Ухвала

від 01.10.2015 по справі 823/2484/14

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2015 року м. Київ К/800/15654/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Цуркана М.І. (головуючий); Єрьоміна А.В.; Кравцова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом керівника Самостійної первинної профспілкової організації Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 Символокової Інни Нестерівни до начальника реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області, третя особа: керівник Первинної профспілкової організації Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 Черкаської міської ради Черкаської області ОСОБА_8, про визнання нечинними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, що переглядається за касаційною скаргою керівника Самостійної первинної профспілкової організації Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 Символокової Інни Нестерівни на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 3 березня 2015 року,

у с т а н о в и л а :

У серпні 2014 року керівник Самостійної первинної профспілкової організації Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 (далі - Самостійна профспілкова організація) Символокова І.Н. звернулася до суду з позовом до начальника реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області, третя особа: керівник Первинної профспілкової організації Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 Черкаської міської ради Черкаської області (далі - Первинна профспілкова організація) ОСОБА_8, про визнання нечинними та скасування рішень.

Зазначала, що Первинна профспілкова організація ніколи не була організаційною ланкою Всеукраїнської громадської організації - Профспілки працівників освіти і науки України, а рішення реєстраційної служби Придніпровського районного управління юстиції м. Черкаси від 17 березня 2000 року щодо реєстрації входження цієї організації до Всеукраїнської громадської організації - Профспілки працівників освіти і науки України прийнято протиправно; рішення реєстраційної служби Черкаської міського управління юстиції від 15 грудня 2013 року щодо реєстрації Первинної профспілкової організації приймалось без дотримання вимог чинного законодавства.

Посилаючись на вказані обставини, просила визнати нечинним та скасувати рішення відповідача щодо державної реєстрації Первинної профспілкової організації від 15 листопада 2013 року, та вчинити дії щодо припинення цієї юридичної особи; визнати нечинним та скасувати рішення реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області щодо державної реєстрації Первинної профспілкової організації Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 працівників освіти і науки України та вчинити дії щодо припинення цієї юридичної особи; визнати нечинним та скасувати рішення відповідача щодо державної реєстрації Первинної профспілкової організації середньої школи № 18 м. Черкаси та вчинити дії щодо припинення цієї юридичної особи.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 3 березня 2015 року, позовні вимоги в частині визнання нечинними та скасування рішень відповідача щодо державної реєстрації Первинної профспілкової організації Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 працівників освіти і науки України та Первинної профспілкової організації середньої школи № 18 м. Черкаси, зобов'язання вчинити дії щодо припинення цих юридичних осіб, залишено без розгляду. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Символокова І.Н., посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм процесуального та матеріального права, просить оскаржувані рішення скасувати, а справу направити для продовження розгляду.

Заслухавши доповідача, здійснивши перевірку доводів касаційної скарги, матеріалів справи, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що в березні 2000 року голова профспілкового комітету Черкаської загальноосвітньої школи № 18 Зінченко Л.В звернулась до Управління юстиції у Придніпровському районі м. Черкаси з повідомленням про те, що Первинна профспілкова організація Черкаської загальноосвітньої школи № 18 є організаційною ланкою Всеукраїнської профспілки працівників освіти і науки України, зареєстрованої Міністерством юстиції України 2 березня 2000 року за № 1344; керівним органом організаційної ланки (первинної профспілкової організації) є збори, профспілковий комітет; кількість членів профспілки - 93.

Листом від 17 березня 2000 року № 206 Придніпровське районне управління юстиції м. Черкаси проінформувало Профспілковий комітет середньої школи № 18 м. Черкаси про те, що повідомлення щодо належності до Всеукраїнської громадської організації - Профспілки працівників освіти і науки України взято до уваги, а організаційна ланка занесена до Журналу обліку організаційних ланок профспілкових організацій за № 206 від 17 березня 2000 року і набула статусу юридичної особи. Реєстрація проведена шляхом повідомлення.

Згідно з протоколом засідання первинної профспілкової організації середньої школи № 18 м. Черкаси від 17 вересня 2012 року № 1 задоволено заяву ОСОБА_7 про вихід з профспілки школи, обрано головою профспілки Символокову І.Н., а її заступником - Крамаренко С.І.

20 грудня 2012 року на позачергових профспілкових зборах Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 (протокол № 1) ОСОБА_8 обрано головою первинної організації Профспілки працівників освіти і науки України Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18.

27 грудня 2012 року на засіданні профспілкового комітету прийнято рішення, зокрема, про затвердження найменування Первинної профспілкової організації для використання у повсякденній діяльності: «Первинна профспілкова організація Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 Черкаської міської ради Черкаської області».

10 квітня 2013 року згідно з протоколом № 2 зборів Первинної профспілкової організації затверджено Положення.

21 травня 2013 року голова Первинної профспілкової організації ОСОБА_8 звернувся до начальника реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Кужелева О.М. із заявою про внесення відповідних змін до реєстру, що обумовлені зміною назви та голови профспілки.

11 червня 2013 року провідним спеціалістом реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Горбань Ю.М. підготовлено правовий висновок щодо відповідності законодавству України та статуту професійної спілки працівників освіти і науки України змін у складі керівних органів та змін до статутних документів профспілкового комітету середньої школи № 18, згідно якого профспілковий комітет середньої школи № 18 легалізований 17 березня 2000 року, запис про легалізацію № 206; рішення про внесення змін до складу керівних органів організації прийнято зборами 20 грудня 2012 року; рішення про внесення змін до статутних документів організації прийнято 27 грудня 2012 року; правовою експертизою встановлено, що документи, подані для взяття до відома змін у складі керівних органів та змін до статутних документів профспілкового комітету середньої школи № 18, відповідають вимогам Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» та статтям 24, 31 Статуту профспілки працівників освіти і науки України; в підсумок надано висновок: зміни у складі керівних органів та змін до статутних документів профспілкового комітету середньої школи № 18 можуть бути взяті до відома.

Відповідно до наказу начальника Черкаського міського управління юстиції Слобожаником А.А. від 11 червня 2013 року № 78-О взято до відома інформацію про зміни у складі керівних органів та змін до статутних документів профспілкового комітету середньої школи № 18, та вирішено видати нове повідомлення про легалізацію.

Листом реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції від 11 червня 2014 року № 452/07-01-09 голову Первинної профспілкової організації ОСОБА_8 повідомлено, що відомості про зміни до статутних документів занесено до Реєстру об'єднань громадян та Єдиного реєстру громадських формувань.

20 листопада 2013 року ОСОБА_8 звернувся до відповідача з Реєстраційною карткою про включення відомостей про юридичну особу - Первинну профспілкову організацію.

Залишивши частину позовних вимог без розгляду, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, дійшов висновку про пропуск позивачем шестимісячного строку звернення з такими вимогами без поважних причин.

Так, як вбачається з матеріалів справи, про легалізацію Первинною профспілкової організації середньої школи № 18 м. Черкаси як організаційної ланки Профспілки працівників освіти і науки України з набуттям статусу юридичної особи 17 березня 2000 року, Символокова І.Н. мала дізнатися з листа Реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції від 16 травня 2013 року № 340/0701-09 та листа Черкаського обласного комітету профспілки працівників освіти і науки України від 9 вересня 2013 року № 179, які їй адресовані і додані нею при зверненні з позовом.

Відповідно до частини другої статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В касаційній скарзі позивач вказує, що про порушення своїх прав ОСОБА_8 дізналася 18 січня 2014 року, що судами і не заперечувалось. При цьому не спростовує доводів судів про пропуск строку звернення до суду в частині вказаних двох позовних вимог.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої та апеляційної інстанцій про пропуск позивачем строку звернення до суду в частині визнання нечинними та скасування рішень відповідача щодо державної реєстрації Первинної профспілкової організації Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 працівників освіти і науки України та Первинної профспілкової організації середньої школи № 18 м. Черкаси, зобов'язання вчинити дії щодо припинення цих юридичних осіб.

В частині позовних вимог про визнання нечинним та скасувати рішення відповідача щодо державної реєстрації Первинної профспілкової організації від 15 листопада 2013 року, колегія суддів зазначає таке.

З висновку реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції вбачається, що після аналізу рішення про внесення змін до складу керівних органів організації прийнято зборами 20 грудня 2012 року та рішення про внесення змін до статутних документів організації прийнято 27 грудня 2012 року, відповідач дійшов висновку, що документи, подані для взяття до відома змін у складі керівних органів та змін до статутних документів профспілкового комітету середньої школи № 18, відповідають вимогам чинного законодавства

Вказані зміни взяті відповідачем до уваги в червні 2013 року, що підтверджується листом від 11 червня 2013 року № 453/07-01-09.

Згідно з повідомленням Головного управління статистики у Черкаській області від 3 жовтня 2013 року № 05.3-15/9552 станом на 3 жовтня 2013 року ідентифікаційний код ЄДРПОУ суб'єкта з найменуванням «Первинна профспілкова організація Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 Черкаської міської ради Черкаської області» в базі даних ЄДРПОУ не знайдено.

В листопаді 2013 року ОСОБА_8 подав відповідачу реєстраційну картку про включення відомостей про юридичну особу.

Відповідно до пункту 2 розділу VIII Прикінцеві положення Закону № 755-IV державний реєстратор при надходженні від юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної картки зобов'язаний, відповідно до вимог статті 19 цього Закону, провести включення відомостей про діючі юридичні особи та фізичних осіб - підприємців і видати їм виписку з Єдиного державного реєстру.

У зв'язку з відсутністю у Первинної профспілкової організації коду ЄДРПОУ після надходження реєстраційної картки для включення відомостей про юридичну особу державним реєстратором здійснено запит до органу статистики на предмет присвоєння коду ЄДРПОУ даній юридичній особі, який після отримання від органу статистики внесений державним реєстратором в заповнену реєстраційну картку, після чого включено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомості про юридичну особу.

Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 20 листопада 2013 року включено до реєстру відомості про юридичну особу - Первинну профспілкову організацію Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 Черкаської міської ради Черкаської області, ідентифікаційний код 38998599.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про правомірність дій відповідача в частині включення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомості про юридичну особу та відмову в задоволенні позову в цій частині.

Доводи касаційної скарги зазначених висновків не спростовують та не дають підстав вважати оскаржувані рішення такими, що прийняті з порушенням норм матеріального чи процесуального права.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу керівника Самостійної первинної профспілкової організації Черкаської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 18 Символокової Інни Нестерівни залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 3 березня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді М.І.Цуркан

А.В.Єрьомін

О.В.Кравцов