Постанова

від 12.03.2015 по справі 816/3998/14

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2015 року м. ПолтаваСправа № 816/3998/14

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Молодецького Р.І.,

за участю:

секретаря судового засідання - Рогози Х.С.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представників третіх осіб - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Відділу Держземагенства в Кобеляцькому районі Полтавської області, ДП "Центр державного земельного кадастру" Полтавська регіональна філія Кобеляцький районний відділ, треті особи: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

09 жовтня 2014 року ОСОБА_4 звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до відділу Держземагенства в Кобеляцькому районі Полтавської області, Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" Полтавська регіональна філія Кобеляцький районний відділ, треті особи: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, про зобов'язання відділу Держземагенства в Кобеляцькому районі Полтавської області скасувати в Поземельній книзі та в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, державну реєстрацію державних актів, що видані на ім'я: ОСОБА_5, серія НОМЕР_1 виданий Відділом земельних ресурсів у Кобеляцькому районі 20 листопада 2007 року за номером № 010755700035 в Книзі реєстрації державних актів на право власності на землю, та на право постійного користування землею, договорів оренди землі; ОСОБА_6, серія НОМЕР_2, виданий Відділом земельних ресурсів у Кобеляцькому районі 20 листопада 2007 року за номером № 010755700036 в Книзі реєстрації державних актів на право власності на землю, та на право постійного користування землею, договорів оренди землі; ОСОБА_7, серія НОМЕР_3, виданий Відділом земельних ресурсів у Кобеляцькому районі 20 листопада 2007 року за номером № 010755700039 в Книзі реєстрації державних актів на право власності на землю, та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

Позивач обґрунтовував позовні вимоги тим, що скасування державної реєстрації державних актів про право власності на земельну ділянку є компетенцією відповідача, та дана дія повинна бути проведена останнім, так як існує рішення суду, що набрало законної сили щодо визнання вказаних вище державних актів про право власності на земельну ділянку недійсними, а отже, у третіх осіб - ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 - відсутнє право власності на дані земельні ділянки, в той час, коли скасування даних записів щодо державної реєстрації державних актів про право власності на землю, відновить права позивача щодо отримання правовстановлюючих документів на землю та реєстрацію такого права, у визначеному законом порядку.

Представник позивача у судовому засіданні просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідачі у судове засідання явку уповноваженого представника не забезпечли, повідомлялись про дату, час та місце судового розгляду. Відповідач - відділ Держземагенства в Кобеляцькому районі Полтавської області, надав суду клопотання про розгляд справи за відсутності його уповноваженого представника.

Представники третіх осіб - ОСОБА_6 та ОСОБА_5 заперечували проти задоволення позову посилаючись на його необґрунтованість.

Третя особа - ОСОБА_7 у судове засідання не з'явився, повідомлявся про дату, час та місце судового розгляду справи.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача, та третіх сторін, вивчивши та дослідивши наявні в матеріалах справи документи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як свідчать матеріали справи, 20 грудня 2003 року ОСОБА_8 отримав акт на право приватної власності на землю площею 0,25 га, з яких для будівництва і обслуговування жилого будинку і господарських будівель - 0,15 га, ведення особистого підсобного господарства - 0,10 га в с. Світлогірське, с. Кишеньки Світлогірської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області. Акт зареєстровано в Кризі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 592.

21 травня 2008 року позивач отримала свідоцтво про право на спадщину за законом, відповідно до якого спадкоємицею майна гр. ОСОБА_8, померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 року, є на одну третю частку майна дружина ОСОБА_4 Спадкове майно, на яке видано це свідоцтво складається з права на приватизовану земельну ділянку площею 0,25 га, розташованої на території с. Світлогірське, с. Кишеньки, Кобеляцького району Полтавської області.

Позивач в своїх поясненнях зазначив, що під час виготовлення технічної документації на земельну ділянку на території с. Світлогірське, с. Кишеньки, Кобеляцького району Полтавської області дізнався про те, що успадкована ним частина земельної ділянки перетинається з земельними ділянками ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7

Тому позивач звернувся до Кобеляцького районного суду Полтавської області з позовом до ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, Світлогірської сільської ради Кобеляцького району та Відділу Держземагенства в Кобеляцькому районі Полтавської області про визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки (справа № 2/532/17/2013).

Рішенням суду від 27 грудня 2013 року у справі № 2/532/17/2013 визнано недійсними:

державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,10 га для індивідуального дачного будівництва (с. Кишеньки Кобеляцького району Полтавської області, кадастровий номер 5321886403:03:001:0181), серія ЯЕ № 646764 від 20 листопада 2007 року, виданий на ім'я ОСОБА_5, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за № 010755700035;

державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,10 га для індивідуального дачного будівництва (с. Кишеньки Кобеляцького району Полтавської області, кадастровий номер 5321886403:03:001:0180), серії НОМЕР_2 від 20 листопада 2007 року, виданий на ім'я ОСОБА_6, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за № 010755700036;

державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,10 га для індивідуального дачного будівництва (с. Кишеньки Кобеляцького району Полтавської області, кадастровий номер 5321886403:03:001:0179), серії НОМЕР_3 від 20 листопада 2007 року, виданий на ім'я ОСОБА_6, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за № 010755700039.

Серед іншого, судом було встановлено, що визнання недійсним державних актів на землю, отриманих ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 у 2007 році, відбулось у зв'язку із накладенням цих земельних ділянок на земельну ділянку ОСОБА_8, державний акт на яку видано в 2003 році, внаслідок чого порушуються права інших осіб, зокрема, ОСОБА_4

Ухвалою Кобеляцького районного суду Полтавської області від 10 січня 2014 року виправлено описку в резолютивній частині рішення Кобеляцького районного суду від 27 грудня 2013 року, а саме: замість "визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,10 га для індивідуального дачного будівництва (с. Кишеньки Кобеляцького району Полтавської області, кадастровий номер 5321886403:03:001:0179), серії НОМЕР_3 від 20 листопада 2007 року, виданий на ім'я ОСОБА_6, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за № 010755700039" зазначено "визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,10 га для індивідуального дачного будівництва (с. Кишеньки Кобеляцького району Полтавської області, кадастровий номер 5321886403:03:001:0179), серії НОМЕР_3 від 20 листопада 2007 року, виданий на ім'я ОСОБА_7, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за № 010755700039".

Рішення Кобеляцького районного суду Полтавської області від 27 грудня 2013 року у справі № 2/532/17/2013 залишено без змін ухвалою Апеляційного суду Полтавської області від 06 лютого 2014 року і ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 25 червня 2014 року.

Позивач зауважив, що 12 вересня 2014 року звернувся з заявою до Відділу Держземагенства у Кобеляцькому районі Полтавської області щодо скасування реєстрації визнаних недійсними державних актів про право власності на землю на підставі рішення суду.

Листом від 29 вересня 2014 року № 04-27/1137 відповідач повідомив, що відповідно до п. 60 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру" запис у Поземельній книзі скасовується державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду, а тому рекомендується звернутись до суду з заявою про скасування державної реєстрації спірних актів.

Представник позивача під час надання пояснень суду наполягав на тому, що скасування в Поземельній книзі та Книзі реєстрації державної реєстрації державних актів про право власності на земельну ділянку є компетенцією відповідача, та дана дія повинна бути проведена останнім, так як існує рішення суду, що набрало законної сили щодо визнання вказаних вище державних актів про право власності на земельну ділянку недійсними, а отже, у третіх осіб - ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 - відсутнє право власності на дані земельні ділянки, в той час, коли скасування даних записів щодо державної реєстрації державних актів про право власності на землю, відновить права позивача щодо отримання правовстановлюючих документів на землю та реєстрацію такого права, у визначеному законом порядку.

Представник третьої особи - ОСОБА_5, під час судового розгляду справи зазначив про відсутність накладки його земельної ділянки з земельною ділянкою ОСОБА_4, успадкованою від ОСОБА_8, на підтвердження чого надав технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель ОСОБА_4, з якої, як зауважив представник третьої особи, вбачається, що така накладка відсутня. Натомість представник позивача зауважив, з чим погоджується суд, що позивач не має змоги зареєструвати та визначити межі земельної ділянки після успадкування 1/3 спірної ділянки, оскільки існує перетин успадкованої частини земельної ділянки з земельними ділянками третіх осіб - ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, а технічна документація, надана третьою особою, станом на момент розгляду справи не реалізована і право власності у ОСОБА_4 на 1/3 успадкованої земельної ділянки не виникло. При цьому доказів формування земельної ділянки позивачем та її реєстрації у встановленому законом порядку представником третьої особи суду не було надано.

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Згідно статті 126 Земельного кодексу України, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог статті 202 Земельного кодексу України (чинної на момент виникнення спірних правовідносин) державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель. Державний реєстр земель складається з двох частин: книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок; Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Пунктом 3.3. Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 р. № 43 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 4 червня 1999 р. за № 354/3647), чинної на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, що порядок ведення книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі встановлюється наказом Держкомзему України.

Суд вважає за необхідне також зазначити, що на момент державної реєстрації актів про право власності на земельні ділянки за ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 порядок реєстрації земельних ділянок визначався Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель, затвердженим наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02 липня 2003 року № 174 (далі - Тимчасовий порядок).

Відповідно до пункту 1.2 Тимчасового порядку:

державний реєстр земель - це складова частина державного земельного кадастру, який складається з книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок та Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку і формується за допомогою АС ДЗК.

поземельна книга - це документ, який є складовою частиною державного реєстру земель, і містить відомості про земельну ділянку, в тому числі кадастровий план, відомості про державний акт на право власності на землю, державний акт на право постійного користування землею, договір оренди землі та власника, користувача, орендаря (суборендаря) земельної ділянки і формується за допомогою АС ДЗК.

Оператор (реєстратор) здійснює видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та видачу договорів оренди (суборенди) землі. Видача державного акта на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договору оренди (суборенди) землі супроводжується внесенням запису про державну реєстрацію до відповідних розділів книги реєстрації (пункт 2.8 Тимчасового порядку).

До реєстраційної картки оператором (реєстратором) вносяться відомості про державну реєстрацію згідно з пунктом 3.4 цього Порядку.

Другий примірник реєстраційної картки включається до Поземельної книги, формування та зберігання якої здійснює оператор (пункт 2.10 Тимчасового порядку).

Державна реєстрація державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі здійснюється шляхом внесення записів реєстрації до книги реєстрації (пункт 4.2 Тимчасового порядку).

Поземельна книга (додаток 4) відкривається та ведеться на кожну земельну ділянку. Дані для формування Поземельної книги вносяться до бази даних АС ДЗК після внесення записів до книги реєстрації (пункти 12.2 та 12.3 Тимчасового порядку).

Поземельна книга містить відомості про власника (користувача), земельної ділянки, місцерозташування земельної ділянки, державний акт на право власності на земельну ділянку (державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, договір оренди землі) та документи, на підставі яких набуто право власності (користування) земельною ділянкою, земельні сервітути, обмеження використання права власності (користування) земельної ділянки (пункт 12.7.2 Тимчасового порядку).

Поземельна книга відкривається шляхом внесення кадастрового номера земельної ділянки та дати відкриття Поземельної книги у відповідні поля на титульному аркуші та посвідчується підписом керівника оператора (реєстратора) і печаткою (пункт 12.8.1 Тимчасового порядку).

Тобто, державна реєстрація державного акту на право власності на земельну ділянку супроводжується внесенням відповідного запису до Книги реєстрації та Поземельної книги, яка відкривається та ведеться на кожну земельну ділянку.

З матеріалів справи вбачається, що спірні акти третіх осіб на право власності на земельну ділянку були зареєстровані 20 листопада 2007 року в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за номерами: № 010755700035, № 010755700036, № 010755700039.

Станом на 31 грудня 2010 року книги реєстрації державних актів на право власності на землю, в тому числі і на спірні земельні ділянки, були закриті та в подальшому передані Полтавською регіональною філією Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" до Відділу Державного земельного агентства у Кобеляцькому районі про що складений Інвентаризаційний опис № 1 закритих книг записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі станом на 31 грудня 2011 року, яка була проведена на підставі наказу Держкомзему «Про інвентаризацію та передачу документів» від 13.12.2010 року № 860 /а.с. 93-112, т.1/.

Також на спірні земельні ділянки 20.11.2007 року були відкриті Поземельні книги № 5321886403030010179 (ОСОБА_7) № 5321886403030010180, (ОСОБА_6) № 5321886403030010181 (ОСОБА_5), копії яких залучені відповідачем до матеріалів справи /т.1 а. с. 224-223/. Зазначені Поземельні книги включені до Інвентаризаційного опису № 2 Поземельних книг станом на 31 грудня 2011 року, яка була проведена на підставі наказу Держкомзему «Про інвентаризацію та передачу документів» від 13.12.2010 року № 860 /а.с. 90-92, т.1/.

23 квітня 2013 року третіми особами - ОСОБА_5, ОСОБА_6, а 26.04.2013 року третьою особою - ОСОБА_7 були отримані витяги з Державного земельного кадастру про земельну ділянку /т. 1 а. с. 81-89/, що свідчить про те, що земельні ділянки ОСОБА_7 (кадастровий номер 5321886403:03:001:0179), ОСОБА_5 (кадастровий номер 5321886403:03:001:0181), ОСОБА_6 (кадастровий номер 5321886403:03:001:0180) були зареєстровані в Державному земельному кадастрі в установленому законом порядку.

При надані оцінки зазначеним обставинам суд виходить з наступного.

Пунктом 2 Розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державний земельний кадастр" визначено, що земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

У разі якщо земельні ділянки, обмеження (обтяження) у їх використанні зареєстровані до набрання чинності цим Законом у Державному реєстрі земель, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення (пункт 4 Розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державний земельний кадастр").

Тобто, земельні ділянки ОСОБА_7 (кадастровий номер 5321886403:03:001:0179), ОСОБА_5 (кадастровий номер 5321886403:03:001:0181), ОСОБА_6 (кадастровий номер 5321886403:03:001:0180) перенесені до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, про що зазначеним третім особам були видані витяги, копії яких містяться в матеріалах справи /т. 1 а. с. 81-89/.

Відповідно до статті 193 Земельного кодексу України державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах кордонів України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Згідно статті 1 Закону України "Про державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки - це внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Частинами 1, 3 статті 5 Закону України "Про Державний земельний кадастр" встановлено, що ведення Державного земельного кадастру здійснюється шляхом: створення відповідної державної геодезичної та картографічної основи, яка визначається та надається відповідно до цього Закону; внесення відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру; внесення змін до відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру; оброблення та систематизації відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру; порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру (далі - Порядок № 1051).

Пунктом 4 Порядку № 1051 передбачено, що ведення Державного земельного кадастру здійснює Держземагентство та його територіальні органи.

Відповідно до пункту 31 Порядку № 1051 документами Державного земельного кадастру, які створюються під час його ведення, у тому числі є: поземельні книги.

Поземельна книга ведеться за формою згідно з додатком 8 під час державної реєстрації земельної ділянки, внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровані земельні ділянки (в тому числі у разі їх поділу чи об'єднання, а також відновлення їх меж) відповідно до пунктів 107 - 137 цього Порядку (пункт 49 Порядку № 1051).

Дата відкриття Поземельної книги є датою державної реєстрації земельної ділянки. Номером Поземельної книги є кадастровий номер земельної ділянки (пункт 50 Порядку № 1051).

Внесення відомостей до Поземельної книги в електронній (цифровій) формі є внесенням відомостей до Державного земельного кадастру (пункт 51 Порядку № 1051).

До Поземельної книги в електронній (цифровій) формі додаються електронні копії документів, що є підставою для внесення відомостей до неї (пункт 52 Порядку № 1051).

Тобто, державна реєстрація земельної ділянки здійснюється шляхом відкриття в Державному земельному кадастрі Поземельної книги, дата такого відкриття є датою державної реєстрації..

Документи Державного земельного кадастру є його складовими частинами, які створюються, відображаються та змінюються за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру (пункт 32 Порядку № 1051).

Поземельна книга ведеться за формою згідно з додатком 8 під час державної реєстрації земельної ділянки, внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровані земельні ділянки (в тому числі у разі їх поділу чи об'єднання, а також відновлення їх меж) відповідно до пунктів 107 - 137 цього Порядку (пункт 49 Порядку № 1051). Відповідно до пункту 50 Порядку № 1051 поземельна книга в електронній (цифровій) формі відкривається шляхом її формування за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру з використанням даних електронного документа. Поземельна книга в електронній (цифровій) формі засвідчується електронним цифровим підписом Державного кадастрового реєстратора. Не завірені електронним цифровим підписом Державного кадастрового реєстратора записи у Поземельній книзі в електронній (цифровій) формі вважаються недійсними. Дата відкриття Поземельної книги є датою державної реєстрації земельної ділянки. Номером Поземельної книги є кадастровий номер земельної ділянки.

Внесення відомостей до Поземельної книги в електронній (цифровій) формі є внесенням відомостей до Державного земельного кадастру (пункт 51 Порядку № 1051).

До Поземельної книги в електронній (цифровій) формі додаються електронні копії документів, що є підставою для внесення відомостей до неї (пункт 52 Порядку № 1051).

Відповідно до пункту 53 Порядку № 1051 поземельна книга в паперовій формі відкривається шляхом роздрукування за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру відповідної Поземельної книги в електронній (цифровій) формі.

До Поземельної книги в паперовій формі додаються всі документи, що є підставою для внесення відомостей до неї (пункт 54 Порядку № 1051).

Оскільки державний акт на право власності на земельну ділянку посвідчує відповідне право, то він є підставою для внесення відомостей до Поземельної книги, а у відповідності до вимог пункту 2 Розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державний земельний кадастр" такі відомості підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру, в тому числі, і до Поземельної книги в електронній (цифровій) формі, в автоматизованому порядку.

Відповідач - Відділ Держземагентства у Кобеляцькому районі - у своїх поясненнях /т. 2 а. с. 26-27/ зазначив, що на момент видачі витягів гр. ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 програмне забезпечення Національної кадастрової системи не вимагало формування Поземельної книги. Дані вимоги були введені у 2014 році.

В той же час, державні акти на право власності на земельну ділянку, на підставі яких були внесені відомості до Поземельних книг 5321886403:03:001:0179 (ОСОБА_7.), 5321886403:03:001:0181 (ОСОБА_5.), 5321886403:03:001:0180 (ОСОБА_6), були визнані недійсними судовим рішенням, що набрало законної сили.

Як вже було зазначено вище згідно статті 1 Закону України "Про державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки - це внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про державний земельний кадастр" ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Держателем Державного земельного кадастру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Адміністратором Державного земельного кадастру є державне підприємство, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, і здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення Державного земельного кадастру, відповідає за технічне і технологічне забезпечення, збереження та захист відомостей, що містяться у Державному земельному кадастрі.

Повноваження органів, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру визначені статтею 7 Закону України "Про державний земельний кадастр". Так серед іншого, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, здійснює ведення та адміністрування Державного земельного кадастру; державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень у їх використанні; ведення поземельних книг та надання витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки; створення документів Державного земельного кадастру.

За пунктом 4 Порядку № 1051 передбачено, що ведення Державного земельного кадастру здійснює Держземагентство та його територіальні органи.

Отже, з викладеного можна зробити висновок, що відповідач - Держземагенство в Кобеляцькому районі Полтавської області наділений законом відповідними повноваженнями, зокрема, щодо ведення і адміністрування державного земельного кадастру, поземельних книг, та має, серед іншого, право створення документів Державного земельного кадастру та внесення, скасування (поновлення) записів у Поземельній книзі.

За приписами пункту 60 Порядку № 1051 запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Згідно вимог пункту 61 Порядку № 1051 скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги, які засвідчуються: в електронній (цифровій) формі - електронним цифровим підписом Державного кадастрового реєстратора; у паперовій формі - підписом Державного кадастрового реєстратора та скріплюються його печаткою.

З огляду на викладене та на обсяг повноважень відповідача - Держземагенства в Кобеляцькому районі Полтавської області, враховуючи, що відомості про земельні ділянки третіх осіб, право на які посвідчені державними актами про право власності на земельну ділянку, перенесені до Державного земельного кадастру, що в силу статті 1 Закону України "Про державний земельний кадастр" є державною реєстрацією земельної ділянки, і при цьому судовим рішенням державні акти визнані недійсними, суд вважає за необхідне зобов'язати відділ Держземагенства у Кобеляцькому районі Полтавської області скасувати: у Поземельній книзі № 5321886403030010179, відкритої 20.11.2007 р., запис про виникнення права приватної власності у ОСОБА_7 на підставі Державного акта на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_3, зареєстрованого 20.11.2007 р. в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010755700039; у Поземельній книзі № 5321886403030010180, відкритої 20.11.2007 р., запис про виникнення права приватної власності у ОСОБА_6 на підставі Державного акта на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_2, зареєстрованого 20.11.2007 р. в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010755700036; у Поземельній книзі № 5321886403030010181, відкритої 20.11.2007 р., запис про виникнення права приватної власності у ОСОБА_5 на підставі Державного акта на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_1 зареєстрованого 20.11.2007 р. в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010755700035.

Стосовно вимог позивача про зобов'язання відділу Держземагенства в Кобеляцькому районі Полтавської області скасувати в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, державну реєстрацію державних актів, що видані на ім'я: ОСОБА_5, серія НОМЕР_1 виданий Відділом земельних ресурсів у кобеляцькому районі 20 листопада 2007 року за номером № 010755700035 в Кризі реєстрації державних актів на право власності на землю, та на право постійного користування землею, договорів оренди землі; ОСОБА_6, серія НОМЕР_2, виданий Відділом земельних ресурсів у Кобеляцькому районі 20 листопада 2007 року за номером № 010755700036 в Книзі реєстрації державних актів на право власності на землю, та на право постійного користування землею, договорів оренди землі; ОСОБА_7, серія НОМЕР_3, виданий Відділом земельних ресурсів у Кобеляцькому районі 20 листопада 2007 року за номером № 010755700039 в Книзі реєстрації державних актів на право власності на землю, та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, суд зазначає наступне.

Як було встановлено судом, спірні акти третіх осіб на право власності на земельну ділянку були зареєстровані в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі. Разом з тим, книги реєстрації державних актів на право власності на землю, в тому числі і на спірні земельні ділянки, були закриті та в січні 2013 року передані Полтавською регіональною філією Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" до Відділу Державного земельного агентства у Кобеляцькому районі.

При цьому, книга записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі (далі - книга реєстрації) - це документ суворого обліку, який є складовою частиною державного реєстру земель та містить відомості про зареєстровані державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договори оренди (суборенди) землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок (пункт 1.2 Тимчасового порядку).

На момент існування спірних правовідносин процедура ведення за формою згідно з додатком Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі визначалась Порядком ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 9 вересня 2009 р. № 1021. Пунктом 22 зазначеного Порядку встановлено, що запис про державну реєстрацію документа, що посвідчує право на земельну ділянку, в розділі Книги записів скасовується (поновлюється) посадовою особою на підставі рішення суду.

Разом з тим, вказаний порядок втратив чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року N 1051.

При цьому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 19 Конституції України).

З огляду на викладене, а також на ту обставину, що на у відповідача - Відділу Держземагенства в Кобеляцькому районі Полтавської області відсутні повноваження стосовно скасування запису про державну реєстрацію документа, що посвідчує право на земельну ділянку щодо земельних ділянок третіх осіб до Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, які на даний час є закритими, враховуючи що відомості про земельні ділянки третіх осіб, право на які посвідчені державними актами про право власності на земельну ділянку, перенесені до Державного земельного кадастру, який не передбачає ведення зазначених Книг записів реєстрації то достатнім, належним та допустимим способом захисту порушеного права позивача у спірних правовідносинах є зобов'язання відділу Держземагенства у Кобеляцькому районі Полтавської області скасувати відповідні записи у Поземельній книзі Державного земельного кадастру.

Дослідивши вказані обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_4 підлягають частковому задоволенню.

Згідно ч. 3 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Відділу Держземагенства в Кобеляцькому районі Полтавської області, ДП "Центр державного земельного кадастру" Полтавська регіональна філія Кобеляцький районний відділ, треті особи: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про зобов'язання вчинити дії, задовольнити частково.

Зобов'язати відділ Держземагенства у Кобеляцькому районі Полтавської області скасувати: у Поземельній книзі № 5321886403030010179, відкритої 20.11.2007 р., запис про виникнення права приватної власності у ОСОБА_7 на підставі Державного акта на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_3, зареєстрованого 20.11.2007 р. в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010755700039; у Поземельній книзі № 5321886403030010180, відкритої 20.11.2007 р., запис про виникнення права приватної власності у ОСОБА_6 на підставі Державного акта на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_2, зареєстрованого 20.11.2007 р. в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010755700036; у Поземельній книзі № 5321886403030010181, відкритої 20.11.2007 р., запис про виникнення права приватної власності у ОСОБА_5 на підставі Державного акта на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_1 зареєстрованого 20.11.2007 р. в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010755700035.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України в особі відділу Держземагенства у Кобеляцькому районі Полтавської області (код ЄДРПОУ 38364600) на користь ОСОБА_4 витрати зі сплати судового збору в розмірі 36 (тридцять шість) гривень 54 (п'ятдесят чотири) копійки.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 17 березня 2015 року.

Суддя Р.І. Молодецький