Постанова

від 23.09.2015 по справі 815/1259/15

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/1259/15

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К. С.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

при секретарі Мадюді В.В.,

за участю представників позивача Загвоздіної Л.С., Мельника Д.М., Славутського В.С. та Щелкунова О.М., представника відповідача Новіткевича С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Держземагенства у Комінтернівському районі Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 27 березня 2015 року по справі за адміністративним позовом Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» до Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Комінтернівському районі Одеської області та Управління Держземагенства у Комінтернівському районі Одеської області (третя особа Одеська регіональна філія Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру») про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2015 року Державне підприємство «Морський торговельний порт «Южний» (далі ДП «МТП «Южний») звернулось до суду з позовом до Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагенства у Комінтернівському районі Одеської області (далі Державний кадастровий реєстратор) та Управління Держземагенства у Комінтернівському районі Одеської області (далі Управління Держземагенства) про визнання протиправними дій Управління Держземагенства щодо відмови у виправленні технічної помилки у відомостях Державного земельного кадастру по земельній ділянці (кадастровий номер 5122755400:01:002:0047), визнання протиправною бездіяльності Державного кадастрового реєстратора щодо не виправлення технічної помилки у Державному земельному кадастрі про земельну ділянку (кадастровий номер 5122755400:01:002:0047) стосовно відомостей про «категорію земель», не віднесення її до земель «водного фонду» за повідомленням про виявлення технічної помилки (форма 29) від 16 вересня 2014 року за № 4951/01/14, а також зобов'язання Державного кадастрового реєстратора виправити допущену технічну помилку у відомостях Державного земельного кадастру щодо вказаної земельної ділянки, що знаходиться в розпорядженні ДП «МТП «Южний» про «категорію земель» стосовно її належності «до земель водного фонду: штучно створеної земельної ділянки в межах акваторії морського порту».

В обґрунтування позову зазначалось, що розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації від 28 липня 2004 року за № 589/А-2004 ДП «МТП «Южний» було надано в постійне користування земельну ділянку під будівництво виробничих об'єктів - із земель водного фонду (Аджалицький лиман) площею 5,4505 га під водою на території Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області. 23 серпня 2013 року позивач отримав витяг з Державного земельного кадастру за № НВ-5100467752013 про вказану земельну ділянку, в якому в рядку «категорія земель» вказано «землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення». 16 вересня 2014 року ДП «МТП «Южний» направлено до Державного кадастрового реєстратора лист за № 4951/01/145/14 про виправлення технічної помилки, допущеної у відомостях Державного земельного кадастру, в частині зміни даних про категорію земельної ділянки з «землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення» на «землі водного фонду». Листом від 10 жовтня 2014 року за № 19-1503-0.11-3625/2-14 Управлінням Держземагенства відмовлено позивачу у виправленні помилки у відомостях Державного земельного кадастру. На думку позивача, дії та бездіяльність відповідачів є протиправними.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 27 березня 2015 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Управління Держземагенства у Комінтернівському районі Одеської області щодо відмови у виправленні технічної помилки у відомостях Державного земельного кадастру по земельній ділянці (кадастровий номер 5122755400:01:002:0047) стосовно даних про її категорію з «земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення» на «землі водного фонду», що знаходиться в розпорядженні ДП «МТП «Южний», за повідомленням про виявлення технічної помилки (форма 29) від 16 вересня 2014 року за № 4951/01/14. Визнано протиправною бездіяльність Державного кадастрового реєстратора щодо не виправлення технічної помилки у Державному земельному кадастрі про земельну ділянку (кадастровий номер 5122755400:01:002:0047) стосовно відомостей про «категорію земель», не віднесення її до земель «водного фонду», за повідомленням про виявлення технічної помилки (форма 29) від 16 вересня 2014 року за № 4951/01/14. Зобов'язано Державного кадастрового реєстратора виправити допущену технічну помилку у відомостях Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки (кадастровий номер 5122755400:01:002:0047), що знаходиться в розпорядженні ДП «МТП «Южний», про «категорію земель» стосовно її належності «до земель водного фонду: штучно створеної земельної ділянки в межах акваторії морського порту».

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, начальник Управління Держземагенства у Комінтернівському районі Одеської області в апеляційній скарзі зазначає, що при вирішенні справи судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, зокрема ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 37 Закону України «Про Державний земельний кадастр». Так, на думку апелянта, судом не прийнято до уваги, що позивачем пропущений встановлений Кодексом адміністративного судочинства України строк звернення до суду. Крім того, необґрунтованим є посилання суду першої інстанції на ч. 1 ст. 58 Земельного кодексу України, оскільки остання була доповнена Законом України «Про морські порти України» від 17 травня 2012 року, прийнятим після розроблення та затвердження землевпорядної документації і реєстрації земельної ділянки. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постановленого по справі судового рішення з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

В запереченнях на апеляційну скаргу представник позивача просить залишити оскаржене судове рішення без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, виступи представника відповідача в підтримку апеляційної скарги, а також представників позивача про залишення постанови суду першої інстанції без змін, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку про необхідність її задоволення.

Судом встановлено, що розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації від 28 липня 2004 року за № 589/А-2004 ДП «МТП «Южний» було надано в постійне користування земельну ділянку під будівництво виробничих об'єктів - із земель водного фонду (Аджалицький лиман) площею 5,4505 га під водою на території Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області із вилученням цієї ділянки із земель водного фонду.

23 серпня 2013 року позивач отримав витяг з Державного земельного кадастру за № НВ-5100467752013 про вказану земельну ділянку, в якому в рядку «категорія земель» вказано «землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення».

16 вересня 2014 року ДП «МТП «Южний» направлено до Державного кадастрового реєстратора лист за № 4951/01/145/14 про виправлення технічної помилки, допущеної у відомостях Державного земельного кадастру, в частині зміни даних про категорію земельної ділянки з «землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення» на «землі водного фонду», до якого додано повідомлення про виявлення технічної помилки (форма 29).

Листом від 10 жовтня 2014 року за № 19-1503-0.11-3625/2-14 Управлінням Держземагенства відмовлено позивачу у виправленні помилки у відомостях Державного земельного кадастру.

Задовольняючи позовні вимоги ДП «МТП «Южний», суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до ст. ст. 58 та 69 Земельного кодексу України, ст. 25 Закону України «Про транспорт» та ст. 24 Закону України «Про морські порти України» надана позивачу у постійне користування із земель водного фонду (Аджалицький лиман) земельна ділянка площею 5,4505 га належить до земель водного фонду, а тому відповідачі зобов'язані виправити технічну помилку, що міститься в даних Державного земельного кадастру щодо категорії даної земельної ділянки.

Проте, з таким висновком суду першої інстанції погодитись не можна.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 18 Земельного кодексу України (далі ЗК України) до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії.

Згідно ч. 1 ст. 19 названого Кодексу землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

На підставі частин 1 та 2 ст. 20 Кодексу віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Частиною 4 ст. 122 ЗК України в редакції, чинній станом на липень 2004 року, було визначено, що обласні державні адміністрації надають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.

Як встановлено матеріалами справи, розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації від 28 липня 2004 року за № 589/А-2004 ДП «МТП «Южний» було надано в постійне користування земельну ділянку під будівництво виробничих об'єктів - із земель водного фонду (Аджалицький лиман) площею 5,4505 га під водою на території Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області із вилученням цієї земельної ділянки із земель водного фонду (а. с. 30).

Згідно витягу з Державного земельного кадастру від 23 серпня 2013 року за № НВ-5100467752013 вказану земельну ділянку віднесено до земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення (а. с. 31), що відповідає положенням ст. 58 та 69 ЗК України в редакції, чинній на момент прийняття Одеською ОДА розпорядження від 28 липня 2004 року № 589/А-2004.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частиною 1 ст. 37 названого Закону визначено, що у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущеної органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, заінтересована особа письмово повідомляє про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей. Якщо факт невідповідності підтверджено, орган, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, безоплатно виправляє допущену помилку в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб.

Як вбачається з матеріалів справи, 16 вересня 2014 року ДП «МТП «Южний» направлено до Державного кадастрового реєстратора лист за № 4951/01/145/14 про виправлення технічної помилки, допущеної у відомостях Державного земельного кадастру, в частині зміни даних про категорію земельної ділянки з «землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення» на «землі водного фонду», до якого додано повідомлення про виявлення технічної помилки (форма 29) (а. с. 36-39).

За змістом наведених вище положень ч. 1 ст. 37 Закону України «Про Державний земельний кадастр» під технічною помилкою (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка) слід розуміти помилку, допущену органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, при внесенні відомостей до Державного земельного кадастру, яка характеризується невідповідністю внесених даних документам, на підставі яких внесено до Державного земельного кадастру ці дані.

Проте, як зазначено вище, матеріалами справи встановлено, що розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації від 28 липня 2004 року за № 589/А-2004 затверджено проект відведення земельних ділянок позивачу, за яким, серед іншого, вилучено із земель водного фонду (Аджалицький лиман) земельну ділянку площею 5,4505 га під водою на території Новобілярської селищної ради та надано цю земельну ділянку ДП «МТП «Южний» в постійне користування під будівництво виробничих об'єктів.

Названому розпорядженню обласної державної адміністрації передувала розробка проекту відведення названої земельної ділянки з отриманням відповідних висновків райдержадміністрації, районної ради, органів земельних ресурсів, архітектури та будівництва, Держінспекції охорони Чорного моря, санітарно-епідеміологічної служби, екологічної експертизи, Новобілярської селищної ради, а також погодження вилучення та надання земельної ділянки Одеською обласною радою (а. с. 11-29).

Матеріалами справи також встановлено, що відповідно до Державного акту на право постійного користування, цільове призначення названої земельної ділянки вказане «будівництво виробничих об'єктів» (а. с. 100).

Згідно документації із землеустрою, зазначену земельну ділянку надано ДП «МТП «Южний» для будівництва причалу № 8 із зазначенням коду цільового використання землі « 3.2.4» (а. с. 108-109).

Відповідно до Українського класифікатору форм власності на землю (УКФВЗ), затвердженого листом Держкомзему України від 24 квітня 1998 року за № 14-1-7/1205, код цільового використання « 3.2.4» відноситься до земель морського транспорту та входить до підрозділу « 3.2» «Транспорт, зв'язок» розділу « 3» «Землі промисловості, транспорту, зв'язку, оборони та іншого призначення».

Таким чином, при затвердженні проекту відведення позивачу земельної ділянки площею 5,4505 га, обласною державною адміністрацією віднесено вказану земельну ділянку саме до земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, що підтверджується названими вище розпорядженням від 28 липня 2004 року за № 589/А-2004, Державним актом на право постійного користування земельною ділянкою та документацією із землеустрою.

Враховуючи, що дані щодо категорії земельної ділянки площею 5,4505 га внесені до Державного земельного кадастру у відповідності до названих вище документів, доводи позивача про наявність технічної помилки, допущеної органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, не є обґрунтованими, що виключає можливість задоволення позовних вимог ДП «МТП «Южний».

Апеляційний суд відхиляє посилання позивача та суду першої інстанції на положення ст. 58 Земельного кодексу України, ст. 25 Закону України «Про транспорт» та ст. 24 Закону України «Про морські порти України» щодо належності штучно створених в морських портах земельних ділянок до земель водного фонду, оскільки вказані доводи не спростовують висновку апеляційного суду про відсутність технічної помилки, допущеної органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, при внесенні відомостей до Державного земельного кадастру.

При цьому зміни у чинному законодавстві, що відбулися після прийняття обласною державною адміністрацією рішення про віднесення земельної ділянки до тієї чи іншої категорії, не скасовують наведені вище положення ч. 2 ст. 20 ЗК України щодо можливості зміни цільового призначення земельних ділянок виключно за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Оскільки висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, і, крім того, судом порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постановлене судове рішення на підставі пунктів 3 та 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Держземагенства у Комінтернівському районі Одеської області задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 27 березня 2015 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити Державному підприємству «Морський торговельний порт «Южний» у задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Повний текст постанови складено 28 вересня 2015 року.

Головуючий: О.С. Золотніков

Судді: Ю.В. Осіпов

В.О. Скрипченко