Постанова

від 02.04.2015 по справі 820/11149/14

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" квітня 2015 р. м. Київ К/800/52277/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді : Маслія В.І.(суддя-доповідач),

суддів: Розваляєвої Т.С., Черпіцької Л.Т.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Садовод» на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23 липня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2014 року у адміністративній справі за позовом Приватного акціонерного товариства «Садовод» до Державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченка Іллі Леонідовича, треті особи: Великобурлуцька районна Державна адміністрація Харківської області, Головне управління Держземагенства у Харківській області, про скасування рішень,

в с т а н о в и л а:

ПАТ "Садовод" звернулося до суду з позовом до Державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченка Іллі Леонідовича, в якому, враховуючи уточнені позовні вимоги, просило суд: скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченка Іллі Леонідовича № 8843309 від 09.12.2013 року у державній реєстрації права власності держави на земельні ділянки; скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченка Іллі Леонідовича № 8843393 від 09.12.2013 року у державній реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок; зобов'язати Реєстраційну службу Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області на підставі розпорядження Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області від 27.08.2012 року № 265 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Андріївської сільської ради ПАТ "Садовод" здійснити заходи по державній реєстрації права власності держави в особі Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області на земельні ділянки сільськогосподарського призначення розташовані за межами населених пунктів на території Андріївської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області Кадастровий № 6321480500:02:000:004 площею 3,0441 га; зобов'язати Реєстраційну службу Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області одночасно із здійсненням заходів по реєстрації прав власності держави на земельну ділянку здійснити заходи по державній реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок на підставі розпорядження Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області від 27.08.2012 року № 265 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Андріївської сільської ради ПАТ "Садовод" та договору оренди землі № 30 від 27.12.2012 року, укладеного між Приватним акціонерним товариством та Великобурлуцькою районною державною адміністрацією Харківської області щодо оренди земельної ділянки Кадастровий № 6321480500:02:000:0049 площею 3,0441 га.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 23.07.2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.09.2014 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі ПАТ «Садовод» із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, розпорядженням Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області від 27.08.2012 року № 265 ПАТ «Садовод» передано в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельні ділянки площею 520,3066 га, в тому числі багаторічні насадження - 411,0184 га, ріллі - 103,2493 га, пасовища - 6,0389 га, за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення, сільськогосподарські угіддя на території Андріївської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області.

27.12.2012 року між Великобурлуцькою районною державною адміністрацією Харківської області та ПАТ «Садовод» укладено договір оренди земельної ділянки № 30.

Звернувшись до Реєстратора із заявами про реєстрацію права державної власності та похідного права оренди на відповідну земельну ділянку, ПАТ «Садовод» отримало відмови, оформлені рішеннями від 09.12.2013 року № 8843309 та № 8843393.

У рішеннях відповідач послався на те, що орган, відповідальний за розпорядження землями державної власності, змінився на Держземагентство, тому необхідна його безпосередня участь у процесі реєстрації. Відмову зареєструвати право оренди Реєстратор мотивував тим, що право державної власності не зареєстровано, а тому не може відбутися і реєстрація похідного права.

Суд першої інстанції, з доводами якого погодився суд апеляційної інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог послався на Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 703 від 22 червня 2011 року та прийшов до висновку, що державний реєстратор Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченко І.Л., відмовляючи позивачу у здійсненні реєстрації, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України із правовою позицією судів першої та апеляційної інстанції не погоджується з огляду на наступне.

Відповідно до абзацу сьомого частини першої статті 16 Закону України від 1 липня 2004 року № 1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у разі здійснення державної реєстрації речових прав на земельні ділянки, похідних від права власності, за відсутності державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на зазначені земельні ділянки, відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування зобов'язаний одночасно подати до органу державної реєстрації прав чи державному кадастровому реєстратору відповідну заяву про державну реєстрацію права власності держави чи територіальної громади на зазначені земельні ділянки. Рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у користування (постійне користування, оренда, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут) вважається заявою про здійснення державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на зазначену земельну ділянку.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України звертає увагу, що органами, які повноважні розпоряджатися землями державної власності, згідно зі ст. 122 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент видання Великобурлуцькою районною державною адміністрацією Харківської області розпорядження про передачу ділянки в оренду та укладення з позивачем договору оренди) були місцеві державні адміністрації.

Тому рішення про передачу ділянки в оренду прийняте компетентним органом, а значить вважається заявою про здійснення державної реєстрації права власності держави на зазначену земельну ділянку.

Той факт, що з 1 січня 2013 року Законом України № 5245-VІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" змінено орган, уповноважений розпоряджатися відповідною категорією земель, не може позбавити рішення Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області легітимності та статусу заяви про здійснення державної реєстрації права власності держави на земельну ділянку.

Крім того законодавством не встановлено обов'язку позивача звернутися до органу Держземагентства для залучення його до участі в процесі реєстрації. Висновок реєстратора про необхідність залучення Держземагентства є його власним тлумаченням законодавства та є безпідставним.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що суди першої та апеляційної інстанцій прийшли до неправильного висновку про правомірність рішень № 8843309 та № 8843393 від 09.12.2013 року про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень та про відмову у державній реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок.

Відповідно до ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Оскільки судами були повно і правильно встановлені обставини справи однак при ухваленні рішень судами першої та апеляційної інстанцій було допущено порушення норм матеріального права при відмові у задоволенні позовних вимог, ухвалені рішення підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

Встановлення наявності факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав (п. 1 ч. 2 ст. 9 Закону України "Про реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень") є виключною компетенцією державного реєстратора, однак суд вправі застосувати такий спосіб захисту як зобов'язання вчинити певну дію відповідно до ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

З урахуванням обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України зазначає, що факт неправомірності оскаржуваного рішення відповідача не є безумовною підставою для прийняття судом рішення про захист (відновлення) порушеного права шляхом зобов'язання суб'єкта владних повноважень прийняти певне рішення без виконання інших дій, обов'язок виконання яких покладений на нього положеннями ч. 2 ст. 9 Закону України "Про реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Тому касаційний суд вважає за необхідне в даному випадку не зобов`язувати Державного реєстратора зареєструвати право власності щодо земельних ділянок, а зобов'язати повторно розглянути заяви щодо їх реєстрації.

Керуючись статтями 220, 222, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Садовод» - задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23 липня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2014 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги Приватного акціонерного товариства "Садовод" до державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області, Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області, треті особи Великобурлуцька районна державна адміністрація Харківської області, Головне управління Держземагентства у Харківській області про скасування рішень та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області № 8843309 від 09 грудня 2013 року у державній реєстрації права власності держави на земельні ділянки.

Скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області № 8843393 від 09 грудня 2013 року у державній реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок.

Зобов'язати державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області повторно розглянути заяву про реєстрацію права власності держави на земельну ділянку площею 3,0441 га, яка знаходиться на території Андріївської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області, кадастровий № 6321480500:02:000:0049, на підставі розпорядження Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області від 27 серпня 2012 року № 265 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Андріївської сільської ради ПАТ "Садовод", з урахуванням правових висновків, викладених в даній постанові.

Зобов'язати державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області повторно розглянути заяву приватного акціонерного товариства "Садовод" про реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 3,0441 га, яка знаходиться на території Андріївської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області, кадастровий № 6321480500:02:000:0049, з урахуванням правових висновків, викладених в даній постанові.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: