Ухвала

від 29.01.2015 по справі 802/162/13-а

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" січня 2015 р. м. Київ К/800/43368/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

при секретарі Антипенку В.В.,

за участю представника Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку - Руднєва М.Є., представника Генеральної прокуратури України - Бараненка І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Заступника прокурора Вінницької області на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24.07.2013 року у справі за позовом Заступника прокурора м. Вінниці в інтересах держави в особі Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Сільськогосподарського відкритого акціонерного товариства «Іллінецьке підприємство по племінній справі в тваринництві» про стягнення штрафу,

в с т а н о в и л а:

У січні 2013 року Заступник прокурора м. Вінниці в інтересах держави в особі Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Сільськогосподарського відкритого акціонерного товариства «Іллінецьке підприємство по племінній справі в тваринництві» про стягнення штрафу.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 29.03.2013 року позовні вимоги Заступника прокурора м. Вінниці було задоволено. Стягнуто з Сільськогосподарського відкритого акціонерного товариства «Іллінецьке підприємство по племінній справі в тваринництві» на користь держави штраф у розмірі 17000,00 грн.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24.07.2013 року апеляційну скаргу Сільськогосподарського відкритого акціонерного товариства «Іллінецьке підприємство по племінній справі в тваринництві» було задоволено. Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 29.03.2013 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог Заступнику прокурора Вінницької області було відмовлено.

У касаційній скарзі Заступник прокурора Вінницької області, не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, посилається на допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24.07.2013 року та залишити в силі постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 29.03.2013 року

Сільськогосподарським відкритим акціонерним товариством «Іллінецьке підприємство по племінній справі в тваринництві» подано заперечення на касаційну скаргу, в яких воно просить залишити касаційну скаргу Заступника прокурора Вінницької області без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Перевіривши наведені в касаційній скарзі доводи, заперечення на неї, рішення судів щодо правильності застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що постановою Заступника директора департаменту - начальника відділу нагляду за учасниками ринку цінних паперів у Вінницькій області Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 15.06.2012 року встановлено ознаки порушення Сільськогосподарським відкритим акціонерним товариством «Іллінецьке підприємство по племінній справі в тваринництві» пункту 10 статті 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», а саме: невиконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 31.08.2011 року № 312-ВІ, термін виконання якого закінчився 01.01.2012 року, у зв'язку з чим прийнято рішення про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні Сільськогосподарського відкритого акціонерного товариства «Іллінецьке підприємство по племінній справі в тваринництві».

Уповноваженою особою Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку 26.06.2012 року складено акт № 948-ЦД-1-Е про порушення на ринку цінних паперів, в якому зафіксовано, що станом на 26.06.2012 року Сільськогосподарським відкритим акціонерним товариством «Іллінецьке підприємство по племінній справі в тваринництві» не виконано розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 31.08.2011 року № 312-ВІ.

Постановою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.07.2012 року № 932-ЦД-1-Е про накладення санкцій за порушення на ринку цінних паперів на ВАТ «Іллінецьке підприємство по племінній справі в тваринництві» накладено штраф у розмірі 17000,00 грн.

Сума фінансової санкції, застосованої до відповідача, у встановлені законом строки не сплачена.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що постанова, на підставі якої заявлений до стягнення штраф у даній справі, не оскаржена у встановленому законом порядку, а тому вона підлягає виконанню.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи постанову про відмову у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що контролюючим органом порушено строки застосування адміністративно-господарських санкцій, передбачених статтею 250 Господарського кодексу України, що є підставою для відмови в задоволенні позову про стягнення санкцій, встановлених у таких рішеннях.

Однак, з таким висновком суду апеляційної інстанції не можна погодитись, виходячи з наступного.

Правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні врегульовано Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».

Статтею 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» встановлено, що за невиконання або несвоєчасне виконання рішень державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції в розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді.

Згідно частини третьої статті 11 цього ж Закону у разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Дослідивши оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції, колегія суддів приходить до висновку про те, що ствердження суду апеляційної інстанції про те, що контролюючим органом порушено строки застосування адміністративно-господарських санкцій, передбачених статтею 250 Господарського кодексу України, підставою для відмови в задоволенні позову про стягнення санкцій, встановлених рішенням контролюючого органу, є помилковим.

Так, статтею 250 Господарського кодексу України передбачено, що адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Відповідач постановою від 15.06.2012 року застосував до Сільськогосподарського відкритого акціонерного товариства «Іллінецьке підприємство по племінній справі в тваринництві» адміністративно-господарську санкцію у вигляді штрафу в розмірі 17000,00 грн. за правопорушення, передбачене пунктом 10 статті 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», а саме: невиконання розпорядження від 31.08.2011 року, термін виконання якого закінчився 01.01.2012 року, тобто в межах визначеного статтею 250 Господарського кодексу України строку.

Крім того, оскільки постанову Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.07.2012 року № 932-ЦД-1-Е про накладення санкцій за порушення на ринку цінних паперів, якою на ВАТ «Іллінецьке підприємство по племінній справі в тваринництві» накладено штраф у розмірі 17000,00 грн. відповідачем не було оскаржено та не було скасовано у встановленому законом порядку, не надано доказів сплати даного штрафу, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, стягнувши з Сільськогосподарського відкритого акціонерного товариства «Іллінецьке підприємство по племінній справі в тваринництві» на користь держави штраф у розмірі 17000,00 грн.

Таким чином, судом апеляційної інстанції дана неправильна правова оцінка обставин по справі, помилково застосовані норми матеріального права при розгляді апеляційної скарги по даній справі, а тому касаційну скаргу Заступника прокурора Вінницької області слід задовольнити, рішення суду апеляційної інстанції - скасувати, залишивши в силі рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Заступника прокурора Вінницької області - задовольнити.

Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 24.07.2013 року - скасувати.

Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 29.03.2013 року у справі за позовом заступника прокурора м. Вінниці в інтересах держави в особі Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Сільськогосподарського відкритого акціонерного товариства «Іллінецьке підприємство по племінній справі в тваринництві» про стягнення штрафу - залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз