Постанова

від 11.07.2013 по справі 2036/6023/2012

ЧУГУЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2036 / 6023 / 2012

2-а / 636 / 60 / 2013

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2013 року Чугуївський міський суд Харківської області у складі:

головуючого - судді Ковригіна О.С

при секретарі Фатєєвої С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чугуєві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міської ради Харківської області, третя особа: Спільне підприємство «ОСОБА_2 ринок» про визнання протиправним і скасування рішення ОСОБА_2 міської ради Харківської області LVI сесії V скликання від 30.01.2009 року № 2089- V, та визнання незаконним державного акту на право власності на землю,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Чугуївського міського суду з позовом до ОСОБА_2 міської ради Харківської області, третя особа: Спільне підприємство «ОСОБА_2 ринок» про визнання протиправним і скасування рішення ОСОБА_2 міської ради Харківської області LVI сесії V скликання від 30.01.2009 року № 2089-V «Про продаж СП «ОСОБА_2 ринок» земельної ділянки для обслуговування будівель та споруд в м. Чугуєві по бул. Комарова, 1», та визнання незаконним державного акту на право власності на землю серії ХР № 089755 від 04.11.2009 року виданого СП «ОСОБА_2 ринок» для обслуговування ринку площею 0,8120 га, реєстровий № 020968100001.

У позові вказує, що йому на праві власності належить земельна ділянка, площею 0,0055га, що розташована за адресою: Харківська область, місто Чугуїв, бульвар Комарова, №1-В, на підставі Договору купівлі-продажу земельної ділянки від 01 липня 2002 року №1927; Державний акт на право власності на землю Серії ХР №045508 від 23 липня 2002 року, зареєстрований в книзі записів державної реєстрації державних актів на право власності на землю за №12. На вказаній земельній ділянці розташована належна йому будівля магазину, загальною площею 42,4 кв.м., що підтверджується Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно ОСОБА_1 ЯЯЯ № 232573 від 31.01.2006 року.

ОСОБА_2 міською радою Харківської області 30 січня 2009 року ухвалено рішення про продаж СП «ОСОБА_2 ринок» земельної ділянки для обслуговування будівель та споруд ринку в м. Чугуєві, по бул. Комарова, 1. На підставі вказаного рішення ОСОБА_2 філією ХРФ ДП «Центр ДЗК» за підписом представника ОСОБА_2 міської ради та Відділу Держкомзему у м. Чугуїв Харківської області було видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ХР №089755 від 04 листопада 2009 року, для обслуговування будівель та споруд ринку, площею 0,8120 га, зареєстрований за №020968100001. Позивач вважає, що цей акт є незаконним і підлягає скасуванню.

Посилаючись на те, що до оскаржуваного державного акту на право власності на земельну ділянку не внесено відомості про належну йому земельну ділянку, яка вкраплена у земельну ділянку, відчужену СП «ОСОБА_2 ринок». Також зазначає, що при виданні державного акту на право власності на земельну ділянку СП «ОСОБА_2 ринок» у порушення приписів Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої Наказом Держкомзему №43 від 04.05.1999 року, з ним як з власником суміжної земельної ділянки, не було погоджено зовнішні межі. Дані обставини підтверджуються відповідями Головного управління Держкомзему у Харківській області, Державного агентства земельних ресурсів України, Державної інспекції сільського господарства в Харківській області, копії яких додано до адміністративного позову.

Позивач вважає, що його протиправно позбавили права власності, а тому ОСОБА_2 міська рада Харківської області, ухвалюючи рішення «Про продаж СП «ОСОБА_2 ринок» земельної ділянки для обслуговування будівель і споруд ринку в м. Чугуєві, по бул. Комарова, 1» №2089-V від 30 січня 2009 року, безпідставно розпорядилася земельною ділянкою, яка вже перебувала у приватній власності позивача.

Представник відповідача ОСОБА_2 міської ради Харківської області в судовому засіданні проти позову заперечував, посилаючись на законність ухваленого місцевою радою рішення, просив у задоволенні позову відмовити.

В судове засідання представник третьої особи СП «ОСОБА_2 ринок» не з'явився, про день та час розгляду справи повідомлявся належним чином та своєчасно, причину неявки суду не представив.

За таких обставин, суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність представника третьої особи.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 01.07.2002 року на підставі договору купівлі-продажу набув у власність земельну ділянку для обслуговування магазину, загальною площею 0,0055 га, кадастровий номер: 6312000000:02:001:0055, за адресою: бул. Комарова, 1-В в м. Чугуєві Харківської області.

На вказану земельну ділянку йому видано державний акт на право власності на землю серії ХР №045508 від 23 липня 2002 року, зареєстрований в книзі записів державної реєстрації державних актів на право власності на землю за №12.

Згідно з рішенням ОСОБА_2 міської ради Харківської області від 30 січня 2009 року №2089-V вирішено продати СП «ОСОБА_2 ринок» земельну ділянку для обслуговування будівель і споруд в м. Чугуєві по бул. Комарова, 1, площею 0,812 га за ціною 837 394,31 грн., згідно звіту про експертну грошову оцінку.

Як вбачається з листа Державної інспекції сільського господарства в Харківській області від 07.08.2012 року №3623 земельну ділянку по бул. Комарова, 1, площею 0,812 га, було відчужено СП «ОСОБА_2 ринок» на підставі договору купівлі-продажу від 22.04.2011 року №726 та запис про це було зареєстровано в Поземельній книзі 26.05.2011 року за реєстровим №63120000000200100243001 Міськрайонним управлінням Держкомзему у місті Чугуїв і ОСОБА_2 районі Харківської області.

Щодо меж даної земельної ділянки, Державною інспекцією сільського господарства в Харківській області вказаним листом повідомлено, що акт погодження меж, який міститься в проекті відведення земельної ділянки погоджено з боку з СП «ОСОБА_2 ринок», не з землевласником ОСОБА_1

Головне управління Держкомзему у Харківській області листом від 18.07.2012 року за вих.№13-9-37/6953/0/2-12 повідомило, що за наявною інформацією Міськрайонного управління Держкомзему у місті Чугуїв і ОСОБА_2 районі державний акт на право власності серії ХР №089755 від 04.11.2009 року, для обслуговування ринку площею 0,8120 га, зареєстрований за №020968100001, було видано ОСОБА_2 філією ХРФ ДП «Центр ДЗК» (правонаступником всіх прав та обов'язків якої є Харківська регіональна філія ДП «Центр ДЗК») за підписом представника ОСОБА_2 міської ради та Відділу Держкомзему у м. Чугуїв Харківської області (правонаступником всіх прав та обов'язків якого є Управління Держземагентства у ОСОБА_2 районі Харківської області).

Також повідомлено, що за інформацією Міськрайонного управління Держкомзему у м. Чугуїв і ОСОБА_2 районі Харківської області при розгляді матеріалів відведення виявлена помилка при погодженні, а саме: замість погодження межі земельної ділянки з ОСОБА_1 межі погоджено з СП «ОСОБА_2 ринок».

В свою чергу Держземагенство України додатково до листа від 02.07.2012 року повідомило, що за інформацією ГУ Держземагенства України в Харківській області при розгляді матеріалів відведення земельної ділянки Міськрайонним управлінням Держкомзему у місті Чугуїв і ОСОБА_2 районі Харківської області 06.07.2012 року була виявлена помилка в акті погодження межі земельної ділянки СП «ОСОБА_2 ринок» від 28.03.2009 року, а саме: замість погодження межі земельної ділянки від т. А-7 до т. А-8 з ОСОБА_1 межі помилково були погоджені з СП «ОСОБА_2 ринок».

Суд, дослідивши надану представником відповідача копію державного акту на право власності на земельну ділянку та кадастровий план даної земельної ділянки, встановив, що в них позивач як власник земельної ділянки, вкрапленої у відчужену третій особі земельну ділянку, - не зазначений. Тобто, без врахування вкрапленої земельної ділянки позивача, СП «ОСОБА_2 ринок» було відчужено земельну ділянку площею 0,812 га, до якої автоматично включену належну на праві власності ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0055 га.

Відповідно до ст.41 Конституції України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Згідно зі ст.140 ЗК України підставами припинення права власності на земельну ділянку є:

- добровільна відмова власника від права на земельну ділянку;

- смерть власника земельної ділянки за відсутності спадкоємця;

- відчуження земельної ділянки за рішенням власника;

- звернення стягнення на земельну ділянку на вимогу кредитора;

- відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб;

- конфіскація за рішенням суду;

- не відчуження земельної ділянки іноземними особами та особами без громадянства у встановлений строк у випадках, визначених цим Кодексом.

Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої Наказом Держкомзему від 04.05.1999 року №43 встановлені роботи зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку, зокрема:

- підготовчі роботи;

- встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки та меж обмежень на використання земельної ділянки;

- складання кадастрового плану земельної ділянки;

- заповнення бланка державного акта.

У свою чергу підготовчі роботи включають:

- аналіз договору купівлі-продажу земельної ділянки або іншого правовстановлюючого документа, що посвідчує перехід права власності на землю;

- аналіз матеріалів проекту відведення земельної ділянки;

- підготовку виписки з земельно-облікових документів про площу земельної ділянки.

Пунктом б) ч.2 ст.198 ЗК України встановлено, що кадастрова зйомка включає: погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами.

Згідно абзацу сьомого пункту 2.6. Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої Наказом Держкомзему від 04.05.1999 року №43 на кадастровий план наносяться межі вкраплених земельних ділянок сторонніх землевласників і землекористувачів.

Таким чином, суд зауважує, що встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки та меж обмежень на використання земельної ділянки, аналіз правовстановлюючого документа, що посвідчує перехід права власності на землю та аналіз матеріалів проекту відведення земельної ділянки не були здійснені належним чином, у зв'язку з чим не було виявлено, що відповідно до рішення ОСОБА_2 міської ради Харківської області від 30 січня 2009 року, яким продано СП «ОСОБА_2 ринок» земельну ділянку для обслуговування будівель і споруд в м. Чугуєві по бул. Комарова, 1, площею 0,812 га, земельну ділянку площею 0,0055 га належну ОСОБА_1 включено до земельної ділянки, відчуженої СП «ОСОБА_2 ринок».

Суд приходить до висновку, що ОСОБА_2 міська рада Харківської області, приймаючи рішення «Про продаж СП «ОСОБА_2 ринок» земельної ділянки для обслуговування будівель і споруд ринку в м. Чугуєві, по бул. Комарова, 1» від 30 січня 2009 року №2089-V, Відділ Держкомзему у м. Чугуїв Харківської області (правонаступником всіх прав та обов'язків якого є Управління Держземагентства у ОСОБА_2 районі Харківської області), підписуючи державний акт серії ХР №089755 від 04.11.2009 року на право власності на земельну ділянку СП «ОСОБА_2 ринок» та ОСОБА_2 філія ХРФ ДП «Центр ДЗК» (правонаступником всіх прав та обов'язків якої є Харківська регіональна філія ДП «Центр ДЗК»), реєструючи вказаний державний акт у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, безпідставно розпорядилися земельною ділянкою, площею 0,0055 га, яка вже перебувала у приватній власності ОСОБА_1, чим порушили право приватної власності позивача на земельну ділянку.

Таким чином, факт прийняття рішення ОСОБА_2 міської ради Харківської області «Про продаж СП «ОСОБА_2 ринок» земельної ділянки для обслуговування будівель і споруд ринку в м. Чугуєві, по бул. Комарова, 1» від 30 січня 2009 року №2089-V та видання державного акту серії ХР №089755 від 04.11.2009 року на право власності на земельну ділянку СП «ОСОБА_2 ринок» незаконно, є встановленим.

Відповідно до ч.2 ст.152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю.

Згідно з положеннями ч.1 ст.155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Тобто, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов'язок (тягар) доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати докази, що свідчать про правомірність його дій, законність прийнятих рішень.

Суд зазначає, що відповідачі, в порушення вимог ч.2 КАС України, не довели правомірності своїх заперечень проти адміністративного позову, законності та обґрунтованості прийнятого ОСОБА_2 міською радою Харківської області рішення та виданого на підставі нього державного акту на право власності на земельну ділянку.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи встановлене, суд вважає, що дії відповідачів, пов'язані з прийняттям оскаржуваного рішення органу місцевого самоврядування та видання на підставі нього державного акту на право власності на земельну ділянку, не кореспондуються з приписами ч.2 ст.19 Конституції України.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Позивачем заявлено вимогу про визнання незаконним державного акту на право власності на землю серії ХР №089755 від 04.11.2009 року, виданого СП «ОСОБА_2 ринок» для обслуговування будівель і споруд ринку площею 0,8120 га, зареєстрований за №020968100001.

Виходячи із суті позову та наявності порушеного права позивача, з метою повного захисту його прав та інтересів, суд, на підставі ч.2 ст. 11 КАС України, вважає необхідним вийти за межі позовних вимог, визнавши недійсним державний акт на право власності на землю серії ХР №089755 від 04.11.2009 року, виданий СП «ОСОБА_2 ринок» для обслуговування будівель і споруд ринку площею 0,8120 га, зареєстрований за №020968100001.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 41 Конституції України, ст.ст. 152, 155 Земельного кодексу України, ст.ст. 11, 71, 158, 159, 160, 163, 185, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міської ради Харківської області, третя особа: Спільне підприємство «ОСОБА_2 ринок» про визнання протиправним і скасування рішення ОСОБА_2 міської ради Харківської області LVI сесії V скликання від 30.01.2009 року № 2089-V, та визнання незаконним державного акту на право власності на землю - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення LVI сесії V скликання ОСОБА_2 міської ради від 30.01.2009 року № 2089-V «Про продаж СП «ОСОБА_2 ринок» земельної ділянки для обслуговування будівель і споруд ринку в м. Чугуєві по бул. Комарова, 1, Харківської області.

Визнати недійсним державний акт на право власності на землю серії ХР № 089755 від 04.11.2009 року, виданий СП «ОСОБА_2 ринок» для обслуговування будівель і споруд ринку площею 0,8120 га, зареєстрований за № 020968100001.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Чугуївський міський суд Харківської області, шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя -