Ухвала

від 19.05.2015 по справі п/811/3087/14

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

19 травня 2015 рокусправа № П/811/3087/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Олефіренко Н.А.

суддів: Білак С.В. Шальєвої В.А.

за участю секретаря судового засідання: Фірсіка Д.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2014 року

по справі № П/811/3087/14 за адміністративним позовом ОСОБА_1

до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області

про визнання протиправним рішення, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2014 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду, в якому просив визнати протиправним рішення Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області про заперечення в поновленні договору оренди землі, зареєстрованого 22.06.2009 р. за НОМЕР_2, загальною площею 6,00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Попельнастівської сільської ради олександрійського району Кіровоградської області та зобов'язати Головне управління Держземагенства у Кіровоградській області укласти додаткову угоду про поновлення договору оренди землі, зареєстрованого 22.06.2009 р. за НОМЕР_2, загальною площею 6,00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області.

В обґрунтування свої позовних вимог позивач зазначав, що рішення Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області про заперечення у поновленні договору оренди земельної ділянки порушує його інтереси та законні права на першочергове право щодо укладення договору оренди.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2014 року даний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області від 15.07.2014 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у поновленні договору оренди земельної ділянки; зобов'язано Головне управління Держземагенства у Кіровоградській області повторно розглянути лист-повідомлення ОСОБА_1 від 14.05.2014 року.

Не погодившись з вказаним рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, до судового засідання не з'явились, клопотань про розгляд справи за їх участі до суду не надходило, а тому, відповідно до ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснюється.

Матеріалами справи встановлено, що між позивачем та Олександрійською РДА 16 січня 2009 року укладено договір оренди земельної ділянки площею 6,0 га ріллі, яка розташована на території Попельнастівської сільської ради, кадастровий номер НОМЕР_1, строком на п'ять років. Цей договір був зареєстрований у Державному реєстрі земель 22 червня 2009 року за НОМЕР_2.

У зв'язку із завершенням 22 червня 2014 року строку дії вищезазначеного договору, позивач 14 травня 2014 року звернувся з листом - повідомленням до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області про його поновлення на наступний термін.

На що, листом від 15 липня 2014 року ОСОБА_1 надана відповідь, в якій Головне управління Держземагенства у Кіровоградській області посилаючись на економічну необґрунтованість орендної плати у розмірі 4% від нормативної грошової оцінки землі заперечило в поновленні договору оренди землі.

Не погодившись з вказаним рішенням відповідача, позивач і звернувся до суду з даним позовом про його скасування

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції з посилання на ст. 33 ЗУ «Про оренду земель» вказав, що у Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області не було законних підстав для винесення рішення про заперечення в поновленні договору оренди земельної ділянки.

Колегія суддів апеляційної інстанції виходячи з фактичних обставин справи погоджується з такими висновками суду з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про оренду землі» відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Згідно частини 4 статті 4 Закону України "Про оренду землі" від 6 жовтня 1998 року орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

Згідно статті 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08 квітня 2011 року № 445/2011, Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Згідно Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України № 258 від 10 травня 2012 року "Про затвердження Положення про Головне управління Держземагентства в області", Головне управління Держземагентства в області є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України та йому підпорядковане. Головне управління в області у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем'єр-міністра України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України, дорученнями Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), наказами Держземагентства України, дорученнями Голови Держземагентства України та його заступників, актами місцевої державної адміністрації та органів місцевого самоврядування, а також цим Положенням.

Таким чином, на підставі вищезазначених положень Головне управління Держземагенства у Кіровоградській області діє у спірних правовідносинах у якості орендодавця. Так, згідно ст.6 Закону України «Про оренду землі» орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Як передбачено ч.ч.1, 2 ст.33 Закону України «Про оренду землі», по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

Крім того, як встановлено матеріалами справи, аналогічна правова норма закріплена і у п.7 договору оренди від 16 січня 2009 року, в якій зазначено, що після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Відповідно до ч.5 ст.33 Закону України «Про оренду землі» орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

А відтак, враховуючи порушення відповідачем вищенаведених вимог закону та договору оренди щодо переважного права позивача на укладення договору оренди на новий строк, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про протиправність відмови Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області у поновленні договору оренди землі.

За таких обставин, підстав для скасування оскаржуваного судового акту не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2014 року по справі № П/811/3087/14- залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст.. 212 та ч.5 ст. 254 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлено 20 травня 2015 року.

Головуючий: Н.А. Олефіренко

Суддя: С.В. Білак

Суддя: В.А. Шальєва