Ухвала

від 04.03.2015 по справі 822/4010/13-а

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" березня 2015 р. м.Київ К/800/13112/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

секретар судового засідання - Загородня М.О.,

за участю представника позивача - Присяжного В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Хмельницької обласної ради на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2014 року у справі за позовом заступника прокурора м.Хмельницького в інтересах держави в особі Хмельницької обласної ради до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області, Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Автотехкультсервіс», про скасування реєстрації декларації та рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2013 року заступник прокурора м.Хмельницького звернувся до суду в інтересах держави в особі Хмельницької обласної ради з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області та Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Автотехкультсервіс», в якому просив скасувати реєстрацію декларації про готовність об'єкта до експлуатації на адміністративно-побутове приміщення будівлі літ.(Б-2) за адресою: пров.Геологів,2, м.Хмельницький, зареєстровану Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Хмельницькій області від 25 липня 2013 року №ХМ 202132051109; скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції від 14 серпня 2013 року, №4980116 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на адміністративно-побутові приміщення будівлі літ.(Б-2), що розташовані за адресою: пров.Геологів,2, м.Хмельницький.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначав про незаконність реєстрації декларації та рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, оскільки при поданні 24 липня 2013 року заяви про прийняття в експлуатацію об'єкта - будівлі (літ.«Б-2») по пров.Геологів в м.Хмельницькому загальною площею 185,1 кв.м., директором ТОВ «Автотехкультсервіс» Гуменюком А.І. не було зазначено, що власником частини приміщення, яке приймалося в експлуатацію, є Хмельницька обласна рада, частка об'єкту якої складає 38,4 кв.м. та належить територіальній громаді на підставі свідоцтва про право власності серії САЕ №603695 від 05 жовтня 2012 року.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2013 року позов задоволено повністю, скасовано реєстрацію Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Хмельницькій області декларації про готовність об'єкта до експлуатації на адміністративно-побутове приміщення будівлі літ.(Б-2) за адресою: пров.Геологів,2 у м.Хмельницький, від 25 липня 2013 року №ХМ 202132051109, та скасовано рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції від 14 серпня 2013 року, №4980116 про державну реєстрацію прав на вказані приміщення за ТОВ «Автотехкультсервіс».

При винесенні рішення суд першої інстанції виходив із внесення у подану ТОВ «Автотехкультсервіс» заяву та декларацію про готовність об'єкта до експлуатації недостовірних відомостей у зв'язку із не зазначенням Хмельницької обласної ради як власника 38,4 м.кв адміністративно-побутових приміщень будівлі, що є підставою для скасування декларації та відповідної державної реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2014 року задоволено повністю апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Автотехкультсервіс»; постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2013 року скасовано; прийнято нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Рішення суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що право власності Хмельницької обласної ради на будівлю літ.Б-2 загальної площею 38,4 м.кв по пров.Геологів,2 у м.Хмельницькому не зареєстровано у державному реєстрі прав, що виключає виникнення такого права. Також суд зазначив про невідповідність адрес приміщень, належного позивачу та спірної будівлі.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, Хмельницька обласна рада звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на невірне застосування норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2014 року та залишити в силі постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2013 року.

У касаційній скарзі зазначає про доведеність обставин щодо права власності Хмельницької обласної ради на приміщення одноповерхової будівлі загальної площею 38,4 м.кв, розташованого за адресою м.Хмельницький, пров.Геологів,2, перебування його в користуванні ТОВ «Автокультсервіс» на праві оренди, здійснення третьою особою самочинного будівництва в порушення умов договору оренди, без дозволу на проведення його реконструкції або перепланування, внесення третьою особою у декларацію про готовність об'єкта до експлуатації недостовірних відомостей через незазначення обласної ради як власника частини приміщень будівлі.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Автотехкультсервіс» у поданих запереченнях просить залишити касаційну скаргу без задоволення, рішення апеляційного суду - без змін.

Заслухавши доповідача, пояснення представника позивача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Із матеріалів справи вбачається та судами попередніх інстанцій встановлено, що Товариством з обмеженою відповідальністю «Автотехкультсервіс» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області подано заяву про прийняття в експлуатацію адміністративно-побутових приміщень будівлі літ.(Б-2) у м.Хмельницькому, пров.Геологів,2, декларацію про готовність об'єкта до експлуатації - Адміністративно-побутові приміщення будівлі літ.(Б-2) у м.Хмельницькому, пров.Геологів,2, загальною площею 185,1 кв.м., у якій зазначено початок будівництва - 10 лютого 2007 року, закінчення будівництва - 24 листопада 2008 року.

25 липня 2013 року Інспекцією зареєстровано декларацію про готовність об'єкта до експлуатації на адміністративно-побутові приміщення будівлі літ.(Б-2), м.Хмельницький, пров.Геологів 2, загальною площею 185,1 кв.м. за №ХМ 202132051109.

14 серпня 2013 року державним реєстратором реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області на підставі вказаної декларації про готовність об'єкта до експлуатації та поданих керівником ТОВ «Автотехкультсервіс» документів прийнято рішення від 14 серпня 2013 року за №4980116 про державну реєстрацію права власності на адміністративно-побутові приміщення будівлі літ.(Б-2) по провулку Геологів,2 у м.Хмельницькому Хмельницької області, кадастровий номер земельної ділянки 6810100000:10:001:0324, за товариством з обмеженою відповідальністю «Автотехкультсервіс», податковий номер 34912743, та видано свідоцтво про право власності серії та номер 7938478.

27 вересня 2013 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області на підставі звернення Хмельницької обласної ради проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних норм, стандартів і правил Товариства з обмеженою відповідальністю «Автотехкультсервіс» на об'єкті будівництва - адміністративно-побутові приміщення будівлі (літ.Б-2) по пров.Геологів,2 в м.Хмельницькому (ІІ категорія складності), за результатами перевірки 27 вересня 2013 року складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил.

Перевіркою встановлено, що замовником відповідно до наказу Мінрегіону від 19 березня 2013 року №95 подана заява про прийняття в експлуатацію об'єкта без зазначення співвласника в особі Хмельницької обласної ради, частка якої в об'єкті складає 38,4 кв.м, що є недостовірністю поданих даних, чим порушено ч.10 ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п.3.4 Наказу № 95.

27 вересня 2013 року Інспекцією складено протокол про порушення у сфері містобудівної діяльності №00678 та винесено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил з вимогою щодо скасування декларацію про готовність об'єкта до експлуатації судовим рішенням та подання ТОВ «Автотехкультсервіс» до Інспекції декларації із зазначенням співвласника будівлі в особі Хмельницької обласної ради до 27 жовтня 2013 року.

Відповідно до ч.1 ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі також Закон № 3038-VI) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I - III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації. Форма декларації про готовність об'єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.

На виконання п.9 Прикінцевих положень Закону № 3038-VI, у чинній на момент виникнення спірних відносин редакції, з урахуванням змін внесених Законом України від 20 листопада 2012 року № 5496-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань регулювання містобудівної діяльності», наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 19 березня 2013 року № 95, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 квітня 2013 року за №612/23144, затверджено Порядок прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж (далі - Порядок № 95),

Згідно п.3.1 Порядку № 95 прийняття в експлуатацію об'єктів, зазначених у пункті 1.1 розділу I цього Порядку, здійснюється безоплатно територіальними органами Держархбудінспекції України протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені такі об'єкти, за результатами технічного обстеження цих об'єктів шляхом реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації (далі - декларація), яка складається за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку. Документом, який засвідчує відповідність закінчених будівництвом до 05 серпня 1992 року індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, які не підлягають прийняттю в експлуатацію, вимогам законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил, зокрема для потреб державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, є технічний паспорт, складений за результатами технічної інвентаризації.

Відповідно до п.3.2 Порядку № 95 замовник або його уповноважена особа подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції за місцезнаходженням об'єкта заяву про прийняття в експлуатацію об'єкта за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку, до якої додаються: два примірники заповненої декларації; звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта з висновком про їх відповідність вимогам надійності і безпечної експлуатації (крім індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, прибудов до них загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них загальною площею до 100 квадратних метрів включно); засвідчені в установленому порядку копії: документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщено об'єкт; технічного паспорта. Заява про прийняття в експлуатацію об'єкта підписується також співвласниками земельної ділянки та зазначеного об'єкта (у разі їх наявності).

Відповідно до п.3.4 Порядку № 95 дані, зазначені в декларації, повинні узгоджуватись з документами, які подаються разом з нею. Замовник відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається із матеріалів справи, в період часу з 10 лютого 2007 року по 24 листопада 2008 року ТОВ «Автотехкультсервіс» проведено самочинне будівництво адміністративно-побутових приміщень будівлі літ.(Б-2) за адресою: м.Хмельницький, провул.Геологів,2. Згідно інформації про об'єкт будівництва, що міститься у поданій третьою особою декларації про готовність об'єкта до експлуатації самочинне будівництво проведене загальною площею 185,1 кв.м., в тому числі 38,4 кв.м - орендована частина цілісного майнового комплексу, яка належить на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст Хмельницької області в особі Хмельницької обласної ради.

Право власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області в особі Хмельницької обласної ради на будівлю (літ. «Б-2») загальною площею 38,4 кв.м. за адресою Хмельницька область, м.Хмельницький, провул. Геологів, будинок 2 підтверджується:

- договором оренди цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Автотехкультсервіс», яке засноване та діє на базі майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області від 31 жовтня 2007 року №169, укладеного між Хмельницькою обласною радою (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Автотехкультсервіс» (орендар) на підставі рішення дев'ятої сесії Хмельницької обласної ради від 11 липня 2007 року №28-9/2007 «Про надання в оренду товариству з обмеженою відповідальністю «Автотехкультсервіс» цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Автотехкультсервіс», рішення десятої сесії п'ятого скликання від 24 жовтня 2007 року №27-10/2007 «Про припинення діяльності комунального підприємства «Автотехкультсервіс»;

- актом прийому-передачі від 01 листопада 2007 року, відповідно до якого Хмельницька обласна рада (орендодавець) передала в оренду майно цілісного майнового комплексу «Автотехкультсервіс» загальною площею 889,7 кв.м., в тому числі одноповерхову будівлю загальною площею 38,4 кв.м., що розташована за адресою: м.Хмельницький, провулок Геологів, 2;

- свідоцтвом про право власності від 05 жовтня 2012 року; рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 27 вересня 2012 року № 832 «Про оформлення права власності на будівлю (літ.»Б-2») загальною площею 38,4 м.кв, що розташована по вул..Геологів,2 у м.Хмельницькому за територіальними громадами сіл, селищ, міст Хмельницької області в особі Хмельницької обласної ради», наказом управління архітектури та містобудування Змельницької міської ради від 08 листопада 2013 року № 371 щодо зміни адреси будівлі (літ. «Б-2») загальною площею 38,4 м.кв з вул..Геологів,2 на пров.Геологів,2;

- договором оренди нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області від 15 листопада 2010 року №115, укладеного між Хмельницькою обласною радою (орендодавець) та ТОВ «Автотехкультсервіс» (орендар), відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає в оренду нежитлове приміщення площею 38,4 кв.м. розташоване за адресою м.Хмельницький, пров.Геологів 2 з метою використання його під офіс (п.1.2 договору);

- висновком про вартість майна, звітом про вартість об'єкта оренди - нежитлового приміщення, технічним паспортом на приміщення за адресою м.Хмельницький, пров.Геологів,2, виготовленим 09 липня 2013 року ПП «АРХІ-ТЕК».

Таким чином, третьою особою ТОВ «Автотехкультсервіс» заява та декларація про готовність об'єкта до експлуатації подані до Інспекції із недостовірними відомостями, а саме не зазначено Хмельницьку обласну раду як власника 38,4 кв.м. адміністративно-побутових приміщень будівлі літ.(Б-2) у м.Хмельницькому, пров.Геологів 2.

Згідно ч.2 ст.39-1 Закону № 3038-VI у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З урахуванням вищенаведеного, враховуючи також відсутність затвердженого Кабінетом міністрів України порядку скасування інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю реєстрації декларацій, колегія суддів вважає правильним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог та скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації на адміністративно-побутове приміщення будівлі літ.(Б-2) за адресою: пров.Геологів,2 у м.Хмельницькому, зареєстровану Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Хмельницькій області від 25 липня 2013 року за №ХМ 202132051109, у зв'язку із внесенням ТОВ «Автотехкультсервіс» до неї недостовірних даних, а саме без зазначення співвласника - Хмельницької обласної ради, частка якої складає 38,4 кв.м.

Посилання суду апеляційної інстанції в обґрунтування відмови у задоволенні позову на невідповідність адрес приміщень, вказаних у свідоцтві про право власності та спірної будівлі, та на відсутність відомостей у державному реєстрі щодо реєстрації права власності Хмельницької обласної ради на будівлю літ.Б-2 загальної площею 38,4 м.кв по пров.Геологів,2 у м.Хмельницькому, колегія суддів визнає безпідставними, оскільки ці обставини не спростовують факту належності Хмельницькій обласній раді частки у розмірі 38,4 м.кв у самовільно перебудованому третьою особою об'єкті та внесення ТОВ «Автотехкультсервіс» недостовірних відомостей у подану декларацію про готовність об'єкта до експлуатації. Обставини щодо місцезнаходження та адреси належного позивачу приміщення з'ясовувалися судом першої інстанції та є встановленими.

Також є правильним рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог щодо скасування рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції від 14 серпня 2013 року за №4980116 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на адміністративно-побутові приміщення будівлі літ.(Б-2), що розташовані за адресою: пров.Геологів 2, м.Хмельницький, прийнятого на підставі вищевказаної декларації про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрованої ІДАБК в Хмельницькій області від 25 липня 2013 року за №ХМ 202132051109.

З огляду на викладене колегія суддів вважає правильним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог заступника прокурора м.Хмельницького в інтересах держави в особі Хмельницької обласної ради. Рішення суду апеляційної інстанції про відмову у задоволенні позову не відповідає фактичним обставинам справи та є невірним.

У відповідності із ст.226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись ст.ст.220, 221, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Хмельницької обласної ради задовольнити.

Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2014 року скасувати.

Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2013 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді