Постанова

від 08.05.2015 по справі 501/112/14-а

ІЛЛІЧІВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251 Дата документу 08.05.2015

Справа № 501/112/14-а

2-а/501/37/15

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2015 року Іллічівський міський суд Одеської області у складі:

головуючого - судді Семенова О.А.,

секретаря - Кравченко М.А.,

за участю:

представника позивача - Гаврик Н.П.,

представника відповідачів - Дабіжи В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Іллічівську Одеської області справу за адміністративним позовом МПП «Гавань» до виконкому Іллічівської міської ради Одеської області та Іллічівської міської ради Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

МПП «Гавань» (далі - Підприємство) звернулося до суду з вказаним позовом та за останньою уточненою редакцією просить визнати незаконним та скасувати рішення виконкому Іллічівської міської ради Одеської області (далі - Виконком) від 29 березня 2007 року № 365 «Про скасування рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 23 лютого 1995 року № 92 «Про оформлення права тимчасового користування земельною ділянкою МПП «Гавань» з огляду на те, що це рішення ґрунтувалося на незаконному протесті прокурора м. Іллічівська Одеської області, за яким в якості порушень вчиненими Підприємством вказувалось на те, що нібито рішення від 23 лютого 1995 року № 92 прийнято Виконкомом в супереч ст. 19 Земельного кодексу України, а не міськрадою; в порушення ст. 416 ЦК України земельна ділянка, яка надана Підприємству, не використовувалась протягом трьох років підряд; Підприємство самовільно використовує зайву, ніж було виділено, частку земельної ділянки у розмірі 0,02 га. Крім того, Виконком не мав право скасовувати вказане рішення від 23 лютого 1995 року № 92, яке є ненормативним правовим актом органу місцевого самоврядування одноразового застосування.

В судовому засіданні представник позивача, Гаврик Н.П. підтримала свої позовні вимоги.

Представник виконкому Іллічівської міської ради та Іллічівської міської ради - Дабіжа В.І., вимоги не визнав, посилаючись на те, що Виконком, скасовуючи своє рішення від 23 лютого 1995 року № 92 діяв в межах повноважень наданих ст.ст. 30, 31, 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на підставі ст.ст. 20, 21 Закону України «Про прокуратуру», ст. 14 Закону України «Про основи містобудування», ст.ст. 24, 29 Закону України «Про планування та забудову територій». Просить у позовних вимогах відмовити.

Заслухавши пояснення сторін та вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню за наступних підстав.

Підприємство МПП «Гавань» (код ЄДРПОУ 20929420) зареєстровано 22 серпня 1991 року, керівник Гаврик Н.П. (т.1,а.с.167,168).

Рішенням виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 23 лютого 1995 року № 92 «Про оформлення права тимчасового користування земельною ділянкою МПП «Гавань» (далі - рішення № 92) оформлено право тимчасового користування земельною ділянкою, строком на 20 років, площею 0,035 га, розташованого в м. Іллічівську Одеської області, вул. Героїв Сталінграду кут вул. Леніна МПП «Гавань» для будівництва пивбару (т.1,а.с.49).

Повноваження Виконкому з питань надання та вилучення земельних ділянок делеговано Іллічівською міськрадою рішенням від 14 жовтня 1994 року № 19-ХХП (т.3.а.с.225).

Рішенням сесії Іллічівської міськради від 19 жовтня 1995 року № 72-ХХШ затверджено рішення № 92 (т.2,а.с.109).

На підставі цього рішення між Іллічівською міськрадою та Підприємством укладено договір на право тимчасового користування землею на умовах оренди, а саме, останнє отримало земельну ділянку площею 0,035га строком на двадцять років, який зареєстрований 08 жовтня 1997 року за № ОД-29-207 (т.1,а.с.6-9).

Інспекцією ДАБК м. Іллічівська Одеської області надано дозвіл на виконання будівельних робіт № 07 від 06 травня 1998 року директору МПП «Гавань» Гаврик Н.П. на будівництво пивного бару в м. Іллічівську Одеської області, вул. Героїв Сталінграду кут вул. Леніна строком дії до 31 грудня 2001 року (т.1,а.с.100).

Згідно припису Інспекції ДАБК м. Іллічівська Одеської області від 18 жовтня 2006 року встановлено, що будівництво пивбару ведеться самовільно - строк дії дозволу на будівництво Закінчився у 2001 році, запропоновано негайно зупинити будівельних робіт (т.1,а.с.78).

За висновком експертизи від 24 січня 2007 року № 51.-04.-31.-32.07, проведеної ДП «Чорноморський експертно-технічний центр» будівля пивбару, яка розташована на куті вулиць Героїв Сталінграду та Леніна в місті Іллічівську Одеської області, є об'єктом незавершеного будівництва (т.1,а.с.61-64).

Актом перевірки дотримання вимог земельного Законодавства від 12 березня 2007 року комісією Управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області, яку очолювала державний інспектор цього Управління Димнич Н.О., встановлено, що на час перевірки ведеться будівництво пивбару, дозвіл на будівництво відсутній, будівельний майданчик займає 0,055га (самовільно зайнято 0,02га).

22 січня 2007 року Інспекцією ДАБК м. Іллічівська Одеської області видано додатковий припис директору Підприємства Гаврик Н.П. на зупинення будівельних робіт (т.1,а.с.103).

Інспекцією ДАБК м. Іллічівська Одеської області складено протокол про правопорушення в сфері містобудування від 22 січня 2007 року № 3 відносно директора МПП «Гавань» Гаврик Н.П. (т.1,а.с.79).

Прокурором м. Іллічівська Одеської області 19 березня 2007 року внесено протест на рішення № 92, яке просив скасувати з посиланням на те, що надання земельних ділянок у користування в містах здійснюється міськрадами, а не виконкомами; будівництво об'єкту виконується без дозволу інспекції ДАБК, строк дії попереднього дозволу Закінчився у 2001 році; земельна ділянка не використовується для забудови протягом трьох років підряд (т.1,а.с.98-99).

Рішенням Виконкому від 29 березня 2007 року № 365 «Про скасування рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 23 лютого 1995 року № 92 «Про оформлення права тимчасового користування земельною ділянкою МПП «Гавань» скасовано рішення № 92 у зв'язку з внесенням протесту прокурором м. Іллічівська та встановлення, що це рішення суперечить вимогам Законодавства: надання земельних ділянок у користування в містах здійснюється міськрадами, а не виконкомами; будівництво об'єкту виконується Підприємством без дозволу інспекції ДАБК, строк дії попереднього дозволу Закінчився у 2001 році; земельна ділянка не використовується Підприємством для забудови протягом трьох років підряд; Підприємство самовільно використовує зайву, ніж було виділено, частку земельної ділянки у розмірі 0,02 га (т.1,а.с.98-99).

Рішенням Господарського суду Одеської області від 10 травня 2007 року за позовом Іллічівської міськради до Підприємства вказаний договір на право тимчасового користування землею на умовах оренди розірвано; зобов'язано Підприємство знести самовільно збудовану будівлю пивного бару (т.1,а.с.87-93). Судове рішення залишено в силі постановою Одеського апеляційного господарського суду від 14 серпня 2007 року, постановою Вищого господарського суду України від 28 листопада 2007 року, ухвалою Верховного суду України від 20 грудня 2007 року відмовлено у порушенні касаційного провадження (т.2.а.с.92-96,97-98,99).

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2011 року за позовом Підприємства скасовано вказаний протест прокурора, яка скасована постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2012 року, у вимогах Підприємства відмовлено, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15 січня 2014 року вказані постанови скасовані, провадження у адміністративній справі закрито (т.2,а.с.77-80,81-82,т.3,а.с.25-26).

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2010 року по справі за адміністративним позовом МПП «Гавань» до державного інспектора з контролю за використанням і охороною земель Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель в Одеській області Димнич Н.О. про визнання неправомірними дій та скасування припису та протоколу у вимогах було відмовлено. Встановлено, що відповідач Димнич Н.О. повністю довела правомірність прийнятого рішення, в тому числі щодо встановлення фактів порушення МПП «Гавань» чинного Законодавства. Вказана постанова залишена без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 20 червня 2012 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 20 червня 2012 року (т.3.а.с.27-29,30-32,32-33).

Суд приходить до висновку, що порушення допущенні Підприємством під час будівництва пивного бару та які викладені у рішенні Виконкому від 29 березня 2007 року № 365 підтверджуються доказами по справі.

Подання прокурором м. Іллічівська Одеської області протесту до Виконкому відповідало його повноваження передбаченим ст.ст. 20, 21 Закону України «Про прокуратуру» (в ред. на 01 січня 2007 року): при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням Законів прокурор має право опротестовувати акти виконавчих органів місцевих рад, з поданням протесту до органу, який його видав, або до вищестоящого, за яким ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідність з Законом.

Разом з тим, ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених Законом, приймають рішення, які є обов'язковими для виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи Законом України зупиняються у встановленому Законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, відповідно до Конституції України, визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Так, положеннями пп. 9 та 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою; акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або Законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Статтями 30, 31, 33, 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначена компетенція виконавчих органів міських рад, повноважень, щодо скасування прийнятих власних рішень не передбачено.

Рішенням Конституційного суду у справі № 7-рп від 16 квітня 2009 року за конституційним поданням Харківської місткої ради щодо офіційного тлумачення положень частини 2 ст. 19, ст. 144 Конституції України, ст. 25, ч. 14 ст. 46, ч. 1, 10, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що Закріплені у ст. 144 Конституції України і ст. 59 Закону норми про акти органів місцевого самоврядування, крім юридичної форми реалізації завдань і функцій, визначають порядок прийняття і перевірки рішень органів місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних Законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

З системного аналізу наведених норм чинного Законодавства випливає, що оскаржене рішення № 365 від 29 березня 2007 року «Про скасування рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 23 лютого 1995 року № 92 «Про оформлення права тимчасового користування земельною ділянкою МПП «Гавань», не ґрунтується на вимогах Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Конституції України, адже рішення від 23 лютого 1995 року № 92 є актом одноразового застосування, який безпосередньо стосується Підприємства і пов'язане з реалізацією прав та охоронюваних Законом інтересів Позивача, відповідно такий акт індивідуальної дії може бути скасований лише в судовому порядку.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В силу ч. 2 ст. 72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач в недотримання положень ч. 2 ст. 71 КАС України не довів правомірності свого рішення. Крім того, рішення № 365 від 29 березня 2007 року «Про скасування рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 23 лютого 1995 року № 92 «Про оформлення права тимчасового користування земельною ділянкою МПП «Гавань», не відповідає вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України, положеннями якої встановлені критерії яким має відповідати рішення суб'єкта владних повноважень та не узгоджується з положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України.

Таким чином, рішення Виконкому від 29 вересня 2011 року № 365 підлягає визнанню незаконним та скасуванню.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 14, 161, 163, 186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов МПП «Гавань» до виконкому Іллічівської міської ради Одеської області та Іллічівської міської ради Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення, задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення виконкому Іллічівської міської ради Одеської області від 29 березня 2007 року № 365 «Про скасування рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 23 лютого 1995 року № 92 «Про оформлення права тимчасового користування земельною ділянкою МПП «Гавань».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня наступного за її проголошенням, а для осіб які не були присутні при оголошенні - в той же строк з дня отримання копії постанови.

Суддя