Постанова

від 20.05.2015 по справі 815/562/15

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 815/562/15

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2015 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Андрухіва В.В.

при секретарі Белан М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеська правова компанія" до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області, третя особа на стороні відповідача - ТОВ "Агро-Рені", про визнання дій протиправними, визнання недійсним договору оренди державного майна, визнання протиправним та скасування рішення та наказу,-

ВСТАНОВИВ:

23 січня 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Одеська правова компанія" звернулося до суду з позовом до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області, в якому просило:

- визнати протиправними дії Регіонального відділення Фонду державного майна по Одеській області стосовно скасування конкурсу, що мав відбутись " 16" липня 2014 року, підготовку додаткових, зміну вже опублікованих умов та публікацію нових умов конкурсу на право укладення договору оренди державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі ДП "Ренійський морський торговельний порт", а саме нежитлових приміщень критого вантажного складу № 6, інв. № 899, реєстровий № 01125809.1.ГЯШТОЯ175. площею 8 103,00 м 2 , що розміщені за адресою: Одеська обл., м. Рені, вул. Дунайська, 188;

- визнати протиправними дії Регіонального відділення Фонду державного майнг по Одеській області стосовно призначення на " 30" грудня 2014 року конкурсу на право укладення договору оренди державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі ДП "Ренійський морський торговельний порт", а саме - нежитлових приміщень критого вантажного складу № 6, інв. № 899, реєстровий №01125809.1.ГЯШТОЯ175, площею 8 103,00 м 2 , що розміщені за адресою: Одеська обл., м. Рені, вул. Дунайська, 188;

- визнати протиправними дії Регіонального відділення Фонду державного майна по Одеській області стосовно недопущення Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеська правова компанія" до участі в конкурсі на право укладення договору оренди державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі ДП "Ренійський морський торговельний порт", а саме - нежитлових приміщень критого вантажного складу № 6, інв. № 899, реєстровий № 01125809.1.ГЯШТОЯ175, площею 8 103,00 м 2 , що розміщені за адресою: Одеська обл., м.Рені, вул.Дунайська, 188, що мав відбутись " 31" грудня 2014 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення, прийняте на засіданні конкурсної комісії PB ФДМУ по Одеській області, оформлене протоколом № 243 від 25.12.2014 р. та виданий на його підставі наказ Регіонального відділення Фонду державного майна по Одеській області про те, що конкурс на право укладення договору оренди державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі ДП "Ренійський морський торговельний порт", а саме нежитлових приміщень критого вантажного складу № 6, інв. № 899, реєстровий № 01125809.1.ГЯШТОЯ175, площею 8 103,00 м 2 , що розміщені за адресою: Одеська обл., м.Рені, вул.Дунайська, 188, не відбувся у зв'язку із ненадходженням необхідної кількості заяв про участь у конкурсі та укладення договору оренди державного нерухомого майна з єдиним претендентом - Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені";

- визнати протиправними дії Регіонального відділення Фонду державного майна по Одеській області стосовно укладення з Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" договору оренди державного нерухомого майна від 13 січня 2015р., яке обліковується на балансі ДП "Ренійський морський торговельний порт", а саме нежитлових приміщень критого вантажного складу № 6, інв.№ 899, реєстровий № 01125809.1.ГЯШТОЯ175, площею 8 103,00 м 2 , що розміщені за адресою: Одеська обл., м. Рені, вул. Дунайська, 188;

- визнати недійсним укладений між Регіональним відділенням Фонду державного майна по Одеській області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" адміністративний договір, а саме договір оренди від 13 січня 2015р. державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі ДП "Ренійський морський торговельний порт", а саме нежитлових приміщень критого вантажного складу № 6, інв. № 899. реєстровий № 01125809.1.ГЯШТОЯ175, площею 8 103,00 м 2 , що розміщені за адресою: Одеська обл., м. Рені, вул. Дунайська, 188.

Ухвалою суду від 26.01.2015 року у відкритті провадження у справі за адміністративним позовом ТОВ "Одеська правова компанія" до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Регіонального відділення Фонду державного майна по Одеській області стосовно скасування конкурсу, що мав відбутись " 16" липня 2014 року, - відмовлено. В решті позовних вимог після усунення позивачем недоліків позову ухвалою суду від 30.01.2015 року відкрито провадження по справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 25.06.2014 року у офіційному виданні "Відомості приватизації" №25 Регіональне відділення Фонду державного майна по Одеській області розмістило офіційне оголошення про проведення конкурсу на право оренди державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі Державного підприємства "Ренійський морський торговельний порт", а саме: нежитлових приміщень критого вантажного складу №6, інв.№899, реєстровий номер 01125809.1.ГЯШТОЯ175, площею 8103,00 кв.м. розташований за адресою: Одеська область, м. Рені, вул. Дунайська, 88. Листом № 11-10-03205 від 04 липня 2014 року Регіональне відділення Фонду державного майна по Одеській області повідомило TOB "Одеська правова компанія" про умови участі у вищезазначеному конкурсі та необхідність подання матеріалів та документів, передбачених Порядком проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011 року N 906. На виконання умов конкурсу, ТОВ "Одеська правова компанія" було підготовлено та подано низку документів, які є необхідними для допуску учасника до конкурсу на право оренди державного майна. Листом від 16.07.2014 року №11-10-03494 регіональне відділення Фонду державного майна по Одеській області повідомило позивача про скасування проведення конкурсу на прохання Міністерства інфраструктури України, та з метою підготовки додаткових умов надання в оренду об'єкта державної власності. Регіональне відділення Фонду державного майна по Одеській області призначило нову дату його проведення, про що зробило відповідну публікацію в газеті "Відомості приватизації" № 49 від 10.12.2014 року. При цьому, РВ ФДМУ по Одеській області було змінено умови конкурсу, що мав відбутись 16.07.2014 р., оголошення про проведення якого було раніше опубліковано в газеті "Відомості приватизації" № 25 від 25.06.2014 року, а саме: умови конкурсу доповнено новим п.2 , який викладено іншій редакції. Згідно опублікованої інформації в газеті "Відомості приватизації" № 49 від 10.12.2014 року, конкурс буде проведено о 10.00 через 20 календарних днів з дати публікації інформації в газеті "Відомості приватизації" у РВ ФДМУ по Одеській області. Кінцевий строк прийняття пропозицій від претендентів (заяв про оренду і пропозицій до договору оренди, що відповідають вимогам конкурсу) - не більше ніж три робочих дні до дати проведення конкурсу до 17.00. Позивач вказує, що, иходячи зі змісту оголошення, конкурс мав відбутися 31.12.2014 року, тому у визначений умовами конкурсу строк, а саме: за три робочі дні до дати проведення конкурсу - 25.12.2014 року, підготовив та подав до РВ ФДМУ по Одеській області низку документів, необхідних для допуску учасника до конкурсу. 31.12.2014 року на адресу позивача надійшов лист № 11-10-06112 від 17.12.2014 року, згідно якого кінцевий строк прийняття пропозицій від претендентів (заяв про оренду) - 24.12.2014 року. Позивач звернув увагу суду на те, що лист № 11-10-06112 був зареєстрований 17.12.2014 р., а відправлений - 24.12.2014 р., що вбачається з відтиску поштового штемпеля на поштовому конверті з листом, а отриманий TOB "Одеська правова компанія" 31.12.2014 р., тобто вже фактично після проведення конкурсу. Також РВ ФДМУ по Одеській області надіслало позивачу лист від 30.12.2014 року за № 11-10-06477, в якому повідомило, що кінцевий строк прийняття пропозицій від претендентів (заяв про оренду) - не більш ніж три робочих дні до дати проведення конкурсу, тобто: 24.12.2014 року; про дату конкурсу та кінцевий термін прийняття пропозицій позивача було повідомлено листом від 17.12.2014року № 11-10-06112; враховуючи викладене, регіональне відділення повертає пакети документів, які були надані позивачем 25.12.2014 року, у зв'язку з тим що останній день подачі пропозицій від претендентів був 24.12.2014 року. Крім зазначеного, відповідач цим листом повідомив позивача, що конкурс на право оренди вказаного вище майна не відбувся у зв'язку із ненадходженням необхідної кількості заяв (заяви приймались до 24 грудня 2014 р. включно) про участь у конкурсі, і договір оренди укладається з єдиним наявним заявником. Позивач вказав, що його неправомірно, з порушенням вимог ст.ст. 251, 253 Цивільного кодексу України було позбавлено можливості прийняти участь у конкурсі на оренду державного нерухомого майна. Крім того, позивач вказав, що в порушення вимог абз.2, абз.3 п.5 Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011 року №906, що РВ ФДМУ по Одеській області не мало права змінювати умови проведення конкурсу після опублікування відповідного оголошення про конкурс в газеті "Відомості приватизації" № 25 від 25.06.2014 року. Також позивач зазначив, що відповідачем в порушення п.18 та п.19 Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011 року № 906, прийнято наказ та рішення на засіданні конкурсної комісії, оформлене протоколом № 243 від 25.12.2014 р., про те, що конкурс на право оренди державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі Державного підприємства "Ренійський морський порт", не відбувся у зв'язку із ненадходженням необхідної кількості заяв про участь у конкурсі, та укладено на підставі зазначеного рішення та наказу договір оренди державного нерухомого майна з єдиним претендентом - Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені".

Ухвалою суду від 02.02.2015 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача залучено ТОВ "Агро-Рені".

У судовому засіданні представники позивача позов підтримали та просили суд задовольнити його у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, додатково пояснивши, що відповідач протиправно позбавив TOB "Одеська правова компанія" права на участь у конкурсі, хоча усі необхідні документи позивачем подані ще на першу дату призначення конкурсу - 16.07.2014 року, і відповідач ці документи прийняв. Усунувши від конкурсу позивача, відповідач безпідставно не провів конкурс та протиправно уклав договір оренди нібито з єдиним претендентом - ТОВ "Агро-Рені".

Представники відповідача у судовому засіданні позов не визнали, надали письмові заперечення, в яких зазначено, що 28.07.2014 року ухвалою Одеською окружного адміністративного суду (суддя Єфіменко К.С.) було відкрито провадження по справі № 815/4303/14 за адміністративним позовом TOB "Одеська правова компанія" до Регіонального відділення ФДМУ по Одеській області, Першого заступника Міністра Міністерства інфраструктури України Маліна Олександра Львовича про визнання дій протиправними. Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 21.09.2014р.у задоволенні позовних вимог TOB „Одеська правова компанія" було відмовлено повністю. Зазначена постанова не оскаржена та набрала законної дії, тому позовні вимоги, які пред'явлені регіонального відділенню у п.1 взагалі не можуть розглядатися, так як по ним вже прийняте судом рішення, яке не оскаржене.

Представники відповідача також вказали, що листом від 29.09.2014 №5963/16/14-14 Міністерство інфраструктури України повідомило регіональному відділенню додаткові умови, які необхідно включити до умов конкурсу, а саме: внесення орендної плати орендарем за користування об'єктом оренди відразу після укладення договору оренди в повному обсязі за 12 місяців. Регіональним відділенням оголошено конкурс на право оренди вказаного вище майна, про що 10.12.2014 року опубліковано оголошення в газеті "Відомості приватизації" з умовами конкурсу та місцем проведення конкурсу, а саме: конкурс буде проведено о 10.00 годині через 20 календарних днів з дати публікації цієї інформації в газеті "Відомості приватизації", тобто 30 грудня 2014, кінцевий строк прийняття пропозицій від претендентів не більш ніж три робочих дні до дати проведення конкурсу, тобто 24 грудня 2014 року. Представники відповідача звернули увагу суду, на те що позивач - TOB "Одеська правова компанія" подав документи 25 грудня 2014, з порушенням терміну подачі документів, хоча мав змогу подати документи з дати публікації оголошення про конкурс у будь-який день з 10 грудня 2014 року до 24 грудня 2014 року включно, так як 24 грудня 2014 року був не єдиний день подачі документів, а останній. Відповідно до пункту 18 Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженим Кабінетом Міністрів України 31.08.2011 № 906, у разі коли пропозиція тільки одного претендента відповідає умовам конкурсу, аукціон з визначення розміру орендної плати не проводиться і з таким претендентом уладається договір оренди. Конкурс вважається таким, що не відбувся, про що орендодавцем видавався відповідний наказ від 25.12.2014 року № 1617, у разі: неподання заяв про участь у конкурсі; відсутності пропозицій, які відповідають умовам конкурсу. Таким чином, відповідно до вказаного Порядку регіональним відділенням конкурс не проводився, а договір оренди укладено з єдиним претендентом, який подав необхідні документи - ТОВ "Агро-Рені" відповідно до вимог чинного законодавства. Крім того, представники відповідача зазначили, що позивач - ТОВ "Одеська правова компанія" намагалося подати документи 25 грудня 2014р. о 16.45 год., з порушенням терміну подачі документів, хоча мало змогу подати документи з дати публікації оголошення про конкурс у будь-який день з 10 грудня 2014 року до 24 грудня 2014 року до 17.00 годин включно, так як 24 грудня 2014 року був не єдиний день подачі документів, а останній. У зв'язку зі спливом терміну на подачу заяви та відповідного пакету на конкурс начальником відділу документального забезпечення та контролю, організаційної роботи Бельською І.Г. від ТОВ "Одеська правова компанія" документи не були прийняті. Таким чином, представники відповідача вважали, що дії регіонального відділення по підготовці проведення конкурсу, який мав відбутися 30 грудня 2014 року, а також по затвердженню наказами відповідних протоколів комісії та по укладанню договору оренди, не є протиправними, а відповідають діючому законодавству з орендних відносин, і регіональне відділення діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому у задоволені заявлених позовних просили відмовити у повному обсязі.

Представник третьої особи - ТОВ "Агро-Рені", підтримав позицію відповідача, проти задоволення позову ТОВ "Одеська правова компанія" заперечував та просив відмовити у його задоволенні.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, третьої особи, дослідивши надані сторонами докази, суд встановив наступні обставини.

Правовідносини між сторонами регулюються Законом України «Про оренду державного та коммунального майна», та прийнятим відповідно до ч.6 ст.9 вказаного Закону Порядком проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011 року № 906 (далі за текстом - Порядок № 906).

Вказаний Порядок № 906 визначає процедуру проведення конкурсу на право оренди державного майна, зокрема цілісних майнових комплексів державних підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів (філій, цехів, дільниць), нерухомого майна (будівель, споруд, нежитлових приміщень) та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що перебуває у державній власності.

Відповідно до абз.2 п.4 Порядку № 906, оголошення публікується не пізніше ніж за 20 календарних днів до дати проведення конкурсу і повинно містити такі відомості: інформація про об'єкт (назва, місцезнаходження, у разі оренди цілісного майнового комплексу - також обсяг і основна номенклатура продукції, у тому числі тієї, що експортується, кількість і склад робочих місць, рівень прибутковості об'єкта за останні три роки, розмір дебіторської та кредиторської заборгованості, наявність майна в заставі, податковій заставі, в оренді); умови конкурсу; дата, час і місце проведення конкурсу; кінцевий строк прийняття пропозицій від претендентів (не більш як три робочих дні до дати проведення конкурсу); перелік документів, які подаються претендентами для участі в конкурсі.

Згідно абз.3 п.4 Порядку № 906, особи, які під час вивчення попиту виявили заінтересованість в оренді об'єкта, письмово повідомляються орендодавцем про проведення конкурсу і необхідність подання письмових пропозицій відповідно до оголошення про конкурс.

Судом встановлено, що 25.06.2014 року у офіційному виданні "Відомості приватизації" №25 Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області розмістило офіційне оголошення про проведення конкурсу на право оренди державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі Державного підприємства "Ренійський морський торговельний порт", а саме: нежитлових приміщень критого вантажного складу №6, інв.№899, реєстровий номер 01125809.1.ГЯШТОЯ175, площею 8103,00 кв.м. розташований за адресою: Одеська область, м. Рені, вул. Дунайська, 88, та інформацію про вартість об'єкту оренди, стартової орендної плати за базовий місяць, основні умови конкурсу, перелік документів та матеріалів, які має подати претендент, та визначив кінцевий строк для подання конкурсних пропозицій.

Листом № 11-10-03205 від 04 липня 2014 року Регіональне відділення Фонду державного майна по Одеській області повідомило TOB "Одеська правова компанія" про умови участі у вищезазначеному конкурсі та необхідність подання матеріалів та документів, передбачених Порядком № 906.

На виконання умов конкурсу, ТОВ "Одеська правова компанія" було підготовлено та подано документи, які є необхідними для допуску учасника до конкурсу на право оренди державного майна, зокрема: заява про участь у конкурсі, проект договору оренди, пропозиції щодо виконання умов конкурсу, інформацію про засоби зв'язку з претендентом, відомості про претендента, довідку від претендента про те, що стосовно нього не порушено справу про банкрутство та комплект документів, який визначений наказом ФДМУ від 15.02.2013 року №201 "Про затвердження переліку документів, які подаються орендодавцеві для укладення договору оренди майна, що належить до державної власності".

Оскільки Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області було визначено дату проведення конкурсу та кінцеву дату прийняття пропозицій від претендента, всі документи і матеріали були подані ТОВ "Одеська правова компанія" завчасно, з додержанням вимог чинного законодавства. Подані позивачем документи були прийняті відповідачем у встановленому порядку.

Листом від 16.07.2014 року №11-10-03494 Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області повідомило позивача про перенесення конкурсу на пізніший термін, з посиланням на лист Міністерства інфраструктури України від 14.07.2014 року №4488/16/14-14, з метою підготовки додаткових умов, які будуть спрямовані на більш ефективне управління майном.

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області призначило нову дату проведення конкурсу, про що зробило відповідну публікацію в газеті "Відомості приватизації" № 49 від 10.12.2014 року. При цьому, РВ ФДМУ по Одеській області було змінено умови конкурсу, що мав відбутись 16.07.2014 р., оголошення про проведення якого було раніше опубліковано в газеті "Відомості приватизації" № 25 від 25.06.2014 року, а саме: умови конкурсу доповнено новим п.2, який викладено в наступній редакції: " 2.Внесення орендної плати орендарем за користування об'єктом оренди протягом трьох днів після укладення договору оренди в повному обсязі за 12 (дванадцять) місяців.; п. 13 умов конкурсу - виключено; умови конкурсу доповнено новим п. 15 - заборона суборенди, приватизації та переходу права власності на орендоване майно до третіх осіб.

Разом з тим, згідно абз. 4 пункту 5 Порядку № 906, орендодавець не має права змінювати умови проведення конкурсу після опублікування оголошення про конкурс.

Слід зазначити, що пунктом 35 Порядку № 906 передбачено можливість скасування проведення конкурсу орендодавцем до затвердження його результатів за пропозицією конкурсної комісії у разі, коли: уповноважений орган управління об'єктом оренди відмовив у передачі майна в оренду і повідомив про це рішення орендодавцю до прийняття комісією рішення щодо умов та строків проведення конкурсу; об'єкт оренди було знищено або істотно змінено його фізичний стан; укладено договір відповідно до абзацу другого пункту 19 цього Порядку.

Проте, як зазначив відповідач у судовому засіданні, конкурс згідно п.35 Порядку № 906 не скасовувався, а лише було перенесено дату його проведення, тобто тривала одна конкурсна процедура з передачі в оренду зазначеного в оголошеннях від 25.06.2014 року та від 10.12.2014 року державного майна.

Таким чином, відповідачем в порушення вимог абз. 4 пункту 5 Порядку № 906 було змінено умови конкурсу після опублікування оголошення про конкурс 25.06.2014 року в офіційному виданні "Відомості приватизації" №25, а тому дії відповідача щодо зміни умов конкурсу мають бути визнані протиправними.

Також судом встановлено, що згідно опублікованої інформації в газеті "Відомості приватизації" № 49 від 10.12.2014 року, конкурс мав бути проведений о 10.00 через 20 календарних днів з дати публікації інформації в газеті "Відомості приватизації" у РВ ФДМУ по Одеській області за адресою: м. Одеса, вул. Велика Арнаутська, 15, 5-й поверх, кімн. 503. Згідно цього ж оголошення, кінцевий строк прийняття пропозицій від претендентів (заяв про оренду і пропозицій до договору оренди, що відповідають вимогам конкурсу) - не більше ніж три робочих дні до дати проведення конкурсу до 17.00.

Згідно ст.251 Цивільного кодексу України, строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Терміном є певний момент у часі, з настанням якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Строк та термін можуть бути визначені актами цивільного законодавства, правочином або рішенням суду.

Відповідно до ч.1 ст.253 Цивільного кодексу України, перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

З огляду на наведені положення ст.ст. 251, 253 Цивільного кодексу України, початок перебігу двадцятиденного строку, зі спливом якого повинен був відбутися конкурс, розпочинається 11 грудня 2014 року, тобто з наступного дня після визначеної в оголошенні події - публікації оголошення в газеті "Відомості приватизації". Тому останнім днем двадцятиденного строку є 30 грудня 2014 року. В такому випадку проведення конкурсу «через 20 календарних днів з дати публікації інформації в газеті "Відомості приватизації"» означає призначення конкурсу на 31 грудня 2014 року. За таких обставин, кінцевий строк прийняття пропозицій від претендентів (заяв про оренду і пропозицій до договору оренди, що відповідають вимогам конкурсу) припадає на 25 грудня 2014 року, а не на 24 грудня 2014 року, як визначив відповідач.

За таких обставин, у визначений в оголошенні умовами конкурсу строк, до17.00 год. 25.12.2014 року, ТОВ "Одеська правова компанія" було підготовлено та подано до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області документи, необхідні для участі в конкурсі, а саме: заяву про участь у конкурсі, проект договору оренди, пропозиції щодо виконання умов конкурсу, інформацію про засоби зв'язку з претендентом, відомості про претендента, довідку від претендента про те, що стосовно нього не порушено справу про банкрутство та інші документи, визначені наказом Фонду державного майна України від 15.02.2013 року №201.

31.12.2014 року на адресу ТОВ "Одеська правова компанія" надійшов лист РВ ФДМУ по Одеській області № 11-10-06112 від 17.12.2014 року, згідно якого кінцевий строк прийняття пропозицій від претендентів (заяв про оренду) - 24.12.2014 року.

Як зазначено вище, відповідач неправильно обрахував дату проведення конкурсу і, відповідно, кінцевий строк прийняття пропозицій від претендентів, протиправно позбавивши позивача права на участь у конкурсі.

Слід також зазначити, що оголошення про конкурс, яке було опубліковано 25.06.2014 року у офіційному виданні "Відомості приватизації" №25, містило інформацію про проведення конкурсу через 20 календарних днів після дати публікації цієї інформації в газеті "Відомості приватизації". Як встановлено судом, конкурс мав відбутися 16 липня 2014 року, про що відповідач додатково повідомляв позивача листом від 04.07.2014 року. При цьому, відповідач правильно обрахував дату конкурсу (початок 20-денного строку - 26.06.2014 року, закінчення 20-денного строку - 15.07.2014 року, дата конкурсу - 16.07.2014 року).

Доводи відповідача про те, що в оголошенні від 25.06.2014 року було зазначено «…через 20 календарних днів після дати публікації цієї інформації…», а в оголошенні від 10.12.2014 року було зазначено «…через 20 календарних днів з дати публікації цієї інформації…», суд не бере до уваги, оскільки обидва формулювання, згідно положень вищенаведених норм ст.ст. 251, 253 ЦК України, однозначно свідчать про початок відрахунку 20-денного строку саме з наступного дня після події - публікації оголошення.

Додатково суд зазначає, що і процесуальним законодавством так само визначено порядок обчислення строків. Зокрема, ч.1 ст.103 КАС України встановлено, що перебіг процессуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. При цьому, зокрема, у ст.186 КАС України щодо строків апеляційного оскарження судових рішень також вживаються формулювання «…з дня отримання копії постанови…», «…з дня отримання копії ухвали…».

При цьому, суд погоджується з доводами позивача про те, що відповідач в порушення абз.3 п.4 Порядку № 906 не повідомив письмово ТОВ "Одеська правова компанія", яке виявило заінтересованість в оренді об'єкта під час вивчення попиту, про проведення конкурсу і необхідність подання письмових пропозицій відповідно до оголошення про конкурс, - оскільки надіслання позивачу листа від 17.12.2014 року № 11-10-06112, на якому міститься поштовий штемпель про його прийняття поштовим відділенням « 24.12.2014р.», та який отримано позивачем 31.12.2014 року, не можна вважати належним повідомленням ТОВ "Одеська правова компанія" про конкурс.

Судом також встановлено, що на лист позивача від 26.12.2014 року щодо дати проведення конкурсу Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області надіслало позивачу лист від 30.12.2014 року за № 11-10-06477, в якому зазначило, що кінцевий строк прийняття пропозицій від претендентів (заяв про оренду) - 24.12.2014 року; про дату конкурсу та кінцевий термін прийняття пропозицій позивача було повідомлено листом від 17.12.2014року № 11-10-06112. Враховуючи викладене, регіональне відділення повернуло пакети документів, які були надані позивачем 25.12.2014 року, у зв'язку з тим, що останній день подачі пропозицій від претендентів був 24.12.2014 року. Також відповаідач повідомив цим листом, що конкурс на право оренди вказаного вище майна не відбувся у зв'язку із ненадходженням необхідної кількості заяв (заяви приймались до 24 грудня 2014 р. включно) про участь у конкурсі, і договір оренди укладається з єдиним наявним заявником.

Відповідно до п.18 Порядку № 906, подані претендентами документи розглядаються на засіданнях комісії до проведення конкурсу з метою формування списку його учасників. Зазначений список затверджується наказом орендодавця. Орендодавець протягом одного робочого дня після затвердження списку повідомляє учасникам конкурсу з використанням тих засобів зв'язку, які вони обрали, про їх допущення або недопущення (із зазначенням підстав) до подання конкурсних пропозицій щодо орендної плати.

У разі коли пропозиція тільки одного претендента відповідає умовам конкурсу, аукціон з визначення розміру орендної плати не проводиться і з таким претендентом укладається договір оренди.

Згідно п.19 Порядку № 906, у разі надходження двох або більше пропозицій, які відповідають умовам конкурсу, переможець визначається комісією за критерієм найбільшої запропонованої орендної плати за перший/базовий місяць оренди із застосуванням принципу аукціону.

Судом встановлено, що 25.12.2014 року на засіданні конкурсної комісії Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області було прийняте рішення, оформлене протоколом № 243 від 25.12.2014 р., вважати конкурс таким, що не відбувся, у зв'язку з неподанням необхідної кількості заяв про участь у конкурсі, а також вирішено укласти договір оренди з єдиним претендентом - ТОВ "Агро-Рені".

Зазначене рішення конкурсної комісії Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області було затверджене наказом РВ ФДМУ по Одеській області від 25.12.2014 року № 1617. У наказі також зазначено - вважати конкурс таким, що не відбувся, та укласти договір оренди з єдиним претендентом - ТОВ "Агро-Рені".

Вищенаведені рішення конкурсної комісії (оформлене протоколом № 243 від 25.12.2014 р.) та наказ РВ ФДМУ по Одеській області від 25.12.2014 року № 1617 суд вважає такими, що прийняті протиправно, оскільки, як встановлено судом, ТОВ "Одеська правова компанія" неправомірно не була допущена до участі у конкурсі, у передбачені п.18 Порядку № 906 умови непроведення конкурсу були відсутні.

Також суд зазначає, що з листа відповідача від 17.12.2014 року, отриманого позивачем 31.12.2014 року, вбачається, що позивачу було необхідно подати для участі у конкурсі лише нову заяву та оновлену довідку про те, що відносно нього не порушено справу про банкрутство. Решта документів не вимагалася, що додатково свідчить про те, що пакет необхідних документів від позивача було прийнято ще в липні 2014 року, і позивач має право на участь у конкурсі. При цьому, представники відповідача не змогли відповісти суду з посиланням на нормативний акт, який термін чинності тієї довідки про те, що відносно позивача не порушено справу про банкрутство, яка була надана позивачем в липні 2014 року.

Відповідно до положень п.4 ч.2 ст.17 КАС України, юрисдикція адміністративний судів поширюється на публічно правові спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів.

Правова дефініція поняття адміністративний договір наведена в п.14 ч.1 ст.3 КАС України, згідно якої, адміністративний договір - дво - або багатостороння угода, зміст якої складають права та обов'язку сторін, що випливають із владних управлінських функцій суб'єкта владних повноважень, який є однією із сторін угоди.

Згідно данного визначення договір оренди державного майна, укладений між РВ ФДМУ по Одеській області та ТОВ "Агро-Рені" від 13 січня 2015р. є адміністративним договором.

Згідно ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Відповідно до ч.ч.1 та 3 ст.215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Договір оренди державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі ДП "Ренійський морський торговельний порт", а саме нежитлових приміщень критого вантажного складу № 6, інв. № 899, реєстровий №01125809.1.ГЯШТОЯ175, площею 8 103,00 м 2 , що розміщені за адресою: Одеська обл., м. Рені, вул. Дунайська, 188 - є адміністративним договором, який має похідний характер від правовідносин, пов'язаних з проведенням конкурсу на право оренди державного майна, що врегульовані Порядком № 906.

Як встановлено судом, вимоги вказаного Порядку № 906 були порушені відповідачем, наслідком чого стало непроведення конкурсу на право оренди державного майна. Тому суд вважає, що укладання договору оренди від 13.01.2015 року не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки вказаний договір був укладений на виконання рішення, прийнятого на засіданні конкурсної комісії, оформленого протоколом № 243 від 25.12.2014 року, та наказу Регіонального відділення Фонду державного майна по Одеській області № 1617 від 25.12.2014 року, які були прийняті всупереч встановленого чинним законодавством порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна.

Також суд погоджується з доводами позивача, що договір оренди від 13.01.2015 року суперечить інтересам держави, оскільки розмір орендної плати за державне майно було визначено без застосування конкурентної процедури (конкурсу), яка підлягала застосуванню в даному випадку.

Тому дії відповідача щодо укладення з ТОВ "Агро-Рені" договору оренди державного нерухомого майна від 13 січня 2015 року, яке обліковується на балансі ДП "Ренійський морський торговельний порт", а саме: нежитлових приміщень критого вантажного складу № 6, інв.№ 899, реєстровий № 01125809.1.ГЯШТОЯ175, площею 8103 кв.м, що розміщені за адресою: Одеська область, м.Рені, вул. Дунайська, 188, - підлягають визнанню протиправними, а сам договір оренди від 13 січня 2015 року - визнанню недійсним на підставі наведених вище норм законодавства.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеська правова компанія" підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.2, 6-9, 11, 71, 86, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеська правова компанія" - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області стосовно призначення на 30 грудня 2014 року конкурсу на право укладення договору оренди державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі ДП "Ренійський морський торговельний порт", а саме: нежитлових приміщень критого вантажного складу № 6, інв. № 899, реєстровий №01125809.1.ГЯШТОЯ175, площею 8103 кв.м, що розміщені за адресою: Одеська область, м. Рені, вул. Дунайська, 188.

Визнати протиправними дії Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області стосовно недопущення Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеська правова компанія" до участі в конкурсі на право укладення договору оренди державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі ДП "Ренійський морський торговельний порт", а саме: нежитлових приміщень критого вантажного складу № 6, інв. № 899, реєстровий № 01125809.1.ГЯШТОЯ175, площею 8103 кв.м, що розміщені за адресою: Одеська область, м.Рені, вул.Дунайська, 188, що мав відбутись 31 грудня 2014 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення, прийняте на засіданні конкурсної комісії Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області, оформлене протоколом № 243 від 25.12.2014 р. та наказ № 1617 від 25.12.2014 р. Регіонального відділення Фонду державного майна по Одеській області, яким затверджено вищевказаний протокол № 243 від 25.12.2014 р., про те, що конкурс на право укладення договору оренди державного нерухомого майна, яке обліковується на балансі ДП "Ренійський морський торговельний порт", а саме: нежитлових приміщень критого вантажного складу № 6, інв. № 899, реєстровий № 01125809.1.ГЯШТОЯ175, площею 8103 кв.м, що розміщені за адресою: Одеська область, м.Рені, вул.Дунайська, 188, не відбувся у зв'язку із ненадходженням необхідної кількості заяв про участь у конкурсі, та укладення договору оренди державного нерухомого майна з єдиним претендентом - Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені".

Визнати протиправними дії Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області стосовно укладення з Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" договору оренди державного нерухомого майна від 13 січня 2015 р., яке обліковується на балансі ДП "Ренійський морський торговельний порт", а саме: нежитлових приміщень критого вантажного складу № 6, інв.№ 899, реєстровий № 01125809.1.ГЯШТОЯ175, площею 8103 кв.м, що розміщені за адресою: Одеська область, м.Рені, вул. Дунайська, 188.

Визнати недійсним укладений між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Рені" адміністративний договір, а саме: договір оренди від 13 січня 2015р. нерухомого майна, що належить до державної власності, яке обліковується на балансі ДП "Ренійський морський торговельний порт", а саме: нежитлових приміщень критого вантажного складу № 6, інв. № 899, реєстровий № 01125809.1.ГЯШТОЯ175, площею 8103 кв.м, що розміщені за адресою: Одеська область, м. Рені, вул. Дунайська, 188.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеська правова компанія" (код ЄДРПОУ 38785324) сплачений судовий збір у розмірі 73,08 грн. (сімдесят три гривні 08 копійок).

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції - протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а у разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, - протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили у разі неподання апеляційної скарги у 10-денний строк з дня отримання копії постанови. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови виготовлено 20 травня 2015 року.

Суддя: В.В.Андрухів

.