Ухвала

від 03.03.2015 по справі 823/2484/14

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 823/2484/14 Головуючий у 1-й інстанції: Чубар Т.М. Суддя-доповідач: Шостак О.О.

У Х В А Л А

Іменем України

03 березня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Шостака О.О.,

суддів: Мамчура Я.С., Желтобрюх І.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві, без фіксування технічними засобами, в порядку ст. 41 КАС України, апеляційну скаргу керівника самостійної первиної профспілкової організації Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів "18 ОСОБА_2 на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2014 року у справі за адміністративним позовом керівника самостійної первиної профспілкової організації Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів "18 ОСОБА_2 до начальника реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: керівник первинної профспілкової організації Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 Черкаської міської ради Черкаської області ОСОБА_3 про визнання нечинними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до начальника реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області у якому просив: - визнати нечинним та скасувати рішення реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області щодо державної реєстрації юридичної особи - первинної профспілкової організації Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 Черкаської міської ради Черкаської області, керівником якої є ОСОБА_3, через допущені при реєстрації порушення, які не можливо усунути; - зобов'язати реєстраційну службу Черкаського міського управління юстиції Черкаської області, в особі її керівника, вчинити дії щодо припинення юридичної особи - первинної профспілкової організації Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 Черкаської міської ради Черкаської області, керівником якої є ОСОБА_3; - визнати нечинним та скасувати рішення реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області щодо державної реєстрації юридичної особи - первинної профспілкової організації Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 працівників освіти і науки України, через допущені при реєстрації цієї юридичної особи порушення, які не можливо усунути; - зобов'язати реєстраційну службу Черкаського міського управління юстиції Черкаської області, в особі її керівника, вчинити дії щодо припинення юридичної особи - первинної профспілкової організації Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №18 працівників освіти і науки України; - визнати нечинним та скасувати рішення реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області щодо державної реєстрації юридичної особи - первинної профспілкової організації середньої школи № 18 м. Черкаси, через допущені при реєстрації порушення, які неможливо усунути; - зобов'язати реєстраційну службу Черкаського міського управління юстиції Черкаської області, в особі її керівника, вчинити дії щодо припинення юридичної особи - первинної профспілкової організації середньої школи № 18 м. Черкаси; - зобов'язати реєстраційну службу Черкаського міського управління юстиції Черкаської області, в особі її керівника, відшкодувати у повному обсязі грошові витрати самостійної первинної профспілкової організації Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18, пов'язані з відновленням своїх трудових та соціальних прав, згідно наданих касових чеків та копій квитанцій щодо сплати судового збору, - загальна сума витрат складає 570 грн. 01 коп.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2014 року позов в частині було залишено без розгляду, а в іншій частині в задоволені було відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятими судовими рішеннями, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду від 22.09.2014 року та прийняте нове рішення, яким задовольнити позов в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу керівника самостійної первиної профспілкової організації Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів "18 ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2014 року - без змін, виходячи із наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Як було встановлено судом першої інстанції, у березні 2000 року голова профспілкового комітету Черкаської загальноосвітньої школи № 18 ОСОБА_4 звернулась до управління юстиції у Придніпровському районі м. Черкаси з повідомленням про те, що первинна профспілкова організація Черкаської загальноосвітньої школи № 18 є організаційною ланкою Всеукраїнської профспілки працівників освіти і науки України, зареєстрованої Міністерством юстиції України 02.03.2000р. за № 1344; керівним органом організаційної ланки (первинної профспілкової організації) є збори, профспілковий комітет; кількість членів профспілки. Листом № 206 від 17.03.2000р. Придніпровське районне управління юстиції м. Черкаси проінформувало Профспілковий комітет середньої школи № 18 м. Черкаси про те, що повідомлення щодо належності до Всеукраїнської громадської організації - Профспілки працівників освіти і науки України, зареєстрованої Міністерством юстиції України 02.03.2000р. за № 1344, взято до уваги; на підставі Статуту вищезазначеної профспілки і згідно зі статтею 16 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» організаційна ланка занесена до Журналу обліку організаційних ланок профспілкових організацій за № 206 від 17.03.2000р. і набула статусу юридичної особи; реєстрація проведена шляхом повідомлення. Згідно протоколу № 1 від 17.09.2012р. засідання первинної профспілкової організації середньої школи № 18 м. Черкаси задоволено заяву ОСОБА_5 про вихід з профспілки школи; обрано головою (профгрупоргом) профспілки школи ОСОБА_2, а заступником профгрупорга профспілки школи ОСОБА_6 20 грудня 2012 року на позачергових профспілкових зборах первинної профспілкової організації Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 Черкаської міської ради (протокол № 1) обрано головою первинної профспілкової організації Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 Черкаської міської ради ОСОБА_3. 27 грудня 2012 року на засіданні профспілкового комітету Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 прийнято рішення, зокрема, про затвердження найменування первинної профспілкової організації для використання у повсякденній діяльності у такій назві: «первинна профспілкова організація Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 Черкаської міської ради Черкаської області». 10 квітня 2013 року згідно протоколу № 2 профспілкових зборів первинної профспілкової організації Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 Черкаської міської ради Черкаської області затверджено Положення про первинну організацію Профспілки працівників освіти і науки України Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 Черкаської міської ради Черкаської області. 21 травня 2013 року голова первинної профспілкової організації Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 Черкаської міської ради ОСОБА_3 звернувся до начальника реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Кужелева О.М. з заявою про внесення відповідних змін до реєстру, що обумовлені зміною назви та голови профспілки. 11 червня 2013 року провідним спеціалістом реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Горбань Ю.М. підготовлено правовий висновок щодо відповідності законодавству України та статуту професійної спілки працівників освіти і науки України змін у складі керівних органів та змін до статутних документів профспілкового комітету середньої школи № 18, згідно якого профспілковий комітет середньої школи № 18 легалізований 17.03.2000р., запис про легалізацію № 206; рішення про внесення змін до складу керівних органів організації прийнято зборами 20.12.2012р.; рішення про внесення змін до статутних документів організації прийнято 27.12.2012р.; правовою експертизою встановлено, що документи, подані для взяття до відома змін у складі керівних органів та змін до статутних документів профспілкового комітету середньої школи № 18, відповідають вимогам Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» та статтям 24, 31 Статуту профспілки працівників освіти і науки України; в підсумок надано висновок: зміни у складі керівних органів та змін до статутних документів профспілкового комітету середньої школи № 18 можуть бути взяті до відома. Згідно наказу начальника Черкаського міського управління юстиції Слобожаником А.А. № 78-0 від 11.06.2013р. взято до відома інформацію про зміни у складі керівних органів та змін до статутних документів профспілкового комітету середньої школи № 18, та вирішено видати нове повідомлення про легалізацію. Листом реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції № 452/07-01-09 від 11.06.2014р. повідомлено Голову первинної профспілкової організації Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 Черкаської міської ради Черкаської області ОСОБА_3, що наказом Черкаського міського управління юстиції № 78-О від 11.06.2013р. взято до відома інформацію про зміни у складі керівних органів та змін до статутних документів первинної профспілкової організації Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 Черкаської міської ради Черкаської області; відомості про зміни до статутних документів первинної профспілкової організації Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 Черкаської міської ради Черкаської області занесено до Реєстру об'єднань громадян та Єдиного реєстру громадських формувань. Згідно повідомлення Головного управління статистики у Черкаській області № 05.3-15/9552 від 03.10.2013р. станом на 03 жовтня 2013 року ідентифікаційний код ЄДРПОУ суб'єкта з найменуванням «первинна профспілкова організація Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 Черкаської міської ради Черкаської області» в базі даних ЄДРПОУ не знайдено. 20 листопада 2013 року Голова первинної профспілкової організації Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 Черкаської міської ради Черкаської області ОСОБА_3 звернувся до Реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області з Реєстраційною карткою про включення відомостей про юридичну особу - первинну профспілкову організацію Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 Черкаської міської ради Черкаської області. Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 20.11.2013р. включено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомості про юридичну особу - первинну профспілкову організацію Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 Черкаської міської ради Черкаської області, ідентифікаційний код 38998599. Не погоджуючись із вищевикладеними обставинами, позивач звернувся до суду з відповідним позовом. Черкаський окружний адміністративний суд прийшов до висновку про необхідність в частині позовні вимоги залишити без розгляду, в іншій частині в задоволені позову відмовити. Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне. Відповідно до ч. 1 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Так, згідно ч. 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. З матеріалів справи вбачається, що первинну профспілкову організацію середньої школи № 18 м. Черкаси як організаційну ланку Профспілки працівників освіти і науки України з набуттям статусу юридичної особи було легалізовано 17 березня 2000 року, про що в Журналі обліку організаційних ланок профспілкових організацій здійснено запис за № 206. Про відповідне повідомлення Придніпровського районного управління юстиції м. Черкаси від 17.03.2000р. позивачу було відомо з листа реєстраційної служби Черкаської міського управління юстиції № 340/0701-09 від 16.05.2013р. Відповідно до статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи. Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду з вимогами щодо визнання нечинним та скасування рішення реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції щодо державної реєстрації юридичної особи - первинної профспілкової організації Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 працівників освіти і науки України, через допущені при реєстрації цієї юридичної особи порушення, які не можливо усунути; зобов'язання реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області, в особі її керівника, вчинити дії щодо припинення юридичної особи - первинної профспілкової організації Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №18 працівників освіти і науки України; визнання нечинним та скасування рішення реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції щодо державної реєстрації юридичної особи - первинної профспілкової організації середньої школи № 18 м. Черкаси, через допущені при реєстрації порушення, які неможливо усунути; зобов'язання реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області, в особі її керівника, вчинити дії щодо припинення юридичної особи - первинної профспілкової організації середньої школи № 18 м. Черкаси, у зв'язку з чим адміністративний позов в цій частині підлягає залишенню без розгляду. Як вбачається з матеріалів справи, юридичну особу - первинну профспілкову організацію середньої школи № 18 м. Черкаси легалізовано як юридичну особу, 17.03.2000 р. В листопаді 2013 року реєстраційною службою Черкаського міського управління юстиції було включено відомості про юридичну особу - первинну профспілкову організацію Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 Черкаської міської ради Черкаської області, яка є правонаступником первинної профспілкової організації середньої школи № 18 м. Черкаси. Відповідно до статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» № 755-IV від 15.05.2003 р.державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру. Згідно п. 2 Розділу VIII Закону усі діючі юридичні особи та фізичні особи-підприємці, створені та зареєстровані до 1 липня 2004 року, відомості про яких не включені до Єдиного державного реєстру, зобов'язані подати державному реєстратору відповідно до вимог статті 19 цього Закону реєстраційну картку для включення відомостей про них до Єдиного державного реєстру. Державний реєстратор після отримання від юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної картки зобов'язаний включити відомості про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців і видати їм виписку з Єдиного державного реєстру. Тобто, для включення відомостей про юридичну особу, яка зареєстрована до 01.07.2004р., достатньо подачі заповненої реєстраційної картки.

Як зазначалось вище, 20 листопада 2013 року Голова первинної профспілкової організації Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 Черкаської міської ради Черкаської області ОСОБА_3 звернувся до Реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області з Реєстраційною карткою про включення відомостей про юридичну особу - первинну профспілкову організацію Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 Черкаської міської ради Черкаської області. Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 20.11.2013р. включено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомості про юридичну особу - первинну профспілкову організацію Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 Черкаської міської ради Черкаської області, ідентифікаційний код 38998599. Жодних реєстраційних дій щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу - первинну профспілкову організацію Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 Черкаської міської ради Черкаської області відповідачем не проводилось. Правомірність підписання реєстраційної картки Головою первинної профспілкової організації Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 Черкаської міської ради Черкаської області ОСОБА_3 підтверджувався матеріалами Реєстраційної (облікової) справи первинної профспілкової організації Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 Черкаської міської ради Черкаської області, що знаходиться в відділі легалізації Реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області. Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам та прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права. В зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу керівника самостійної первиної профспілкової організації Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів 18 ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від "22" вересня 2014 року - без змін. Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

В задоволені апеляційної скарги керівника самостійної первиної профспілкової організації Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів 18 ОСОБА_2 - відмовити.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від "22" вересня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили відповідно до вимог ч. 2 ст. 212 КАС України та може бути оскаржена в двадцятиденний термін шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Шостак

Судді І.Л. Желтобрюх

Я.С. Мамчур

.

Головуючий суддя Шостак О.О.

Судді: Мамчур Я.С

Желтобрюх І.Л.