Постанова

від 12.06.2015 по справі 826/1756/15

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 червня 2015 року № 826/1756/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Огурцова О.П., суддів: Погрібніченка І.М., Кузьменка В.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомКолективного сільськогосподарського підприємства "Тепличний комбінат" до третя особаФонду державного майна України, Реєстраційної служби Енергодарського міського управління юстиції Запорізької області Державне підприємство "Тепличний комбінат" провизнання недійсним та скасування наказу, визнання державної реєстрації недійною та припинення Державного підприємства "Тепличний комбінат"

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Колективне сільськогосподарське підприємство "Тепличний комбінат" звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Фонду державного майна України, Реєстраційної служби Енергодарського міського управління юстиції Запорізької області, третя особа Державне підприємство "Тепличний комбінат", про визнання недійсним та скасування наказу, визнання державної реєстрації недійною та припинення Державного підприємства "Тепличний комбінат".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскільки відповідно до договору купівлі - продажу з розстроченням платежу № 183 від 07.05.2010 укладеним з Фондом державного майна України майно ДП "Тепличний комбінат" було передано позивачу та прийнято ним на баланс, у відповідача 1 були відсутні правові підстави для створення державного підприємства "Тепличний комбінат" на базі єдиного майнового комплексу колишнього державного підприємства "Тепличний комбінат" та видання оскаржуваного наказу. Також позивач зазначав про те, що майно колишнього державного підприємства "Тепличний комбінат" мало бути передано трудовому колективу.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач 1 проти позовних вимог заперечив, через канцелярію суду 02.03.2015 надав письмові заперечення на адміністративний позов в яких просив суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Свої заперечення на адміністративний позов відповідач 1 обґрунтовує тим, що оскільки ним передача майна цілісного майнового комплексу колишнього державного підприємства "Тепличний комбінат" позивачу не здійснювалась, а договір № 183 від 07.05.2010 визнано недійсним, то прийняття оскаржуваного наказу не порушує права позивача.

Представник відповідача 1 у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

У судове засідання представники відповідача 2 та третьої особи не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів ухвалила продовжити розгляд справи у письмовому провадженні.

Під час розгляду справи колегія суддів,

В С Т А Н О В И Л А:

25.12.2009 Фондом державного майна України прийнято наказ № 2065, яким затверджено перелік об'єктів груп В, Г та об'єктів агропромислового комплексу, які підлягають підготовці до продажу в 2010 році. До переліку об'єктів агропромислового комплексу, які підлягають підготовці до продажу в 2010 році за участю працівників Департаменту реформування власності центрального апарату Фонду державного майна України , включено Державне підприємство «Тепличний комбінат».

20.01.2010 Фондом державного майна України прийнято рішення № 44 про приватизацію шляхом продажу акцій, що належать державі Державного підприємства «Тепличний комбінат» (код ЄДРПОУ 36180433), юридична адреса: 71500, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Комунальна, буд. 1 та доручено Департаменту реформування власності протягом місяця подати на затвердження проект наказу про створення комісії з приватизації зазначеного підприємства.

27.01.2010 Фондом державного майна України прийнято наказ № 95, яким створено комісію з приватизації вказаного державного підприємства.

26.01.2010 Мінагрополітики прийнято наказ № 21, відповідно до якого прийнято рішення про передачу до Фонду державного майна України функцій з управління майном державного підприємства «Тепличний комбінат» та призначено комісію з питань передачі функцій.

27.01.2010 Фондом державного майна України прийнято наказ № 94, яким утворено комісію з питань передачі функцій управління майном державного підприємства «Тепличний комбінат» у складі: ОСОБА_1; ОСОБА_2, ОСОБА_3 та доручено комісії забезпечити підготовку та подання на затвердження акта приймання-передавання функцій управління майном ДП «Тепличний комбінат».

29.01.2010 Фондом державного майна України прийнято наказ № 122, яким прийнято функції з управління майном ДП "Тепличний комбінат" та затверджено акт приймання-передавання функцій з управління майном державного підприємства «Тепличний комбінат» від 28.01.2010.

30.01.2010 відповідно до наказу Фонду державного майна України № 127 прийнято рішення про припинення юридичної особи: Державного підприємства «Тепличний комбінат» (ЄДРПОУ 36180433), юридична адреса: 71500, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Комунальна, буд. 1 у процесі приватизації, доручено директору Департаменту реформування власності Красовському В. А. у 20- денний термін організувати формування комісії з припинення юридичної особи Державного підприємства «Тепличний комбінат» та негайно повідомити відповідний орган, що здійснює державну реєстрацію, який вносить до єдиного державного реєстру відомості про те, що юридична особа перебуває у процесі припинення.

03.02.2010 Фондом державного майна України прийнято наказ № 146, яким створено комісію з припинення юридичної особи Державного підприємства «Тепличний комбінат» у складі генерального директора підприємства ОСОБА_3, заступника генерального директора ОСОБА_5, головного бухгалтера підприємства та директорів відокремлених підрозділів: Енергодарського, Южноукраїнського, Нетішинського, Кузнецовського. Голові комісії ОСОБА_3 доручено вжити заходів, передбачених статтями 105-107 Цивільного кодексу України та після закінчення строку для пред'явлення вимог кредиторами і задоволення чи відхилення цих вимог у тридцятиденний термін скласти передавальний акт.

24.03.2010 Фондом державного майна України прийнято наказ № 396, яким затверджено акт оцінки майна державного підприємства та доручено комісії з приватизації врахувати результати оцінки при розробці проекту плану приватизації цього підприємства.

25.03.2010 Фондом державного майна України прийнято наказ № 399, яким затверджено план приватизації державного підприємства «Тепличний комбінат», припинено діяльність комісії з приватизації та доручено директору державного підприємства «Тепличний комбінат» ОСОБА_3 забезпечити реєстрацію Колективного сільськогосподарського підприємства «Тепличний комбінат».

На конференції трудового колективу ДП «Тепличний комбінат» затверджено статут Колективного сільськогосподарського підприємства «Тепличний комбінат», протокол № 2 від 10.03.2010, зареєстровано державним реєстратором Виконавчого комітету Енергодарської міської ради Запорізької області 05.05.2010 за номером запису 11001450000000812 (шляхом перетворення). Згідно зі Статутом Колективне сільськогосподарське підприємство «Тепличний комбінат» засновано трудовим колективом державного підприємства «Тепличний комбінат» на підставі зборів уповноважених від 10.02.2010 і є правонаступником майнових прав і обов'язків державного підприємства.

07.05.2010 між Фондом державного майна України та Колективним сільськогосподарським підприємством "Тепличний комбінат" укладено договір № 183 купівлі-продажу майна з розстроченням платежів державного підприємства "Тепличний комбінат", відповідно до якого орган приватизації - Фонд державного майна України зобов'язується передати Колективному сільськогосподарському підприємству "Тепличний комбінат" майно цілісного майнового комплексу (крім об'єктів, які не підлягають приватизації, а передаються до комунальної власності) державного підприємства "Тепличний комбінат", що знаходиться за адресою: 71500, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Комунальна, буд. І. згідно з планом приватизації державного підприємства "Тепличний комбінат", затвердженого наказом Фонду державного майна України № 399 від 25.03.2010, а Колективне сільськогосподарське підприємство "Тепличний комбінат" зобов'язується прийняти державне майно в порядку і на умовах, передбачених цим договором.

Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 25.09.2013 у справі №27/201/10 за позовом Фонду державного майна України до Колективного сільськогосподарського підприємства "Тепличний комбінат" про визнання недійсним договору № 183 купівлі - продажу майна від 07.05.2010 позов задоволено повністю та визнано недійсним договір № 183 купівлі-продажу майна з відстроченням платежів державного підприємства "Тепличний комбінат" від 07.05.2010.

Постановою Вищого господарського суду України від 11.12.2013 у справі № 27/201/10 постанову Донецького апеляційного господарського суду від 25.09.2013 залишено без змін.

26.12.2014 Фондом державного майна України прийнято наказ № 2893 "Щодо створення державного підприємства "Тепличний комбінат" , відповідно до якого утворено на базі Єдиного майнового комплексу колишнього Державного підприємства "Тепличний комбінат" ДЕРЖАНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕПЛИЧНИЙ КОМБІНАТ" та затверджено статут зазначеного підприємства.

14.01.2015 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців внесено запис про проведення державної реєстрації юридичної особи Державного підприємства "Тепличний комбінат" № 1 100 102 0000 001030.

Колективне сільськогосподарське підприємство "Тепличний комбінат" вважаючи недійсним та таким, що підлягає скасуванню наказ № 2893 від 26.12.2014, та вважаючи державну реєстрацію Державного підприємства "Тепличний комбінат" недійсною звернулось з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з частиною першою статті 115 Господарського процесуального кодексу України рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України і виконуються у порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Відповідно до частини першої та третьої статті 105 Господарського процесуального кодексу України за наслідками розгляду апеляційної скарги апеляційний господарський суд приймає постанову. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Частиною першою статті 216 Цивільного кодексу України встановлено, що недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 25.09.2013 у справі №27/201/10 за позовом Фонду державного майна України до Колективного сільськогосподарського підприємства "Тепличний комбінат" про визнання недійсним договору № 183 купівлі - продажу майна від 07.05.2010, яка залишена в силі постановою Вищого господарського суду України від 11.12.2013, позов задоволено повністю та визнано недійсним договір № 183 купівлі-продажу майна з відстроченням платежів державного підприємства "Тепличний комбінат" від 07.05.2010.

Частинами першою та четвертою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства встановлено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Вирок суду у кримінальному провадженні або постанова суду у справі про адміністративний проступок, які набрали законної сили, є обов'язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, щодо якої ухвалений вирок або постанова суду, лише в питаннях, чи мало місце діяння та чи вчинене воно цією особою.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 26.11.2013 у справі № 48/412 за позовом Колективного сільськогосподарського підприємства "Тепличний комбінат" до Фонду державного майна України про зобов'язання вчинити певні дії задоволено заяву відповідача від 11.10.2013 про перегляд рішення Господарського суду міста Києва від 03.10.2011 за нововиявленими обставинами у справі № 48/412, скасовано рішення Господарського суду міста Києва від 03.10.2011 та у задоволенні позовних вимог відмовлено. Предметом зазначеного позову було невиконання Фондом державного майна України зобов'язань з передачі об'єкту приватизації шляхом підписання акта приймання - передачі за договором купівлі - продажу з розстроченням платежів державного підприємства "Тепличний комбінат" № 183 від 07.05.2010.

Вироком Енергодарського міського суду Запорізької області від 22.10.2013 в кримінальній справі № 316/2586/13-к за обвинуваченням ОСОБА_3 у вчиненні кримінальних правопорушень передбачених ст.ст. 233 ч.2, 364 ч. 2, 366 ч. 2 Кримінального кодексу України, який набрав чинності 22.11.2013, визнано ОСОБА_3 винним у вчиненні кримінальних порушень, передбачених ч. 2 ст. 233, ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366 Кримінального кодексу України.

Зазначеним вироком суду встановлено, що генеральний директор ДП «Тепличний комбінат» ОСОБА_3, діючи умисно, в особистих інтересах та в інтересах третіх осіб працівників підприємства, шляхом використання службового становища всупереч інтересам служби, під час складання та підписання приватизаційних документів, умисно вніс до офіційних документів, а саме до: 1)акту оцінки майна ДП «Тепличний комбінат» від 24.03.2010; 2)плану приватизації від 25.03.2010; 3)передавального акту від 29.04.2010; 4)договору № 183 купівлі-продажу майна державного підприємства від 07.05.2010, укладеного між Фондом державного майна України та КСП «Тепличний комбінат», завідомо неправдиві відомості щодо дійсної вартості майна ДП «Тепличний комбінат» у сумі 23 947 000 гривень, умисно занизивши його вартість, через визначення її у спосіб не передбачений законом, на суму 2 247 000 гривень, яка була привласнена ОСОБА_3

Також вироком Енергодарського міського суду Запорізької області від 22.10.2013 в кримінальній справі № 316/2586/13-к встановлено, що виконуючи вказівку свого безпосереднього керівника, 05.05.2010 заступник генерального директора ДП «Тепличний комбінат» ОСОБА_5, будучи неправомочною особою на здійснення приватизації державного майна, перебуваючи у приміщенні виконавчого комітету Енергодарської міської ради по вул. Курчатова, буд. 11 у м. Енергодарі Запорізької області, незаконно склав та підписав від імені ОСОБА_3 реєстраційну картку та інші документи, до яких вніс відомості про утворення КСП «Тепличним комбінат», яке є правонаступником ДП «Тепличний комбінат», що перетворюється. У подальшому, ОСОБА_5 передав від імені ОСОБА_3 державному реєстратору підроблену реєстраційну картку та інші необхідні для приватизації документи, які він не був уповноважений складати та підписувати, а саме: повідомлення від 05.05.2010 року про закриття Енергодарського відокремленого підрозділу ДП «Тепличний комбінат», про закриття Кузнецовського відокремленого підрозділу ДП «Тепличний комбінат», про закриття Южноукраїнського відокремленого підрозділу ДП «Тепличний комбінат», про закриття Нетішинського відокремленого підрозділу ДП «Тепличний комбінат», наказ №71 від 30.04.2010 року про закриття відокремлених підрозділів ДП «Тепличний комбінат», реєстраційну картку від 05.05.2010 року про реєстрацію КСП «Тепличний комбінат».

Згідно з частиною першою статті 4 Закону України "Про приватизацію державного майна" суб'єктами управління об'єктами державної власності є Фонд державного майна України.

Частиною четвертою статті 12 Закону України "Про приватизацію державного майна" у місячний строк з моменту прийняття рішення про приватизацію майна державного підприємства орган, що здійснює управління майном цього підприємства, передає у встановленому порядку державним органам приватизації функції з управління цим майном, крім майна, що не підлягає приватизації, в тому числі матеріальних носіїв секретної інформації.

Наказом Мінагрополітики від 26.01.2010 № 21 прийнято рішення про передачу до Фонду функцій з управління майном державного підприємства «Тепличний комбінат», призначено комісію з питань передачі функцій, та наказом № 122 від 29.01.2010 відповідачем прийнято функції з управління майном державного підприємства та затверджено акт приймання-передавання функцій з управління майном ДП «Тепличний комбінат» від 28.01.2010.

Таким чином, станом на 26.12.2014, тобто дату прийняття оскажуваного наказу, договір № 183 купівлі-продажу майна з відстроченням платежів державного підприємства "Тепличний комбінат" від 07.05.2010 визнано недійсним, а отже він не створював юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю, акт приймання - передачі майна за вказаним договором підписано не було, функції з управління державним підприємством «Тепличний комбінат» було передано відповідачу. Крім того вироком в кримінальній справі, який набрав законної сили, було встановлено, факт того, що до офіційних документів, а саме до: акту оцінки майна ДП «Тепличний комбінат» від 24.03.2010; плану приватизації від 25.03.2010; передавального акту від 29.04.2010; договору № 183 купівлі-продажу майна державного підприємства від 07.05.2010, укладеного між Фондом державного майна України та КСП «Тепличний комбінат», було внесено завідомо неправдиві відомості щодо дійсної вартості майна ДП «Тепличний комбінат», також факт того, що реєстраційну картку та інші необхідні для приватизації документи, до яких було внесено відомості про утворення КСП «Тепличним комбінат», яке є правонаступником ДП «Тепличний комбінат», що перетворюється було підписано та подано державному реєстратору від імені генерального директора ДП «Тепличний комбінат» ОСОБА_3, не вказаною особою, а особою, яка не мала на те повноважень.

З огляду на зазначене суд дійшов висновку про те, що майно цілісного майнового комплексу державного підприємства "Тепличний комбінат", що знаходиться за адресою: 71500, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Комунальна, буд. І. станом на дату прийняття оскажуваного наказу перебувало в державній власності та функції з його управління було передано відповідачу.

Згідно з пунктами 1 та 3 частини першої статті 4 Закону України "Про Фонд державного майна України" до основних завдань Фонду державного майна України належать: реалізація державної політики у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, а також у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності; управління об'єктами державної власності, зокрема корпоративними правами держави у статутних капіталах господарських товариств, щодо яких прийнято рішення про приватизацію та затверджено план приватизації або план розміщення акцій; товариств, утворених у процесі перетворення (у тому числі шляхом корпоратизації) державних підприємств, що належать до сфери його управління, а також товариств, утворених за участю Фонду державного майна України

Підпунктом "г" пункту 1 частини першої статті 7 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" та пункту 11 частини першої статті 5 Закону України "Про Фонд державного майна України" Фонд державного майна України відповідно до законодавства приймає рішення про створення, реорганізацію (реструктуризацію) та ліквідацію підприємств і організацій, заснованих на державній власності, що перебувають у його управлінні.

Частиною першою статті 9 Закону України "Про Фонд державного майна України" встановлено, що Фонд державного майна України у межах своїх повноважень, на основі та на виконання Конституції та законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України видає накази, що підписує Голова Фонду державного майна України.

Наказом № 2893 від 26.12.2014 "Щодо створення державного підприємства "Тепличний комбінат" утворено на базі Єдиного майнового комплексу колишнього Державного підприємства "Тепличний комбінат" ДЕРЖАНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕПЛИЧНИЙ КОМБІНАТ" та затверджено статут зазначеного підприємства.

З огляду на зазначене суд дійшов висновку про те, що у відповідача 1 були наявні правові підстави для видання зазначеного наказу.

Оскільки позовна вимога щодо визнання недійсною державної реєстрації ДП "Тепличний комбінат" (код ЄДРПОУ 39583662) обґрунтована виключно протиправністю наказу № 2893 від 26.12.2014, наявність підстав для видання якого у відповідача 1 встановлена судом, суд дійшов висновку про необґрунтованість зазначеної позовної вимоги.

Керуючись вимогами статтями 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

П О С Т А Н О В И Л А:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю .

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя О.П. Огурцов

Судді І.М.Погрібніченко

В.А. Кузьменко