Ухвала

від 18.06.2015 по справі 804/19551/14

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

18 червня 2015 рокусправа № 804/19551/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.

суддів: Ясенової Т.І. Суховарова А.В.

за участю секретаря судового засідання: Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 січня 2015 року в адміністративній справі

за позовом Приватного підприємства Міськінформбюро

до Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

До суду надійшов позов Приватного підприємства Міськінформбюро , в якому позивач просить: визнати протиправними дії Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо відмови у наданні Приватному підприємству Міськінформбюро публічної інформації на підставі Законів України Про доступ до публічної інформації та Про інформацію , а саме: копії пропозиції конкурсних торгів Дитячого санаторно-оздоровчого центру Дружба - переможця конкурсу на закупівлю послуг дитячих лікувально-оздоровчих закладів санаторного типу у осінньо-зимовий період 2013 року, проведеного Дніпропетровським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, розкриття пропозицій конкурсних торгів з якого відбулось 21 жовтня 2013 року; копії пропозиції конкурсних торгів державного підприємства Дитячий спеціалізований клінічний санаторій Іскра - другого учасника конкурсу на закупівлю послуг дитячих лікувально-оздоровчих закладів санаторного типу у осінньо-зимовий період 2013 року, проведеного Дніпропетровським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, розкриття пропозицій конкурсних торгів з якого відбулось 21 жовтня 2013 року; копії пропозиції конкурсних торгів Товариства з обмеженою відповідальністю Клеоніка - переможця конкурсу на закупівлю послуг щодо тимчасового розміщування під час відпусток та інших послуг щодо тимчасового розміщення (послуг дитячих закладів оздоровлення в літній період 2014 року), проведеного Дніпропетровським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, розкриття пропозицій конкурсних торгів з якого відбулось 08 квітня 2014 року; копії пропозиції конкурсних торгів Товариства з обмеженою відповідальністю Санаторно-курортний центр - другого учасника конкурсу на закупівлю послуг щодо тимчасового розміщування під час відпусток та інших послуг щодо тимчасового розміщення (послуг дитячих закладів оздоровлення в літній період 2014 року), проведеного Дніпропетровським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, розкриття пропозицій конкурсних торгів з якого відбулось 08 квітня 2014 року; копії пропозиції конкурсних торгів Товариства з обмеженою відповідальністю Клеоніка - переможця конкурсу на закупівлю послуг щодо тимчасового розміщування під час відпусток та інших послуг щодо тимчасового розміщення (послуг дитячих закладів оздоровлення в літній період 2014 року), проведеного Дніпропетровським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, розкриття пропозицій конкурсних торгів з якого відбулось 23 травня 2014 року; копії пропозиції конкурсних торгів Товариства з обмеженою відповідальністю Санаторно-курортний центр - другого учасника конкурсу на закупівлю послуг щодо тимчасового розміщування під час відпусток та інших послуг щодо тимчасового розміщення (послуг дитячих закладів оздоровлення в літній період 2014 року), проведеного Дніпропетровським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, розкриття пропозицій конкурсних торгів з якого відбулось 23 травня 2014 року; зобов'язати Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності надати Приватному підприємству Міськінформбюро протягом 5 робочих днів з дня набрання чинності рішенням суду означену публічну інформацію.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 січня 2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо відмови у наданні Приватному підприємству Міськінформбюро публічної інформації на підставі Законів України Про доступ до публічної інформації та Про інформацію , а саме: копії пропозиції конкурсних торгів Дитячого санаторно-оздоровчого центру Дружба - переможця конкурсу на закупівлю послуг дитячих лікувально-оздоровчих закладів санаторного типу у осінньо-зимовий період 2013 року, проведеного Дніпропетровським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, розкриття пропозицій конкурсних торгів з якого відбулось 21 жовтня 2013 року; копії пропозиції конкурсних торгів державного підприємства Дитячий спеціалізований клінічний санаторій Іскра - другого учасника конкурсу на закупівлю послуг дитячих лікувально-оздоровчих закладів санаторного типу у осінньо-зимовий період 2013 року, проведеного Дніпропетровським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, розкриття пропозицій конкурсних торгів з якого відбулось 21 жовтня 2013 року; копії пропозиції конкурсних торгів Товариства з обмеженою відповідальністю Клеоніка - переможця конкурсу на закупівлю послуг щодо тимчасового розміщування під час відпусток та інших послуг щодо тимчасового розміщення (послуг дитячих закладів оздоровлення в літній період 2014 року), проведеного Дніпропетровським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, розкриття пропозицій конкурсних торгів з якого відбулось 08 квітня 2014 року; копії пропозиції конкурсних торгів Товариства з обмеженою відповідальністю Санаторно-курортний центр - другого учасника конкурсу на закупівлю послуг щодо тимчасового розміщування під час відпусток та інших послуг щодо тимчасового розміщення (послуг дитячих закладів оздоровлення в літній період 2014 року), проведеного Дніпропетровським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, розкриття пропозицій конкурсних торгів з якого відбулось 08 квітня 2014 року; копії пропозиції конкурсних торгів Товариства з обмеженою відповідальністю Клеоніка - переможця конкурсу на закупівлю послуг щодо тимчасового розміщування під час відпусток та інших послуг щодо тимчасового розміщення (послуг дитячих закладів оздоровлення в літній період 2014 року), проведеного Дніпропетровським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, розкриття пропозицій конкурсних торгів з якого відбулось 23 травня 2014 року; копії пропозиції конкурсних торгів Товариства з обмеженою відповідальністю Санаторно-курортний центр - другого учасника конкурсу на закупівлю послуг щодо тимчасового розміщування під час відпусток та інших послуг щодо тимчасового розміщення (послуг дитячих закладів оздоровлення в літній період 2014 року), проведеного Дніпропетровським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, розкриття пропозицій конкурсних торгів з якого відбулось 23 травня 2014 року. Зобов'язано Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності надати Приватному підприємству Міськінформбюро публічну інформацію за запитом від 30.10.2014 за вих. № 158 в межах строку, встановленого ст. 20 Закону України Про доступ до публічної інформації , з дня набрання законної сили цим судовим рішенням, а саме: копію пропозиції конкурсних торгів Дитячого санаторно-оздоровчого центру Дружба - переможця конкурсу на закупівлю послуг дитячих лікувально-оздоровчих закладів санаторного типу у осінньо-зимовий період 2013 року, проведеного Дніпропетровським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, розкриття пропозицій конкурсних торгів з якого відбулось 21 жовтня 2013 року; копію пропозиції конкурсних торгів державного підприємства Дитячий спеціалізований клінічний санаторій Іскра - другого учасника конкурсу на закупівлю послуг дитячих лікувально-оздоровчих закладів санаторного типу у осінньо-зимовий період 2013 року, проведеного Дніпропетровським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, розкриття пропозицій конкурсних торгів з якого відбулось 21 жовтня 2013 року; копію пропозиції конкурсних торгів Товариства з обмеженою відповідальністю Клеоніка - переможця конкурсу на закупівлю послуг щодо тимчасового розміщування під час відпусток та інших послуг щодо тимчасового розміщення (послуг дитячих закладів оздоровлення в літній період 2014 року), проведеного Дніпропетровським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, розкриття пропозицій конкурсних торгів з якого відбулось 08 квітня 2014 року; копію пропозиції конкурсних торгів Товариства з обмеженою відповідальністю Санаторно-курортний центр - другого учасника конкурсу на закупівлю послуг щодо тимчасового розміщування під час відпусток та інших послуг щодо тимчасового розміщення (послуг дитячих закладів оздоровлення в літній період 2014 року), проведеного Дніпропетровським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, розкриття пропозицій конкурсних торгів з якого відбулось 08 квітня 2014 року; копію пропозиції конкурсних торгів Товариства з обмеженою відповідальністю Клеоніка - переможця конкурсу на закупівлю послуг щодо тимчасового розміщування під час відпусток та інших послуг щодо тимчасового розміщення (послуг дитячих закладів оздоровлення в літній період 2014 року), проведеного Дніпропетровським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, розкриття пропозицій конкурсних торгів з якого відбулось 23 травня 2014 року; копію пропозиції конкурсних торгів Товариства з обмеженою відповідальністю Санаторно-курортний центр - другого учасника конкурсу на закупівлю послуг щодо тимчасового розміщування під час відпусток та інших послуг щодо тимчасового розміщення (послуг дитячих закладів оздоровлення в літній період 2014 року), проведеного Дніпропетровським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, розкриття пропозицій конкурсних торгів з якого відбулось 23 травня 2014 року. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняту нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 30.10.2014 ПП Міськінформбюро звернулося до Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з запитом за вих. № 158 на отримання публічної інформації в порядку Закону України Про доступ до публічної інформації , в якому просило надати: копію пропозиції конкурсних торгів, проведених Дніпропетровським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 21 жовтня 2013 року (послуги дитячих лікувально-оздоровчих закладів санаторного типу у осінньо-зимовий період 2013 року), наданої переможцем цих торгів - Дитячим санаторно-оздоровчим центром Дружба , а також копію пропозиції другого учасника цих торгів - Державного підприємства Дитячий спеціалізований клінічний санаторій Іскра ; копії пропозицій конкурсних торгів, проведених Дніпропетровським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 08 квітня 2014 року та 23 травня 2014 року (послуги дитячих закладів оздоровлення в літній період 2014 року), наданих переможцем цих торгів - Товариством з обмеженою відповідальністю Клеоніка , а також копії пропозицій другого учасника цих торгів - Товариства з обмеженою відповідальністю Санаторно-курортний центр .

За результатами розгляду запиту відповідачем було надано відповідь від 05.11.2014 за вих. №01-15-6684, в якій зазначається, що інформація про проведення конкурсних торгів на закупівлю послуг дитячих лікувально-оздоровчих закладів санаторного типу у осінньо-зимовий період 2013 року та послуг щодо тимчасового розміщування під час відпусток та інших послуг щодо тимчасового розміщення (послуг дитячих закладів оздоровлення в літній період 2014 року) була розміщена відповідно до вимог Закону України Про здійснення державних закупівель на офіційному веб-порталі уповноваженого органу в інформаційному бюлетені Вісник державних закупівель (www.tender.me.gov.ua). У зв'язку із вільним доступом до цієї інформації позивач, як і будь-який користувач мережі Інтернет, може ознайомитися з нею самостійно. Крім того, ПП Міськінформбюро може отримати детальну інформацію про хід та результати конкурсних торгів на сайті обласного відділення Фонду та в друкованих засобах масової інформації органів місцевого самоврядування, а також в засобах масової інформації усіх регіонів Дніпропетровської області та печатному органі профспілок. Також документація з конкурсних торгів на оздоровлення дітей у осінньо-зимовий період 2013 року та літній період 2014 року була перевірена в ході проведення перевірки Державною фінансовою інспекцією у Дніпропетровській області, за результатами якої був складений акт № 04-20/25 від 16.06.2014, порушень не виявлено. Аналогічні перевірки були проведені прокуратурою Дніпропетровської області та відділом управління державної служби боротьби з економічною злочинністю у Дніпропетровській області, які також не виявили жодних порушень проведення означених конкурсних торгів.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно зі ст.1 Закону України Про доступ до публічної інформації публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до ст. 5 цього Закону доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Статті 6 Закону України Про доступ до публічної інформації визначено, що обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Інформація з обмеженим доступом має надаватися розпорядником інформації, якщо він правомірно оприлюднив її раніше. Інформація з обмеженим доступом має надаватися розпорядником інформації, якщо немає законних підстав для обмеження у доступі до такої інформації, які існували раніше.

Не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, як суб'єкт владних повноважень, що проводив вищезазначені конкурсні торги, є розпорядником публічної інформації щодо їх проведення.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України Про здійснення державних закупівель замовник безоплатно подає для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення процедури закупівлі - не пізніш як за 20 робочих днів до дня розкриття пропозицій конкурсних торгів або кваліфікаційних пропозицій, якщо цим Законом для окремих процедур закупівлі не встановлено інший строк; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі - одночасно з оголошенням про проведення процедури закупівлі; документацію конкурсних торгів або кваліфікаційну документацію - не пізніш як за 20 робочих днів до дня розкриття пропозицій конкурсних торгів або кваліфікаційних пропозицій, якщо цим Законом для окремих процедур закупівлі не встановлено інший строк; зміни до документації конкурсних торгів або кваліфікаційної документації та роз'яснення до неї (у разі наявності) - протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення про їх внесення, але не пізніш як за сім днів до дати розкриття пропозицій конкурсних торгів або кваліфікаційних пропозицій; оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду (у разі проведення закупівлі за рамковими угодами) - не пізніш як через сім днів з дня укладення рамкової угоди; протокол розкриття пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій, кваліфікаційних пропозицій - протягом трьох робочих днів з дня розкриття пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій, кваліфікаційних пропозицій; інформацію про відхилення пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій, кваліфікаційних пропозицій та підстави такого відхилення у вигляді протоколу - протягом трьох робочих днів з дня прийняття такого рішення;

повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції (пропозиції за результатами застосування переговорної процедури закупівлі) - протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі; оголошення про результати процедури закупівлі - не пізніш як через сім днів з дня укладення договору про закупівлю або прийняття рішення про відміну торгів чи визнання їх такими, що не відбулися; звіт про результати проведення процедури закупівлі - не пізніш як через три дні з дня його затвердження; повідомлення про внесення змін до договору у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 4, 5 та 8 частини п'ятої статті 40 цього Закону, - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін; звіт про виконання договору - протягом трьох робочих днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.

Веб-портал Уповноваженого органу повинен відповідати встановленим законодавством вимогам щодо захисту інформації, що є власністю держави, забезпечувати вільний та безоплатний доступ до нього.

Аналіз наведеної норми права дає можливість дійти висновку, що запитувана ПП Міськінформбюро в листі від 30.10.2014, вих. № 158 інформація є публічною в розумінні Закону України Про доступ до публічної інформації .

Статтею 22 Закону України Про доступ до публічної інформації прямо передбачено, що відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відповідач неправомірно відмовив у наданні публічної інформації на запит ПП Міськінформбюро від 30.10.2014 за вих. № 158, яка підлягає наданню в порядку та у строки, визначені Законом України Про доступ до публічної інформації .

Враховуючи сукупність викладених обставин колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 січня 2015 року в адміністративній справі № 804/19551/14 - без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду є остаточною і оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складений 22 червня 2015 року.

Головуючий: О.В. Головко

Суддя: Т.І. Ясенова

Суддя: А.В. Суховаров