Рішення

від 11.08.2009 по справі 8/47пн

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

8/47пн

                                ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ  

                                  83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

                                                             Р І Ш Е Н Н Я   

                                                            іменем України

11.08.09 р.                                                                                     Справа № 8/47пн                               

за позовом Компанії «ДОНБАС ОНЛАЙН» у формі Товариства з обмеженою

                    відповідальністю, м.Донецьк, ЄДРПОУ 30872634

до відповідача Донецької міської ради, м.Донецьк, ЄДРПОУ 26502957

про визнання права

Суддя  Ємельянов А.С.

Представники:

від позивача: Голобородько С.О. – по дов.

від відповідача: Головченко О.І. – по дов.

В засіданні суду брали участь:

СУТЬ СПРАВИ:

Компанія «ДОНБАС ОНЛАЙН» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю, м.Донецьк, позивач, звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до відповідача, Донецької міської ради, м.Донецьк про визнання права на отримання земельної ділянки загальною площею 0,4 га в оренду строком на 49 років для розміщення будівлі готельного комплексу з адміністративними та торгівельними приміщеннями за адресою: пр.Міру (з південної сторони від магістралі міського значення регульованого руху пр.Міру), Ворошиловський район, м.Донецьк шляхом укладання договору оренди з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з клопотанням (заявою) до Донецького міського голови.

На підставі ст.22 Господарського процесуального кодексу України позивачем згідно із клопотанням без номеру та дати, яке надійшло до господарського суду Донецької області 10.08.2009р., фактично заявлені вимоги про визнання права на оформлення документів для набуття земельної ділянки  загальною площею 0,4 га в оренду строком на 49 років для розміщення будівлі готельного комплексу з адміністративними та торгівельними приміщеннями за адресою: пр.Міру (з південної сторони від магістралі міського значення регульованого руху пр.Міру), Ворошиловський район, м.Донецьк шляхом укладання договору оренди з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з клопотанням (заявою) до Донецького міського голови.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на наявність у нього права на оформлення документів для набуття спірної земельної ділянки в оренду на умовах та в порядку, передбачених Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення Компанії «ДОНБАС ОНЛАЙН» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю з заявою до Донецького міського голови.

Відповідач надав відзив на позовну заяву №01/15-3477 від 05.08.2009р., в якому позовні вимоги не визнав. Обґрунтовуючи свої заперечення проти позову, відповідач посилається на ті обставини, що внаслідок внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №509-VI від 16.09.2008р. до Земельного кодексу України, отримання права оренди земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, на теперішній час відбувається на земельних торгах (аукціонах).

Крім цього, за твердженням відповідача, передача в оренду земельних ділянок здійснюється виключно на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, внаслідок чого неправомірною є передача земельної ділянки в оренду згідно з рішенням суду.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, господарський суд встановив:

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно із ст.ст.13, 41 Конституції України передбачено, що від імені українського народу права власника, зокрема, на землю здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Відповідно до ст.ст.142, 143, 144, 145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Зокрема, у відповідності із ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст.ст.123, 124 Земельного кодексу України та ст.16 Закону України "Про оренду землі".

В силу ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

У відповідності з п.3 глави 2 частини 3 додатку “Правила забудови міста Донецька” до рішення Донецької міської ради №23/17 від 16.12.2005р. особа, зацікавлена у відведенні земельної ділянки для будівництва, звертається з клопотанням про погодження місця розташування об'єкта до Донецької міської ради.

Згідно зі ч.1 ст.16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача до Донецького міського голови, особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього закону.

Таким чином, волевиявлення майбутнього орендаря щодо укладення договору оренди реалізується шляхом подання відповідної заяви.

11.04.2007р. Компанія «ДОНБАС ОНЛАЙН» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю звернулась до Донецького міського голови з заявою №49 про надання у строкове користування земельної ділянки несільськогосподарського призначення для розміщення будівлі готельного комплексу з адміністративними та торгівельними приміщеннями за адресою: пр.Міру (з південної сторони від магістралі міського значення регульованого руху пр.Міру), Ворошиловський район, м.Донецьк. Тобто, враховуючи положення ст.16 Закону України "Про оренду землі" і ст.124 Земельного кодексу України, позивачем порядок отримання земельних ділянок в оренду було дотримано, внаслідок чого після надання Донецьким міським головою відповідної резолюції, майбутнім орендарем було розпочато проведення дій, пов'язаних з фактичним отриманням в оренду земельної ділянки, яка розташована за вказаною вище адресою.

Зокрема, на замовлення позивача Комунальним підприємством «Управління генерального плану м.Донецька» були виконані передпроектні роботи щодо розміщення готельного комплексу з адміністративними та торгівельними приміщеннями за адресою: пр.Міру, Ворошиловський район, м.Донецьк.

Як встановлено судом, листом №01/12-4139 від 21.07.2009р. Донецькою міською радою було повідомлено Компанію «ДОНБАСС ОНЛАЙН» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю про неможливість передачі в оренду спірної земельної ділянки.

Зокрема, враховуючи посилання відповідача на те, що внаслідок внесення змін Законом України N107-VI від 28.12.2007р. до ст.16 Закону України "Про оренду землі" та ст.124 Земельного кодексу України, набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, має здійснюватись виключно на торгах (аукціонах), крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Проте, приймаючи до уваги дату звернення позивачем до Донецького міського голови із заявою про надання у строкове користування земельної ділянки несільськогосподарського призначення для розміщення будівлі готельного комплексу з адміністративними та торгівельними приміщеннями за адресою: пр.Міру, Ворошиловський район, м.Донецьк, судом встановлено, що правовідносини відносно оренди землі виникли між органами місцевого самоврядування та Компанією «ДОНБАС ОНЛАЙН» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю з моменту подання клопотання про надання в оренду спірної земельної ділянки. Тобто, до набрання чинності змінами до ст.16 Закону України "Про оренду землі" та ст.124 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч.6 ст.16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, що діяла при подачі позивачем заявки на оренду землі, проведення відповідними органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування аукціону або конкурсу щодо набуття права оренди земельної ділянки вимагається у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки.  

За змістом матеріалів справи, стосовно оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: пр.Міру (з південної сторони від магістралі міського значення регульованого руху пр.Міру), Ворошиловський район, м.Донецьк, була подана тільки одна заявка – Компанією «ДОНБАС ОНЛАЙН» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю. Відповідачем вказані обставини не спростовані, доказів подання заявок іншими особами до матеріалів справи не надано.

З наведеного вбачається, що проведення аукціону, торгів або конкурсу щодо набуття права на оформлення документів для відведення земельної ділянки загальною площею 0,4 га, розташованої за адресою: пр.Міру (з південної сторони від магістралі міського значення регульованого руху пр.Міру), Ворошиловський район, м.Донецьк, нормами ст.16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача до відповідача, не передбачено.

Крім того, згідно ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч.4 п.3 мотивувальної частині рішення Конституційного суду України від 09.02.1999р. №1-рп/99 норми ст.58 Конституції України можуть розповсюджуватись на юридичні особи.

Таким чином, посилання органів місцевого самоврядування на неможливість розгляду документів з відведення позивачу спірної земельної ділянки у зв'язку із внесенням змін до Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі" є необґрунтованими та такими, що порушують права позивача на оренду земельної ділянки.

При цьому, відповідно до п.1 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України з урахуванням змін, внесених Законом України №509-VI від 16.09.2008р "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву", у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель  державної  та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Приймаючи до уваги вищезазначене, посилання відповідача на положення п.1 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України у зазначеній редакції суд не враховує з огляду на відсутність рішення органу місцевого самоврядування про погодження Компанії «ДОНБАС ОНЛАЙН» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення спірної земельної ділянки.

Відповідно до п.34 ст.26, п.2 ст.77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

За висновками суду, порушені права позивача підлягають захисту способами, передбаченими ст.152 Земельного кодексу України.

Зокрема, згідно з вказаною статтею захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, в тому числі, шляхом визнання прав.

Посилання відповідача на неправомірність передачі в оренду спірної земельної ділянки на підставі рішення суду, є необгрунтованими, враховуючи, що предметом позовних вимог є визнання права позивача на оформлення документів щодо набуття в оренду земельної ділянки площею 0,4 га в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення Компанією «ДОНБАСС ОНЛАЙН» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю з заявою до Донецького міського голови, а не визнання права оренди земельної ділянки.

Тобто, рішенням суду фактично встановлена правомірність дій позивача щодо реалізації свого права на отримання спірної земельної ділянки в оренду, а також визнається, що такі дії проводяться в порядку, встановленому Земельним кодексом України та Законом України “Про оренду землі” до внесення у вказані нормативно-правові акти відповідних змін.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, позовні вимоги про визнання права оформлення документів для набуття земельної ділянки загальною площею 0,4 га в оренду строком на 49 років з метою розміщення будівлі готельного комплексу з адміністративними та торгівельними приміщеннями за адресою: пр.Міру (з південної сторони від магістралі міського значення регульованого руху пр.Міру), Ворошиловський район, м.Донецьк шляхом укладання договору оренди з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявою до Донецького міського голови, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

При визначенні підвідомчості цієї справи суд виходив з того, що між сторонами існує спір про право позивача на отримання в оренду спірної земельної ділянки.

Тобто, правовідносини, що склалися між сторонами з приводу наявності чи відсутності у позивача права на оренду носять договірний характер, який є наслідком виниклих між сторонами господарських відносин у сфері землеустрою.

При цьому, відповідач у спірних правовідносинах не здійснює владних повноважень, а виступає як суб'єкт господарських відносин. Таким чином, цей спір підвідомчий господарському суду.

У відповідності до вимог ст.49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати підлягають віднесенню на відповідача повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.22, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Компанії «ДОНБАС ОНЛАЙН» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю, м.Донецьк до Донецької міської ради, м.Донецьк задовольнити повністю.

Визнати право Компанії «ДОНБАС ОНЛАЙН» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю (83001, м.Донецьк, вул.Постишева, буд.60, ЄДРПОУ 30872634) на оформлення документів для набуття земельної ділянки загальною площею 0,4 га в оренду строком на 49 років з метою розміщення будівлі готельного комплексу з адміністративними та торгівельними приміщеннями за адресою: пр.Міру (з південної сторони від магістралі міського значення регульованого руху пр.Міру), Ворошиловський район, м.Донецьк шляхом укладання договору оренди з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення Компанії «ДОНБАС ОНЛАЙН» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю, м.Донецьк з заявою до Донецького міського голови.

Стягнути з Донецької міської ради, м.Донецьк на користь Компанії «ДОНБАС ОНЛАЙН» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю, м.Донецьк витрати по сплаті державного мита в сумі 85 грн. 00 коп., витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 118 грн. 00 коп.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

За згодою сторін у судовому засіданні 11.08.2009р. оголошена вступна та резолютивна частини рішення.

Повний текст рішення підписано 11.08.2009р.  

Суддя