Постанова

від 27.03.2015 по справі 815/1259/15

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 815/1259/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2015 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Єфіменко К.С. розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за адміністративним позовом Державного підприємства "Морський торговельний порт "Южний" до Державного кадастрового реєстратора Державного агентства земельних ресурсів у Комінтернівському районі Одеської області, Управління Державного агентства земельних ресурсів у Комінтернівському районі Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Одеська регіональна філія Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" про визнання дій Управління Державного агентства земельних ресурсів у Комінтернівському районі Одеської області протиправними щодо відмови у виправленні технічної помилки у відомостях Державного земельного кадастру по земельній ділянці (кадастровий номер 5122755400:01:002:0047), визнання дій Державного кадастрового реєстратора Державного агентства земельних ресурсів у Комінтернівському районі Одеської області протиправними щодо не виправлення технічної помилки у Державному земельному кадастрі про земельну ділянку (кадастровий номер 5122755400:01:002:0047) стосовно відомостей про "категорію земель", не віднесення її до земель "водного фонду" за повідомленням про виявлення технічної помилки (форма 29) від 16.09.2014 року за №4951/01/14 та зобов'язати Державного кадастрового реєстратора Державного агентства земельних ресурсів у Комінтернівському районі Одеської області виправити допущену технічну помилку у відомостях Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки (кадастровий номер 5122755400:01:002:0047), що знаходиться в розпорядженні Державного підприємства "Морський торговельний порт "Южний" про "категорію земель" стосовно її належності "до земель водного фонду: штучно створеної земельної ділянки в межах акваторії морського порту", -

В С Т А Н О В И В :

До суду надійшов позов Державного підприємства "Морський торговельний порт "Южний" до Державного кадастрового реєстратора Державного агентства земельних ресурсів у Комінтернівському районі Одеської області, Управління Державного агентства земельних ресурсів у Комінтернівському районі Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Одеська регіональна філія Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" про визнання дій Управління Державного агентства земельних ресурсів у Комінтернівському районі Одеської області протиправними щодо відмови у виправленні технічної помилки у відомостях Державного земельного кадастру по земельній ділянці (кадастровий номер 5122755400:01:002:0047), визнання дій Державного кадастрового реєстратора Державного агентства земельних ресурсів у Комінтернівському районі Одеської області протиправними щодо не виправлення технічної помилки у Державному земельному кадастрі про земельну ділянку (кадастровий номер 5122755400:01:002:0047) стосовно відомостей про "категорію земель", не віднесення її до земель "водного фонду" за повідомленням про виявлення технічної помилки (форма 29) від 16.09.2014 року за №4951/01/14 та зобов'язати Державного кадастрового реєстратора Державного агентства земельних ресурсів у Комінтернівському районі Одеської області виправити допущену технічну помилку у відомостях Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки (кадастровий номер 5122755400:01:002:0047), що знаходиться в розпорядженні Державного підприємства "Морський торговельний порт "Южний" про "категорію земель" стосовно її належності "до земель водного фонду: штучно створеної земельної ділянки в межах акваторії морського порту".

Відповідно довідки секретаря судових засідань (а.с.60) до залу судового засідання №16 Одеського окружного адміністративного на визначений час прибули представники позивача, представники відповідачів та третьої особи були сповіщені належним чином про дату, час та місце слухання справи але в судове засідання не з`явилися (а.с.50,61), ніяких клопотань від них не надходило, суд за власною ініціативою виніс на обговорення питання про розгляд справи в письмовому провадженні, представники позивачів не заперечували, а тому згідно ч.4 ст.122, ч.6 ст.128 КАС України справа була розглянута в порядку письмового провадження.

Заслухавши пояснення представників позивача та дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти і обставини:

Позивач звернувся з листом (а.с.38-39) до Державного кадастрового реєстратора Державного агентства земельних ресурсів у Комінтернівському районі Одеської області щодо виправлення помилки, допущеної у відомостях Державного земельного кадастру в частині зміни даних про категорію земельної ділянки (кадастровий номер 5122755400:01:002:0047) з «землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення» на «землі водного фонду».

Управління Державного агентства земельних ресурсів у Комінтернівському районі Одеської області листом від 10.10.2014 року за №19-1503-0.11-3625-14 повідомило позивача, що відомості Державного земельного кадастру відповідають інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей, та не потребують виправлення у зв'язку з не виявленням відповідних технічних помилок у таких документах (а.с.40-42).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 28.07.2004 року №589/А-2004 Державному підприємству "Морський торговельний порт "Южний" в постійне користування була надана земельна ділянка під будівництво виробничих об'єктів із земель водного фонду (Аджалицький лиман) площею 5,4505 га під водою на території Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області.

Згідно висновку Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області від 17.03.2003 року №459-1.12 по проекту відведення земельних ділянок ДП "Морський торговельний порт "Южний" під будівництво виробничих об'єктів на території Комінтернівського району було погоджено надання земельних ділянок в постійне користування загальною площею 16,3944 га, в т.ч. на території Новобілярської селищної ради - 5,4505 га за рахунок земель водного фонду (Аджалицький лиман) зайнятих під водою, для будівництва причалу №8.

Аналогічні Висновки по проекту відведення земельних ділянок ДП «МТП «Южний» під будівництво виробничих об'єктів на території Комінтернівського району були надані: Комінтернівським райвідділом земельних ресурсів від 17.03.2003 року за № 13-04-400; Комінтернівською районною радою Одеської області від 09.04.2003 року за № РР-21-78; Відділом архітектури та будівництва Комінтернівської районної державної адміністрації від 24.02.2003 року за № 81; Державною інспекцією охорони Чорного моря від 17.04.2003 року за № 900; Державною санепідемелужбою Чорноморського басейну від 28.05.2003 року за № 2/3-3; Держуправлінням екології та природних ресурсів в Одеській області від 05.04.2004 № 1323/03-06-12 та Новобілярською селищною радою від 18.02.2003 року за №29.

Згідно Рішення Одеської обласної ради від 04.06.2004 року №455-ХХІУ було погоджено вилучення та надання ДП «МТП «Южний» під будівництво виробничих об'єктів у постійне користування земельних ділянок загальною площею 16,3944 га, в тому числі, - земель водного фонду (Аджалицький лиман) на території Новобілярської селищної ради - 5,4505 га під водою.

В подальшому, в межах земельної ділянки площею 5,4505 га, що знаходиться в акваторії Аджалицького лиману було штучно створено - намито територію для спорудження причалу №8 за кошти ДП «МТП «Южний», який використовується у безпосередній діяльності підприємства, в межах акваторій морського порту.

У відповідності до землевпорядної документації, розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 28.07.2004 року №589/А-2004, розробленого проекту землеустрою та технічної документації, зміна категорії земельної ділянки, що надавалась у постійне користування не передбачалася.

23.08.2013 року ДП «МТП «Южний» одержав Витяг НВ-5100467752013 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 5,4505 га (кадастровий номер 5122755400:01:002:0047).

В зазначеному Витягу щодо цієї земельної ділянки в графі «категорія земель» невірно вказано «землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення», але одночасно, в графі «експлікації земельних угідь» вказано, що це «землі під озерами, прибережними замкнутими водоймами, лиманами».

Враховуючи наявні невідповідності у відомостях Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки (кадастровий номер 5122755400:01:002:0047) та використовуючи визначену законодавчу процедуру виправлення помилок, відповідно до п.п.138,139,144 Порядку ведення Державного земельного кадастру № 1051, листом ДП «МТП «Южний» від 16.09.2014 року за №4951/01/14 на адресу Державного кадастрового реєстратора Державного агентства земельних ресурсів у Комінтернівському районі Одеської області направлено повідомлення про виявлення технічної помилки.

Управління Державного агентства земельних ресурсів у Комінтернівському районі Одеської області не врахував відомостей землевпорядної документації та приписи законодавства України про земельну ділянку та наполягав, що інформація яка міститься у документах не потребує виправлення.

Відповідно до ч.1 ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Так, згідно зі статтею 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні її як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж і внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номеру.

Згідно частини 1 статті 58 Земельного кодексу України встановлено, пункт в) до земель водного фонду належать землі, зайняті гідротехнічними спорудами, іншими водогосподарськими спорудами та каналами тощо.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 25 Закону України «Про транспорт» від 10.11.1994 року № 232/94-ВР до складу земель морського транспорту належать землі, надані в користування під: причалами, ... гідротехнічні споруди , а також однозначно визначено, що до земель морського транспорту не належать території, насипані або намиті в акваторії за кошти портів.

Згідно з пунктом 2 статті 24 Закону України «Про морські порти» від 17.05.2012 року № 4709-VI також встановлений правовий режим земель морського порту, зокрема: штучно створені земельні ділянки перебувають у державній власності та можуть надаватися у користування, у тому числі в довгострокову оренду. Штучно створені земельні ділянки належать до земель водного фонду.

В наступному Законом України від 17.05.2012 року до частини 1 статті 58 Земельного кодексу України було доповнено новим пунктом та встановлено, пункт г) до земель водного фонду належать землі, зайняті штучно створеними земельними ділянками в межах акваторій морських портів.

Одночасно слід враховувати положення, зокрема, статті 69 Земельного кодексу України, де також вказано на аналогічні категорії земель, що належать до земель морського транспорту.

Вказані положення узгоджені та деталізовані вищенаведеними приписами статті 58 Земельного кодексу України та статті 25 Закону України «Про транспорт», як спеціальної нори законодавства.

Відповідно до пункту 2 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державний земельний кадастр» у разі виявлення ... юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущеної органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, заінтересована особа письмово повідомляє про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей. Якщо факт невідповідності підтверджено, орган, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, безоплатно виправляє допущену помилку в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це зацікавлених осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» від 17.10.2012 року №1051, зокрема, пунктами 60,63,64,138,139,144 визначено механізм виправлення відповідних помилок, яки й не був застосований відповідачем без поважних на то причин.

Надані представником письмові заперечення проти позову від 26.03.2015 року №9-1503.13-1354/2-15 не спростовують наведену вище правову позицію представника позивача та в них не зазначається про принципову неможливість вчинення вказаних виправлень, в зв'язку із чим, суд не приймає їх до уваги.

Разом із запереченнями проти позову представником відповідача подане клопотання про залишення позовних вимог без розгляду від 26.03.2015 року №9-1503-0.13-1355/2-15, в якому зазначено, що про порушення свого права представнику позивача було стало відомо з відповідей Управління ДЗА від 13.03.2014 року та від 20.06.2014 року, тоді, як позовна заява надійшла до суду з порушенням строку звернення до суду, встановленого ч.2 ст.99 КАС України 26.02.2015 року.

Розглянувши вказане клопотання суд вважає, що воно не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до приписів ч.2 ст.99 КАС України, встановлений шестимісячний строк звернення до суду, який обраховується з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення свого права чи охоронюваного законом інтересу.

Позивачем оскаржуються дії відповідача з розгляду його звернення від 16.09.2014 року та наданням відповіді на нього від 10.10.2014 року №19-1503-0.11-3625/2-14, тобто з дати отримання відповіді відповідача, якою він відмовив у поновленні прав, що надає змогу оскаржити її до суду.

Окрім того, представником позивача оскаржуються бездіяльність відповідача, яка є триваючою до теперішнього часу, в зв'язку із чим, строк звернення до суду встановлений ч.2 ст.99 КАС України, щодо її оскарження не може бути пропущений взагалі.

Таким чином, з огляду на вищезазначені норми Закону, суд вважає протиправною бездіяльність Державного кадастрового реєстратора Державного агентства земельних ресурсів у Комінтернівському районі Одеської області стосовно не виправлення допущеної технічної помилки у відомостях щодо відповідної земельної ділянки, згідно визначеного Порядку ведення Державного земельного кадастру №1051, у зв'язку з чим Державний кадастровий реєстратор Державного агентства земельних ресурсів у Комінтернівському районі Одеської області має бути зобов'язаний виправити запис - технічну помилку у Державному земельному кадастрі про земельну ділянку (кадастровий номер 5122755400:01:002:0047) щодо її фактичного віднесення до земель водного фонду.

Виходячи з вищенаведеного суд приходить до висновку, що позовні вимоги обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи, у зв'язку з чим підлягають задоволенню на підставі положень ч.2 ст.162 КАС України.

Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Управління Державного агентства земельних ресурсів у Комінтернівському районі Одеської області (код ЄДРПОУ 38368060, 67500, Одеська область, Комінтернівський р-н, смт. Комінтернівське, вул. Центральна, 29) щодо відмови у виправленні технічної помилки у відомостях Державного земельного кадастру по земельній ділянці (кадастровий номер 5122755400:01:002:0047) стосовно даних про її категорію з «земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення» на «землі водного фонду», що знаходиться в розпорядженні Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний», за Повідомленням про виявлення технічної помилки (форма 29) від 16.09.2014 року за № 4951/01/14.

3. Визнати протиправною бездіяльність Державного кадастрового реєстратора Державного агентства земельних ресурсів у Комінтернівському районі Одеської області щодо не виправлення технічної помилки у Державному земельному кадастрі про земельну ділянку (кадастровий номер 5122755400:01:002:0047) стосовно відомостей про «категорію земель», не віднесення її до земель «водного фонду», за Повідомленням про виявлення технічної помилки (форма 29) від 16.09.2014 року за № 4951/01/14.

4. Зобов'язати Державного кадастрового реєстратора Державного агентства земельних ресурсів у Комінтернівському районі Одеської області виправити допущену технічну помилку у відомостях Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки (кадастровий номер 5122755400:01:002:0047), що знаходиться в розпорядженні Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний», про «категорію земель» стосовно її належності «до земель водного фонду: штучно створеної земельної ділянки в межах акваторії морського порту».

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а у разі прийняття постанови в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається в 10-денний строк з дня отримання постанови.

Суддя Єфіменко К.С.