Ухвала

від 15.11.2016 по справі 808/3766/14

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" листопада 2016 р. м. Київ К/800/16312/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Мороз В.Ф.

Швед Є.Ю.

Донець О.Є.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Держземагенства у Запорізькій області на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2015 року у справі за позовом Фермерського господарства "РІА" до Головного управління Держземагенства у Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

Фермерське господарство "РІА" звернулося з позовом, у якому просило: визнати неправомірною відмову Відповідача у продовжені строку дії договорів оренди землі від 12.06.2014 року між Позивачем та Запорізькою районною державною адміністрацією; зобов'язати відповідача поновити строк дії договорів оренди земельних ділянок, які розташовані на території Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області площею 0,9600 га (кадастровий номер № 2322180400:08:001:0167) та 24,0400 га (кадастровий номер № 2322180400:08:001:0160).

Позов мотивовано тим, що позивач має переважне право на продовження договору оренди землі, оскільки належним чином виконував умови договору та у строки, визначені у договорі та передбачені приписами Закону України «Про оренду землі», звернувся до Відповідача із листом, в якому повідомив про намір продовження строку дії договору оренди. У зв'язку з вказаним вважає протиправною відмову відповідача у поновленні дії договору оренди з посилання на порушення терміну подання документів, оскільки перший лист із наміром про продовження дії договору оренди ним було подано у строки, встановлені чинним законодавством.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 09 липня 2014 року у задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду обґрунтовано тим, що Відповідач своєчасно не скористався своїм переважним правом на продовження дії договору оренди, так як відповідна заява із доданням проекту додаткової угоди була подана Позивачем поза межами тримісячного строку, встановленого п.5 договору оренди земельних ділянок від 12.06.2009 року. Крім того, оскаржуваними рішеннями Відповідача не було відмовлено у продовженні строку дії договорів оренди земельних ділянок, а лише повідомлялось про неможливість узгодження істотних умов договорів через відсутність проектів додаткових угод, у зв'язку з чим підстави для задоволення позовних вимог щодо зобов'язання Відповідача поновити строк дії Договорів оренди також відсутні.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2015 року рішення суду першої інстанції скасовано, прийнято нове рішення, яким позов задоволено. Визнано неправомірною відмову відповідача у продовженні строку дії договору оренди землі від 12.06.2014 року між ФГ «РІА» та Запорізькою районною державною адміністрацією. Зобов'язано відповідача поновити строку дії договорів оренди земельних ділянок, які розташовані на території Августинівської сільської ради запорізького району Запорізької області площею 0,9600 га (кадастровий номер № 2322180400:08:001:0167) та 24,0400 га (кадастровий номер № 2322180400:08:001:0160).

Рішення мотивовано тим, що відповідачем, з підстав неповідомлення про намір продовжити договір оренди, неправомірно відмовлено позивачу у його продовженні, оскільки орендар у передбачений законом строк повідомив орендаря про намір скористатись переважним правом продовжити договір оренди землі. Крім того, відповідно до закону підставою для припинення договору оренди є взагалі відсутність повідомлення орендаря про намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк. В той же час, Позивачем намір про продовження укладення договору оренди землі на новий строк було подано ним до закінчення строку дії договору.

Не погодившись з рішенням апеляційного суду, відповідач звернувся з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просив оскаржуване рішення скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Судова колегія вбачає підстави для часткового задоволення касаційної скарги з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 12.06.2009 між Запорізькою районною державною адміністрацією та ФГ "РІА" укладені договори оренди земельних ділянок. Відповідно до пункту 1 договорів оренди в оренду передані: земельна ділянка ріллі загальною площею 24,0400 га та земельна ділянка ріллі загальною площею 0,9600 га для ведення сільськогосподарського виробництва, які знаходяться за межами населених пунктів на території Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області. Відповідно до приписів пункту 5 укладених договорів оренди, вони укладені на 5 (п'ять) років і діють до 12.06.2014 з урахуванням ротації культур згідно з проектом землеустрою. В цьому ж пункті визначено, що після закінчення строку договорів оренди орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 3 (три) місяці до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендаря про намір продовжити його дію.

Листом від 03 березня 2014 року № 03, на виконання приписів статті 33 Закону України "Про оренду землі" , ФГ "РІА" звернулося до ГУ Дерземагенства у Запорізькій області із заявою про поновлення строку дії договору оренди земельної ділянки від 12.06.2009 площею 24,04 га та договору оренди земельної ділянки від 12.06.2009 площею 0,96 га.

Відповідачем, за результатами розгляду вказаної заяви на адресу ФГ "РІА" направлено лист-повідомлення від 21.03.2014 № 27-8-0.3-850/2-14, в якому повідомлялось, що ФГ "РІА" звернулось до ГУ Держземагенства у Запорізькій області з листом та додатками, в яких відсутній проект додаткової угоди. У зв'язку із неможливістю узгодити істотні умови договору оренди ГУ Дерземагенства у Запорізькій області не знаходить підстав для задоволення заяви ФГ "РІА".

26.03.2014 ГУ Дерземагенства у Запорізькій області отримано лист ФГ "РІА" від 26.03.2014 № 04 про підтвердження наміру поновлення строку дії договорів оренди земельної ділянки, в якості додатків до якого надані проекти додаткових угод до договору оренди земельної ділянки від 12.06.2009 (зареєстрований 23.09.2009 № 040926000005) про внесення змін до нього та до договору оренди земельної ділянки від 12.06.2009 (зареєстрований 23.09.2009 № 040926000006) про внесення змін до нього.

ГУ Дерземагенства у Запорізькій області за наслідками розгляду вказаної заяви листом від 01.04.2014 № 32-8-0.3-1129/2-14 повідомило, що термін дії договорів оренди землі спливає 12.06.2014, тому останнім днем звернення було 12.03.2014 року . Згідно з п. 5 договорів оренди земельних ділянок строк їх дії становить п'ять років. З огляду на зазначене, поновлення договору оренди відбувається на той самий строк, на який було укладено договір. Було повідомлено, що за змістом додаткової угоди, поданої ФГ "РІА" до клопотання, договір пропонується поновити на 10 років. Запропоновані умови, по суті, є внесенням змін до умов договорів оренди землі в частині зміни строку оренди землі. Також було зазначено, що до клопотання не надано обґрунтування збільшення строку оренди землі. Таким обґрунтуванням, як вказало ГУ Дерземагенства у Запорізькій області, може бути проект землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозмін та впорядкування угідь. Натомість, ФГ "РІА" не скористалось переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, оскільки не виконало зобов'язання та не повідомило про це орендодавця у строк, встановлений договором..

07.04.2014 року ФГ "РІА" надало до ГУ Дерземагенства у Запорізькій області заяву № 5, в якій просило поновити строк дії договорів оренди земельних ділянок, оскільки надало всі необхідні документи, належним чином виконувало обов'язки за умовами договору, а відтак має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору землі). Також позивач зазначав, що у цих договорах не зазначено строків повідомлення орендодавця про намір орендаря поновити строк дії договору. Термін дії договорів оренди спливає 12.06.2014, тому останнім днем звернення орендаря до орендодавця, згідно статті 33 Закону України "Про оренду землі", має бути 12.05.2014 року. У разі незгоди ГУ Дерземагенства у Запорізькій області із такими змінами, ФГ "РІА" погоджується укласти додаткову угоду про поновлення договорів оренди землі на попередніх умовах, строком на 5 років, з терміном закінчення дії договору 12.06.2019, для чого надає нові проекти додаткових угод.

ГУ Дерземагенства у Запорізькій області за наслідками розгляду повторної заяви позивача від 07.04.2014 № 05 листом від 24.04.2014 р. № 27-8-0.3-1691/2-14 повідомило, що згідно з умовами п. 5 договору оренди від 12.06.2009 (зареєстрованого 23.09.2009 № 040926000005) та договору оренди земельної ділянки від 12.06.2009 (зареєстрованого 23.09.2009 № 040926000006), для продовження терміну дії договору орендар повинен не пізніше ніж за 3 (три) місяці до закінчення строку дії договору, звернутись до орендодавця з письмовим повідомленням про намір укладення договорів оренди на новий строк. Термін дії договорів оренди землі спливає 12.06.2014, тому останнім днем звернення (згідно з п. 5 договору) було 12.03.2014. Оскільки ФГ "РІА" не скористалось переважним правом на укладення договорів землі на новий строк, ГУ Дерземагенства у Запорізькій області не вбачає підстав для задоволення такої заяви.

Розглядаючи справу, суди попередніх інстанцій виходили з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів. Такий висновок судова колегія вважає помилковим.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 17 КАС компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Вирішуючи спір по суті, суди залишили поза увагою те, що у відносинах, які склалися між сторонами, відповідач виступав як власник та орендодавець майна, а також те, що відповідно за змістом статті 12 ГПК України та статті 15 ЦПК України спори, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні договорів розглядаються в порядку господарського чи цивільного судочинства, в залежності від суб'єктного складу учасників.

Ураховуючи наведене, суди дійшли помилкового висновку, що позов, предметом якого є оскарження рішення про відмову у про у продовжені строку дії договорів оренди землі та зобов'язання відповідача поновити дію таких договорів може бути розглянуто за правилами КАС.

За викладеного судова колегія вбачає підстави для скасування рішень судів попередніх інстанцій та закриття провадження у справі, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ст. 228 КАС України, суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку та закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтею 157 цього Кодексу.

Керуючись статтями 222, 223, 228, 230 КАС України,

у х в а л и в:

Касаційну скаргу Головного управління Держземагенства у Запорізькій області задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2015 року та постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 09 липня 2014 року скасувати.

Провадження у справі закрити.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: В.Ф. Мороз

Є.Ю. Швед

О.Є Донець