Постанова

від 12.03.2015 по справі 808/3766/14

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 березня 2015 рокусправа № 808/3766/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Мельника В.В. Юхименка О.В.

за участю секретаря судового засідання: Лащенка Р.В.,

представника позивача - Кривенка О.М. (дов. від 12.03.2015)

представника відповідача - Кіся Р.Б. (дов. від 05.03.15)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Фермерського господарства "РІА"

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 09 липня 2014 року у справі № 808/3766/14 за позовом Фермерського господарства "РІА" до Головного управління Держземагенства у Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив :

У червні 2014 року Фермерське господарство "РІА" (далі - Позивач) звернулося з позовом до Головного управління Держземагенства у Запорізькій області (далі - Відповідач), у якому просило визнати неправомірною відмову Відповідача у продовжені строку дії договорів оренди землі від 12.06.2014 року між Позивачем та Запорізькою районною державною адміністрацією; зобов'язати відповідача поновити строк дії договорів оренди земельних ділянок, які розташовані на території Августинівської сільської ради запорізького району Запорізької області площею 0,9600 га (кадастровий номер № 2322180400:08:001:0167) та 24,0400 га (кадастровий номер № 2322180400:08:001:0160).

В обґрунтування вимог адміністративного позову зазначили, що вони мають переважне право на продовження договору оренди землі, оскільки належним чином виконували умови договору та у строки, визначені у договорі та передбачені приписами Закону України «Про оренду землі», звернулись до Відповідача із листом, в якому повідомили про намір продовження строку дії договору оренди. У зв'язку з вказаним вважають протиправною відмову відповідача у поновленні дії договору оренди з посилання на порушення терміну подання документів, оскільки перший лист із наміром про продовження дії договору оренди ним було подано у строки, встановлені чинним законодавством. (а.с.4-6)

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 09 липня 2014 року у задоволенні вимог адміністративного позову відмовлено у повному обсязі.

Рішення суду обґрунтовано тим, що Відповідач своєчасно не скористався своїм переважним правом на продовження дії договору оренди, так як відповідна заява із доданням проекту додаткової угоди була подана Позивачем вже поза межами тримісячного строку, встановленого п.5 договору оренди земельних ділянок від 12.06.2009 року. Крім того, оскаржуваними рішеннями Відповідача не було відмовлено у продовженні строку дії договорів оренди земельних ділянок, а лише повідомлялось про неможливість узгодження істотних умов договорів через відсутність проектів додаткових угод, у зв'язку з чим підстави для задоволення позовних вимог щодо зобов'язання Відповідача поновити строк дії Договорів оренди також відсутні. (а.с.56-64).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ФГ «Ріа» подало на нього апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 09 липня 2014 року та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що ФГ «Ріа» вчасно було подано заяву Відповідачу про намір орендаря поновити строк дії договору оренди земельної ділянки, а наступне листування є лише узгодженням подальшої співпраці. Крім того, зазначають, що у відповідності до приписів Закону України «Про оренду землі» орендар, який хоче скористатися своїм переважним правом продовження дії договору, повинен повідомити орендодавця про такий намір у термін, вказаний у договорі оренди, але не пізніше одного місяця до закінчення дії договору оренди. З аналізу листа Відповідача також вбачається його намір щодо поновлення дії договору оренди земельної ділянки за умови надання необхідних, на його думку, документів. (а.с.70-71)

Заперечень на апеляційну скаргу до суду не надходило.

У судовому засіданні представник Позивача - ФГ «Ріа» вимоги апеляційної скарги підтримав та просив її задовольнити із підстав, у ній зазначених.

Представник Відповідача - Головного управління Держземагенства у Запорізькій області , заперечував проти задоволення апеляційної скарги. При цьому підтвердив, що ФГ «РІА» заяву про поновлення строку дії договору оренди земельної ділянки було подано у строки, встановлені договором, їх перші листування не слід розцінювати як від відмову у продовженні строку дії договору, а в листах лише зазначалось про ненадання Позивачем до заяви проекту додаткової угоди, а не про порушення строків подання відповідної заяви.

Заслухавши представників сторін, перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області від 15.12.2008 № 1646 "Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки ФГ "РІА" затверджено проект землеустрою щодо відведення земель фермерському господарству "РІА" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, розроблений ДП "Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" та передано ФГ "РІА" в короткострокову оренду терміном на 5 років земельні ділянки ріллі загальною площею 25,000 га із земель запасу Августинівської сільської ради, за межами населених пунктів, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. У вказаному розпорядженні рекомендовано ФГ "РІА" в двомісячний термін укласти договір оренди земельних ділянок та зареєструвати його в Запорізькій філії ДП "Центр державного земельного кадастру". (а.с.19 зворот).

Розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області від 11.06.2009 № 771 "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 15.12.2008 № 1646" змінені положення щодо строків укладення та реєстрації договорів оренди земельних ділянок, зокрема, в п. 3 Розпорядження виключені слова "в двомісячний термін". (а.с.20).

На підставі розпоряджень голови Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області від 15.12.2008 № 1646 "Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки ФГ "РІА", від 11.06.2009 № 771 "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 15.12.2008 № 1646", 12.06.2009 між Запорізькою районною державною адміністрацією та ФГ "РІА" укладені договори оренди земельних ділянок. Відповідно до пункту 1 договорів оренди в оренду передані: земельна ділянка ріллі загальною площею 24,0400 га та земельна ділянка ріллі загальною площею 0,9600 га для ведення сільськогосподарського виробництва, які знаходяться за межами населених пунктів на території Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області. Зазначені договори зареєстровано в Запорізькій регіональній філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам", про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі 23.09.2009 вчинено записи за № 040926000005 та за № 040926000006 відповідно. (а.с.16-19, 23-26)

Відповідно до приписів пункту 5 укладених договорів оренди, вони укладені на 5 (п'ять) років і діють до 12.06.2014 з урахуванням ротації культур згідно з проектом землеустрою (а.с. 16, 23). В цьому ж пункті визначено, що після закінчення строку договорів оренди орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 3 (три) місяці до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендаря про намір продовжити його дію.

Листом від 03 березня 2014 року № 03, на виконання приписів статті 33 Закону України "Про оренду землі" , ФГ "РІА" звернулося до ГУ Дерземагенства у Запорізькій області із заявою про поновлення строку дії договору оренди земельної ділянки від 12.06.2009 площею 24,04 га та договору оренди земельнї ділянки від 12.06.2009 площею 0,96 га (а.с. 30).

Відповідачем, за результатами розгляду вказаної заяви на адресу ФГ "РІА" направлено лист-повідомлення від 21.03.2014 № 27-8-0.3-850/2-14, в якому повідомлялось, що ФГ "РІА" звернулось до ГУ Держземагенства у Запорізькій області з листом та додатками, в яких відсутній проект додаткової угоди. У зв'язку із неможливістю узгодити істотні умови договору оренди ГУ Дерземагенства у Запорізькій області не знаходить підстав для задоволення заяви ФГ "РІА" (а.с.31).

26.03.2014, що підтверджується датою реєстрації вхідної кореспонденції, ГУ Дерземагенства у Запорізькій області отримано лист ФГ "РІА" від 26.03.2014 № 04 про підтвердження наміру поновлення строку дії договорів оренди земельної ділянки, в якості додатків до якого надані проекти додаткових угод до договору оренди земельної ділянки від 12.06.2009 (зареєстрований 23.09.2009 № 040926000005) про внесення змін до нього та до договору оренди земельної ділянки від 12.06.2009 (зареєстрований 23.09.2009 № 040926000006) про внесення змін до нього (а.с.32).

ГУ Дерземагенства у Запорізькій області за наслідками розгляду вказаної заяви листом від 01.04.2014 № 32-8-0.3-1129/2-14 повідомило, що термін дії договорів оренди землі спливає 12.06.2014, тому останнім днем звернення було 12.03.2014 року . Згідно з п. 5 договорів оренди земельних ділянок строк їх дії становить п'ять років. З огляду на зазначене, поновлення договору оренди відбувається на той самий строк, на який було укладено договір. Було повідомлено, що за змістом додаткової угоди, поданої ФГ "РІА" до клопотання, договір пропонується поновити на 10 років. Запропоновані умови, по суті, є внесенням змін до умов договорів оренди землі в частині зміни строку оренди землі. Також було зазначено, що до клопотання не надано обґрунтування збільшення строку оренди землі. Таким обґрунтуванням, як вказало ГУ Дерземагенства у Запорізькій області, може бути проект землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозмін та впорядкування угідь. Натомість, ФГ "РІА" не скористалось переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, оскільки не виконало зобов'язання та не повідомило про це орендодавця у строк, встановлений договором. (а.с.33).

07.04.2014 року, що підтверджується датою реєстрації вхідної кореспонденції, ФГ "РІА" надало до ГУ Дерземагенства у Запорізькій області заяву № 5, в якій просило поновити строк дії договорів оренди земельних ділянок, оскільки надало всі необхідні документи, належним чином виконувало обов'язки за умовами договору, а відтак має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору землі). Також позивач зазначав, що у цих договорах не зазначено строків повідомлення орендодавця про намір орендаря поновити строк дії договору. Термін дії договорів оренди спливає 12.06.2014, тому останнім днем звернення орендаря до орендодавця, згідно статті 33 Закону України "Про оренду землі", має бути 12.05.2014 року. У разі незгоди ГУ Дерземагенства у Запорізькій області із такими змінами, ФГ "РІА" погоджується укласти додаткову угоду про поновлення договорів оренди землі на попередніх умовах, строком на 5 років, з терміном закінчення дії договору 12.06.2019, для чого надає нові проекти додаткових угод. (а.с.34)

ГУ Дерземагенства у Запорізькій області за наслідками розгляду повторної заяви позивача від 07.04.2014 № 05 листом від 24.04.2014 р. № 27-8-0.3-1691/2-14 повідомило, що згідно з умовами п. 5 договору оренди від 12.06.2009 (зареєстрованого 23.09.2009 № 040926000005) та договору оренди земельної ділянки від 12.06.2009 (зареєстрованого 23.09.2009 № 040926000006), для продовження терміну дії договору орендар повинен не пізніше ніж за 3 (три) місяці до закінчення строку дії договору, звернутись до орендодавця з письмовим повідомленням про намір укладення договорів оренди на новий строк. Термін дії договорів оренди землі спливає 12.06.2014, тому останнім днем звернення (згідно з п. 5 договору) було 12.03.2014. Оскільки ФГ "РІА" не скористалось переважним правом на укладення договорів землі на новий строк, ГУ Дерземагенства у Запорізькій області не вбачає підстав для задоволення такої заяви. (а.с.37-38).

Визнання неправомірною відмови Відповідача у продовжені строку дії вказаних договорів оренди та зобов'язання вчинити такі дії і було предметом судового розгляду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог ФГ «РІА», суд першої інстанції виходив з того, що Відповідач своєчасно не скористався своїм переважним правом на продовження дії договору оренди, оскільки відповідна заява із доданням проекту додаткової угоди була подана Позивачем вже поза межами тримісячного строку, встановленого п.5 договору оренди земельних ділянок від 12.06.2009 року. Крім того, оскаржуваними рішеннями Відповідача не було відмовлено у продовженні строку дії договорів оренди земельних ділянок, повідомлялось про неможливість узгодження істотних умов договорів через відсутність проектів додаткових угод, у зв'язку з чим підстави для задоволення позовних вимог щодо зобов'язання Відповідача поновити строк дії Договорів оренди також відсутні.

Колегія суддів не погоджується з вищевказаним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про оренду землі» по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін.

Як вбачається зі змісту договорів оренди земельної ділянки, укладених 12.06.2009 року між Запорізькою РДА та ФГ «РІА», 12.06.2014 року закінчився строк дії зазначених договорів оренди земельної ділянки, що встановлено п.5 вказаних Договорів. (а.с.16,23)

При цьому положення вказаних пунктів Договорів встановлюють, що після закінчення терміну договору оренди орендар має переважне право на поновлення договору на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 3 (три) місяці до закінчення дії строку договору повідомити письмово орендаря про намір продовжити його дію. ( а.с.16 та 23)

Оскільки по вказаних договорах орендарем виступає ФГ «РІА», то, відповідно до умов п.5 Договорів, сам орендар (ФГ «РІА») повинен повідомити орендаря ( тобто, сам себе ) про намір продовжити дію договорів.

Оскільки вказаний пункт Договорів не змінювався, що свідчить про те, що у договорах фактично не передбачені строки, за якими орендар має повідомити орендодавця про намір продовжити дію договору, то Відповідач мав би діяти відповідно до прямих приписів Закону України «Про оренду землі», статтею 33 цього Закону прямо визначено, що Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

Враховуючи вказану вимогу Закону, позивач був зобов'язаний не пізніше 12 травня 2014 року повідомити другу сторону про бажання поновити дію договору на новий строк.

Як вбачається з матеріалів справи та що не заперечується сторонами, ФГ «РІА» у передбачений Законом строк звернулось із заявою про поновлення строку дії договору оренди земельної ділянки від 12.06.2009 площею 24,04 га та договору оренди земельної ділянки від 12.06.2009 площею 0,96 га. та остаточно додало усі необхідні документи 07 квітня 2014 року, що підтверджено і письмовими доказами на а.с.34-37 та визнано представником Держземагенства у судовому засіданні.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що відповідно ч.6 ст.33 Закону України "Про оренду землі" у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

З аналізу ч.6 ст.33 Закону України "Про оренду землі" вбачається, що підставою для припинення такого договору є взагалі відсутність повідомлення орендаря про намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк.

В той же час, Позивачем намір про продовження укладення договору оренди землі на новий строк було подано іще 03 березня 2014 року, що не заперечується ГУ Держкомзему у Запорізькій області.

Наведені вище обставини свідчать про неправомірність дій Відповідача, оскільки доводи, що викладені ним у листах від 01.04.2014 № 32-8-0.3-1129/2-14 та від 24.04.2014 р. № 27-8-0.3-1691/2-14 не узгоджуються з вищенаведеними приписами норм Закону.

Судом першої інстанції вищевказані обставини не було враховано, у зв'язку з чим суд дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених ФГ «РІА» вимог.

На підставі викладеного, та з огляду на приписи статті 202 КАС України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст. 202, 205, 207 КАС України, суд -

постановив :

Апеляційну скаргу Фермерського господарства "РІА" - задовольнити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 09 липня 2014 року у справі № 808/3766/14 - скасувати та прийняти нову.

Позовні вимоги Фермерського господарства «РІА» - задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Головного управління Держземагенства у Запорізькій області у продовженні строку дії договору оренди землі від 12.06.2014 року між Фермерським господарством «РІА» та Запорізькою районною державною адміністрацією.

Зобов'язати Головне управління Держземагенства у Запорізькій області поновити строку дії договорів оренди земельних ділянок, які розташовані на території Августинівської сільської ради запорізького району Запорізької області площею 0,9600 га (кадастровий номер № 2322180400:08:001:0167) та 24,0400 га (кадастровий номер № 2322180400:08:001:0160).

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України, в порядку та у строки, передбачені статтею 212 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 16 березня 2015 року.

Головуючий: Л.М. Нагорна

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: О.В. Юхименко