Ухвала

від 12.02.2015 по справі 821/4177/13-а

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" лютого 2015 р. м. Київ К/800/45422/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець Т.Г., Голяшкіна О.В., Зайця В.С.,

розглянувши в письмовому провадженні касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «ВВС-Агро.Плюс»

на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 25 березня 2014року

та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2014 року

у справі №821/4177/13-а

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ВВС-Агро.Плюс»

до Херсонської обласної державної адміністрації,

за участю третьої особи-1 товариства з обмеженою відповідальністю

«Верхньосірогозький ОПЗ»,

за участю третьої особи-2 Головного управління Держземагентства у

Херсонській області,

про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИЛА:

В листопаді 2013 року товариство з обмеженою відповідальністю «ВВС-Агро.Плюс» (далі по тексту ТОВ «ВВС-Агро.Плюс») звернулось до суду з позовом до Херсонської обласної державної адміністрації, яким просило визнання протиправним та скасувати розпорядження відповідача від 23.04.2013 року № 241 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (шляхом викупу), встановлення її ціни та продаж земельної ділянки».

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 25 березня 2014року у справі №821/4177/13-а, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2014 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено.

При ухваленні рішень суди першої та апеляційної інстанцій виходили з недоведеності позивачем порушення його прав в зв'язку із прийняттям оскаржуваного розпорядження, оскільки в ТОВ «ВВС-Агро.Плюс» відсутнє право на нерухоме майно на земельній ділянці, що виділялась ТОВ «Верхньосірогозький ОПЗ», таким чином підстави для визнання розпорядження протиправним та його скасування - відсутні.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, ТОВ «ВВС-Агро.Плюс» звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить скасувати вказані вище судові рішення, прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити повному обсязі.

Херсонська обласна державна адміністрація подала до Вищого адміністративного суду України заперечення на касаційну скаргу, в якому наголошувала на відповідність судових рішень обставинам справи та вимогам законодавства України, просила залишити касаційну скаргу без задоволення, судові рішення - без змін.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження, встановленого пунктом 1 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши і обговоривши доводи касаційної скарги та заперечень на неї, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і наданої ними правової оцінки обставин у справі, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що розпорядженням Херсонської обласної державної адміністрації від 23.04.2013 року №241 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (шляхом викупу), встановлення її ціни та продаж земельної ділянки» затверджено ТОВ «Верхньосірогозький ОПЗ» проект землеустрою щодо відведення у власність (шляхом викупу) земельної ділянки площею 2,4766 га (кадастровий номер 6523881000:05:003:0101) за межами населеного пункту (АДРЕСА_1), із земель державної власності (землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення), що розташовані на території Нижньосірогозького району, для обслуговування нежитлових будівель комбікормового заводу; продано TOB «Верхньосірогозький ОПЗ» земельну ділянку, вказану у пункті 1 даного розпорядження, із визначенням на підставі експертної грошової оцінки ціни її продажу в розмірі 466344 грн.; доручено Нижньосірогозькій районній державній адміністрації в установленому порядку у місячний термін укласти від імені обласної державної адміністрації договір купівлі-продажу зазначеної у пункті 2 цього розпорядження земельної ділянки із TOB «Верхньосірогозький ОПЗ».

Також вказаним розпорядженням зобов'язано TOB «Верхньосірогозький ОПЗ» зареєструвати право власності на земельну ділянку згідно з чинним законодавством після документального підтвердження повної сплати її вартості та використовувати земельну ділянку відповідно до вимог чинного законодавства.

Переглядаючи судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій, з урахуванням доводів касаційної скарги та заперечень на неї, колегія суддів Вищого адміністративного суду України виходить з наступного.

За приписами частин 3, 5 статті 122 Земельного кодексу України, районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва.

Обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

На підставі наведених норм, судова колегія касаційної інстанції звертає увагу, що діючим земельним законодавством надано право обласним державним адміністраціям передавати у власність або у користування земельні ділянки із земель державної власності.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, у відповідності з пунктами а), б) частини 1 статті 12 Земельного кодексу України, належить розпорядження землями територіальних громад та передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно частині 1 статті 83 Земельного кодексу України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

В касаційній скарзі ТОВ «ВВС-Агро.Плюс» звертає увагу, що земельна ділянка площею 2,4766 га по АДРЕСА_1 належить до земель комунальної власності, отже відповідач не мав право нею розпоряджатись та продавати її ТОВ «Верхньосірогозький ОПЗ».

Як вбачається з рішення Верхньосірогозької сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області №30 від 18.09.2006 року (а.с.205) приватному підприємцю ОСОБА_4 надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки із земель комунальної власності сільської ради на умовах оренди площею 1,23 га., розташовану по АДРЕСА_1, у зв'язку з набуттям права власності на 46/100 частини приміщень комбікормового заводу.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України наголошує, що в процесі розгляду справи судами не встановлено до земель комунальної чи державної власності відноситься земельна ділянка, яка розпорядженням Херсонської обласної державної адміністрації від 23.04.2013 року №241 була продана ТОВ «Верхньосірогозький ОПЗ».

Суди попередніх інстанцій на вказану вище обставину уваги не звернули, її не дослідили, чим порушили вимоги процесуального закону.

Згідно частини 2 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України, підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Оскільки судами попередніх інстанцій порушені вимоги щодо всебічного, повного та об'єктивного дослідження всіх фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, що призвело до ухвалення рішень, які не відповідають вимогам щодо законності та обґрунтованості і таке неправильне вирішення справи не може бути усунуто судом касаційної інстанції, вказані вище судові рішення підлягають скасуванню з направленням справи на новий судовий розгляд.

Під час нового судового розгляду суду першої інстанції слід врахувати вищенаведене та прийняти обґрунтоване і законне рішення за результатами повного, всебічного та об'єктивного розгляду всіх обставин справи в їх сукупності.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «ВВС-Агро.Плюс» - задовольнити частково.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 25 березня 2014року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2014року у справі №821/4177/13-а - скасувати.

Справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: