Ухвала

від 26.05.2015 по справі 360/521/13-а

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2015 року м. Київ К/800/8444/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої: Калашнікової О.В. суддів:Васильченко Н.В. Леонтович К.Г. секретар судового засідання - Маджар О.М.

за участю представників третьої особи

(Садівницьке товариство "Озерний») - Голоборода А.І., Баленко І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою громадської організації "Садівниче товариство "Тайга" на постанову Бородянського районного суду Київської області від 05 вересня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2014 року у справі № 360/521/13-а за позовом громадської організації "Садівниче товариство "Тайга" до Шибенської сільської ради Бородянського району Київської області, треті особи: Садівницьке товариство "Озерний", Бородянська районна державна адміністрація, про визнання недійсною державної реєстрації, -

в с т а н о в и л а:

Громадська організація "Садівниче товариство "Тайга" звернулась в суд з позовом до Шибенської сільської ради Бородянського району Київської області про визнання недійсною державної реєстрації Садівницького товариства "Озерний" (ідент. код 20598620, 07812, Київська обл., Бородянський р-н, с.Красний ріг), проведеної Шибенською сільською радою Бородянського району Київської області 13.05.1997 року згідно рішення №22.

Позовні вимоги мотивовано тим, що в 2004 році працівники двох організацій (відділу народної освіти виконкому Ленінградської районної ради народних депутатів м. Києва та Радянського районного комітету профспілки працівників освіти, вищої школи та наукових установ міста Києва) об'єдналися в громадську організацію "Садівниче товариство "Тайга". 19.09.2009 року на загальних зборах організації було встановлено, що 13.05.1997 року Шибенською сільською радою під виглядом реєстрації змін до статуту садівницького товариства "Озерний", зареєстрованого 29.03.1991 року, членами якого були працівники п'яти організацій, в тому числі двох вище зазначених організацій, було зареєстровано нове садівницьке товариство "Озерний", до якого могли увійти лише працівники Київського науково-виробничого об'єднання "Маяк" та Київського вищого зенітно-ракетного інженерного училища, адже громадяни решти 3-х організацій участі у зборах не брали. При винесенні рішення Шибенською сільською радою №22 від 13.05.1997 року керівництвом нового садівницького товариства "Озерний" не було надано для реєстрації ніяких документів товариства, зареєстрованого 29.03.1991 року, як не було надано і оригінала рішення загальних зборів товариства від 30.04.1997 року. Керівник товариства видає нове товариство за старе та переуклав договір з ВАТ "Київобленерго", а платежі з громадської організації "Садівниче товариство "Тайга" приймати відмовляється, мотивуючи, що організація не має відношення до товариства та не має права користуватися електроенергією. При реєстрації садівницького товариства "Озерний" 13.05.1997 року були порушені права теперішніх членів громадської організації "Садівниче товариство "Тайга" працівників двох організацій, які не надавали в 1997 році своєї згоди на перереєстрацію товариства, крім цього в той же час ще діяли реєстраційні документи та печатка старого садівницького товариства "Озерний". За протестом прокуратури Бородянського району Київської області рішенням Шибенської сільської ради від 29.07.2011 року рішення Шибенської сільської ради №22 від 13.05.1997 року про перереєстрацію (реєстрацію змін до статуту) садівницького товариства "Озерний" скасоване. Державна реєстрація садівницького товариства "Озерний", проведена 13.05.1997 року, не визнана недійсною.

Постановою Бородянського районного суду Київської області від 05 вересня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2014 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з оскаржуваними судовими рішеннями, громадська організація "Садівниче товариство "Тайга" звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та задовольнити позов.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, рішенням виконавчого комітету Бородянської районної Ради народних депутатів №42 від 29.03.1991 року "Про реєстрацію статутів садівницьких товариств" було зареєстровано статут садівницького товариства "Озерний" виробничого об'єднання "Маяк", відділу народної освіти виконкому Ленінградської районної ради народних депутатів, Київського вищого зенітно-ракетного інженерного училища, Білицького заводу "Теплозвукоізоляція", Радянського райкому профспілки освіти, вищої школи та наукових установ.

Згідно зі статуту садівницького товариства "Озерний", зареєстрованого рішенням виконкому Бородянської районної Ради народних депутатів №42 від 29.03.1991 року, та витягів з протоколів, вбачається, що товариство було створено в порядку, передбаченому статті 11 Закону "Про кооперацію в СРСР", за адресою: Київська обл., Бородянський район, с.Красний Ріг, шляхом добровільного об'єднання працівників та службовців, які працюють на головному підприємстві КНВО "Маяк", відділі народної освіти виконкому Ленінградської районної ради народних депутатів, Київському вищому зенітно-ракетному інженерному училищі, Білицькому заводі "Теплозвукоізоляція", Радянському райкомі профспілки освіти, вищої школи та наукових установ.

Рішенням Шибенської сільської ради Бородянського району Київської області №22 від 13.05.1997 року за наслідками розгляду поданого статуту садівничого товариства "Озерний" було зареєстровано садівниче товариство "Озерний" та затверджено його статут, згідно якого члени садового товариства добровільно об'єднуються в садове товариство під назвою "Озерне" за адресою: Київська обл., Бородянський район, с. Красний Ріг.

Відповідно до довідки №5434/99 від 06.12.1999 року з Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України садівницьке товариство "Озерний" зареєстроване 13.05.1997 року, внесено до Єдиного державного реєстру, а витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців підтверджується внесення до єдиного державного реєстру даних про садівницьке товариство "Озерний", зареєстрованого 13.05.1997 року.

28 квітня 2004 року працівники двох організацій (відділу народної освіти виконкому Ленінградської районної ради народних депутатів м. Києва та Радянського районного комітету профспілки працівників освіти, вищої школи та наукових установ м. Києва) об'єдналися в громадську організацію "Садівниче товариство "Тайга", що підтверджується довідкою з Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України АБ №363764.

Згідно зі статутом позивача, дане товариство є правонаступником в частині прав та обов'язків відділу народної освіти виконкому Ленінградської районної ради народних депутатів м. Києва та Радянського районного комітету профспілки працівників освіти, вищої школи та наукових установ м. Києва щодо користування землями згідно державних актів на право користування землею, які отримали землі з користування колгоспу «Більшовик» для розміщення колективних садів згідно рішення Бородянської районної ради народних депутатів за №153 від 30.10.1989 року.

20 травня 2011 року прокурором Бородянського району внесено протест на рішення Шибенської сільської ради №22 від 13.05.1997 року, в якому вимагалось скасувати як незаконне рішення Шибенської сільської ради №22 від 13.05.1997 року про перереєстрацію садівницького товариства "Озерний", а саме реєстрацію змін до Статуту.

Рішенням Шибенської сільської ради від 29.07.2011 року задоволено протест прокурора №1767 від 20.05.2011 року на рішення ради №22 від 13.05.1997 року про перереєстрацію (реєстрацію змін до статуту) садівницького товариства "Озерний".

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що відсутні підстав для задоволення позовних вимог з огляду на недоведеність позивачем наявності порушення законодавства з боку відповідача під час реєстрації садівницького товариства "Озерний", а права позивача не є порушеними.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Згідно зі статтею 11 Закону СРСР "Про кооперацію в СРСР" в редакції, чинній на час реєстрації, кооператив організується за бажанням громадян виключно на добровільних засадах. Кооператив вважається створеним з моменту реєстрації статуту, який є основним документом, що регулює його діяльність. Статут приймається загальними зборами громадян, які бажають заснувати кооператив. Чисельність членів кооперативу не може бути меншою від трьох чоловік. Кооперативи організуються і діють як на самостійних засадах, так і при державних, кооперативних або інших громадських підприємствах, організаціях і установах. Статут кооперативу підлягає реєстрації у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів за місцезнаходженням кооперативу. Якщо кооператив створюється при підприємстві, організації або установі, для реєстрації його статуту потрібна згода даного підприємства, організації або установи. У випадках, коли для діяльності кооперативу потрібні ділянка землі або інші природні ресурси, для реєстрації його статуту необхідна згода на їх надання відповідного державного органу або первинного користувача. Зміни і доповнення, внесені за рішенням загальних зборів членів кооперативу до його статуту, підлягають реєстрації в порядку і строки, передбачені цією статтею.

Відповідно до статті 52 Закону СРСР "Про кооперацію в СРСР" садівницькі і садово-городні товариства є складовою частиною системи кооперації. Вони створюють умови для відпочинку трудящих, зміцнення їх здоров'я, залучення до праці молоді, допомагають членам кооперативу у виробництві продукції для їх особистого споживання, а також для продажу.

Відповідно до статті 38 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" підставами для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи є, серед іншого, визнання судом недійсною державної реєстрації юридичної особи через допущені при її створенні порушення, які не можна усунути, а також в інших випадках, встановлених законом.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, 13.05.1997 року рішенням Шибенської сільської ради Бородянського району Київської області №22 за наслідками розгляду поданого Статуту садівницького товариства "Озерний" було зареєстровано це товариство та затверджено його статут. Порядок державної реєстрації та перереєстрації визначався Положенням про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.1994 року №276, згідно якого визначено перелік документів, які подавались для реєстрації (перереєстрації) суб'єкта підприємницької діяльності.

Разом з тим, як вірно зазначено судами попередніх інстанцій, порядок створення кооперативу, в тому числі і садівницького товариства, визначався статтею 11 Закону СРСР "Про кооперацію в СРСР", однак, позивачем не наведено доводів та не надано доказів щодо порушення вищезазначеної норми під час створення садівницького товариства "Озерний" та неможливість усунення таких порушень.

Крім того, відповідно до статей 2, 6 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. При цьому, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що, враховуючи необхідність захисту в судовому порядку лише порушеного права, відсутні підстави для задоволення позову за відсутності порушень прав, свобод та інтересів позивача, який створений та зареєстрований 28.04.2004 року, в той час як державна реєстрація садівницького товариства "Озерний" проведена 13.05.1997 року.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу громадської організації "Садівниче товариство "Тайга" залишити без задоволення.

Постанову Бородянського районного суду Київської області від 05 вересня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-240 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: (підписи)