервіс" (реєстр. № 85) та ТОВ "Алеях-М"

(реєстр. № 95). При проведені конкурсу на обслуговування діючого

внутрішньообласного автобусного маршруту загального користування № 2031/2032

Одеса АВ Привоз - Лужанка конкурсний комітет визначив переможцем конкурсу ТОВ

«АлекхМ»та доручив Управлінню морегосподарського комплексу, транспорту та

зв'язку укласти договір із перевізником терміном на 3 (три) роки. Претендентом,

що зайняв друге місце був визначений ПП ОСОБА_1. Вказане рішення було прийнято

одноголосно. У зв'язку із виявленою помилкою зазначене питання було розглянуто

на наступному засіданні конкурсного комітету, яке відбулося 17 жовтня 2006

року. На засіданні був присутній ПП ОСОБА_1

Рішенням обласного конкурсного

комітету з визначення перевізників на внутрішньообласних автобусних маршрутах

загального користування від 17.10.2006р. Протокол НОМЕР_3, п.2.2. внесено зміни

до пункту 1.35. рішення конкурсного комітету від 27.09.2006р. Протокол

НОМЕР_4викладено його у новій редакції: "взяти до відома, що згідно із договором

від 15.06.2004р. маршрут НОМЕР_1 через день обслуговує ПП ОСОБА_1 Договір із ПП

ОСОБА_1 діючий із терміном дії до 15 червня 2007 року; визначити що об'єктом

конкурсу є маршрут № 2031/2032 Одеса АВ Привоз - Лужанка, із режимом виконання

через день; визначити переможцем конкурсу ТОВ «Алекх М» (режим виконання -

через день) та доручити Управлінню морегосподарського комплексу, транспорту та

зв'язку укласти договір із перевізником терміном на 3 (три) роки; звернути

увагу перевізника на необхідність оновлення рухомого складу; друге місце - ПП

ОСОБА_1". За вказане рішення проголосувало 12 з 12 присутніх на засіданні

членів конкурсного комітету. Рішення доведено до відома ПП ОСОБА_1 на засіданні

конкурсного комітету та надіслана відповідна виписка з протоколу.

Третя особа, яка не заявляє

самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Товариство з

обмеженою відповідальністю "Алекх М" в судовому засіданні проти

позову заперечував.

Заслухавши

пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи та

надавши їм

правову оцінку, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не

підлягають,

при цьому суд виходив з наступного:

статтею 7 Закону України "Про

автомобільний транспорт" передбачено, що Обласна державна адміністрація,

як орган виконавчої влади зобов'язана проводити конкурс на перевезення

пасажирів на автобусних маршрутах загального користування та забезпечувати

укладання договору на автобусних маршрутах загального користування із

автомобільним перевізником - переможцем конкурсу на міських, приміських та

міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за

межі території області (внутрішньообласні маршрути).

Розпорядженням голови Обласної

державної адміністрації від 30 вересня 2004 року № 726/А-2004 "Про

утворення обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на

внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування"

(зареєстровано в Одеському обласному управлінні юстиції 6 жовтня 2004 р. за №

59/558) було створено обласний конкурсний комітет з визначення перевізників на

внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування та затверджено

його склад. Новий персональний склад обласного конкурсного комітету затверджено

розпорядженням голови Обласної державної адміністрації від 3 серпня 2006 року №

550/А-2006.

Обласний конкурсний комітет з

визначення перевізників на внутрішньообласних автобусних маршрутах загального

користування не є юридичною особою.

Розпорядженням від 30.09.2004р.

виконання функцій замовника на пасажирські автобусні перевезення на

внутрішньообласних маршрутах загального користування покладено на Управління

морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку облдержадміністрації.

Винесений на конкурс об'єкт № 220

(маршрут № 2031/2032 Одеса АВ Привоз -Лужанка, режим руху - звичайний, щоденно)

обслуговувався на паритетних умовах через день ВАТ «Тарутинське

АТП-15139»(договір від 15.06.2004р. № 96 - припинив дію з 30 червня 2005 року

згідно з наказом по управлінню морегосподарського комплексу, транспорту та

зв'язку від 13.06.2005р. № 30 у зв'язку з анулюванням ліцензії) та ПП ОСОБА_1

(договір від 15.06.2004р. НОМЕР_1 - термін дії до 15 червня 2007 року).

У зв'язку із технічною помилкою в

оголошені, що було опубліковано у газеті "Одеські вісті" від

01.08.2006р. № 137 об'єкт конкурсу № 220 був винесений, як такий що виконується

щоденно.

Заяви на участь у конкурсі по

зазначеному об'єкту подали: приватний підприємець ОСОБА_1 (реєстр. НОМЕР_2),

ТОВ "Тарутине-Автосервіс" (реєстр. № 85) та ТОВ "Алеях-М"

(реєстр .№ 95).

Відповідно до статті 43 Закону

України "Про автомобільний транспорт" визначення автомобільного

перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється

виключно на конкурсних засадах.

Порядок проведення конкурсів

визначений Постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 р. № 139.

Згідно пункту 23 зазначеної постанови переможцем конкурсу визнається

претендент, який відповідає кваліфікаційним вимогам до пасажирських

перевізників, може забезпечити належну якість перевезень пасажирів і за оцінкою

конкурсного комітету зайняв перше місце.

Рішення про результати конкурсу

приймаються конкурсним комітетом на закритому засіданні у присутності не менше

ніж половини його складу відкритим голосуванням простою більшістю голосів.

При проведені конкурсу на

обслуговування діючого внутрішньообласного автобусного маршруту загального

користування № 2031/2032 Одеса АВ Привоз - Лужанка конкурсний комітет визначив

переможцем конкурсу ТОВ «Алекх М»та доручив Управлінню морегосподарського

комплексу, транспорту та зв'язку укласти договір із перевізником терміном на 3

(три) роки. Претендентом, що зайняв друге місце був визначений ПП ОСОБА_1.

Вказане рішення було прийнято одноголосно.

У зв'язку із виявленою помилкою

зазначене питання було розглянуто на наступному засіданні конкурсного комітету,

яке відбулося 17 жовтня 2006 року. На засіданні був присутній ПП ОСОБА_1

Рішенням обласного конкурсного

комітету з визначення перевізників на внутрішньообласних автобусних маршрутах

загального користування від 17.10.2006р. Протокол НОМЕР_3, п.2.2. (копія -

додається) внесено зміни до пункту 1.35. рішення конкурсного комітету від

27.09.2006р. Протокол НОМЕР_4 та викладено його у новій редакції:

"взяти до відома, що згідно із

договором від 15.06.2004р. НОМЕР_1 маршрут через день обслуговує ПП ОСОБА_1

Договір із ПП ОСОБА_1 діючий із терміном дії до 15 червня 2007 року;

-          визначити що об'єктом конкурсу є

маршрут № 2031/2032 Одеса АВ Привоз -Лужанка, із режимом виконання через день;

-          визначити переможцем конкурсу ТОВ

«Алекх М»(режим виконання - через день) та доручити управлінню

морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку укласти договір із

перевізником терміном на 3 (три) роки;

-          звернути увагу перевізника на

необхідність оновлення рухомого складу;

-          друге місце - ПП ОСОБА_1.

За вказане рішення проголосувало 12

з 12 присутніх на засіданні членів конкурсного комітету.

Рішення доведено до відома ПП

ОСОБА_1 на засіданні конкурсного комітету та надіслана відповідна виписка з

протоколу.

Отже, рішення обласного конкурсного

комітету з визначення перевізників на внутрішньообласних автобусних маршрутах

загального користування прийнято у межах компетенції та повноважень та не

порушує право ПП ОСОБА_1 щодо перевезення пасажирів на маршруті № 2031-2032

Одеса АС "Привоз" - Лужанка згідно із діючим договором.

Що стосується наявності

пріоритетного права ПП ОСОБА_1 на перевезення на маршруті № 2031-2032 Одеса АС

"Привоз" - Лужанка додатково п'ятнадцять днів, що були об'єктом

конкурсу, судом встановлено наступне: відповідно до статей 34 та 45 Закону

України "Про автомобільний транспорт" вимогами до автомобільного

перевізника на автобусному маршруті загального користування є наявність

відповідної ліцензії; використання на законних підставах у достатній кількості

сертифікованих автобусів відповідного класу; утримання транспортних засобів в

належному технічному і санітарному стані та забезпечення їх зберігання,

контролю технічного і санітарного стану перед виїздом на маршрут; забезпечення

проведення медичного контролю стану здоров'я водіїв, дотримання умов їх праці

та відпочинку, проведення стажування та інструктажу; забезпечення безпеки

дорожнього руху тощо.

Усі претенденти, що подали заяви на

участь у конкурсі в тій чи іншій мірі відповідали зазначеним вимогам.

Єдину перевагу при визначенні

переможця конкурсу передбачає стаття 46 Закону України "Про автомобільний

транспорт", згідно з якою в разі рівних пропозицій претендентів перевага

надається перевізникам, які представили до конкурсного комітету: сертифікат

відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам, а

також для міжміських та міжнародних автобусних маршрутів свідоцтво

відповідності автобуса параметрам комфортності. Жоден з претендентів зазначені

документи конкурсному комітету не надав.

Таким чином твердження ПП ОСОБА_1

про його пріоритетне право серед інших претендентів на 15 днів роботи, що були

об'єктом конкурсу не мають правового підґрунтя. Також безпідставним домислом є

те, що був вплив на рішення конкурсного комітету листа голови Тарутинської райдержадміністрації

на ім'я конкурсного комітету Сердюка М.Д. Зазначений документ на засіданні

конкурсного комітету не оголошувався, що підтверджує і ПП ОСОБА_1, тому не міг

вплинути на рішення кожного окремого члену конкурсного комітету.

Позивач не наводить доказів, або

будь-яких фактичних даних що обґрунтовують вимогу про зобов'язання визнати його

переможцем конкурсу на перевезення пасажирів на маршруті № 2031-2032 Одеса АС

"Привоз" - Лужанка із режимом виконання паритетно через день.

Керуючись ст. 158-163 Кодексу адміністративного

судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.          В задоволені адміністративного позову

відмовити повністю.

Сторонам

надано право ст.185 КАС України подати апеляційну заяву на постанову

господарського суду

Одеської

області протягом 10 днів з дня її складання в повному обсязі.

Згідно п.1

ст.254 КАС України постанова суду набирає законної сили після закінчення строку

подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого п. 3 ст. 186 КАС

України.

Постанову

складено в повному обсязі та підписано 18.12.06р.

Суддя         

Торчинська Л.О.