Постанова

від 06.02.2007 по справі 1/360-2/145

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

1/360-2/145

       ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

ПОСТАНОВА

06.02.07                                                                                           Справа  № 1/360-2/145

Львівський апеляційний господарський суд,  в складі колегії:

головуючого-судді:                  Бойко С.М.,

суддів:                                         Бонк Т.Б.,

                                                    Марко Р.І.,

при секретарі   Скочко Ю.,

з участю представників:

від позивача  –   з”явився,

відповідача 1 –   не з”явився,    

відповідача 2 –   з”явився,    

розглянув апеляційну скаргу Львівської міської ради, м.Львів

на постанову господарського суду Львівської області від 7.07.2006 року, суддя Синчук М., в справі №1/360-2/145,

за позовом виробничо-торгового господарського об»єднання концерну «Сімекс», м.Львів

до відповідача 1 Львівської міської ради, м.Львів

до відповідача 2 Управління комунального майна  Львівської міської ради, м.Львів

про    спонукання до вчинення дій з приватизації об»єктів нерухомого майна,

                                                            в с т а н о в и в :

постановою господарського суду Львівської області від 7.07.2006 року частково задоволено позов  виробничо-торгового господарського об»єднання концерну «Сімекс»до Львівської міської ради та Управління комунального майна  Львівської міської ради, зобов'язано відповідачів вчинити дії з виконання ухвали №920 від 18.01.2001 р. 12-ї сесії 3-го скликання Львівської міської ради "Про приватизацію будівель та споруд колишнього військового містечка №362", а Львівську міську раду також зобов»язано дозволити виробничо-торгово-господарському об'єднанню концерну „Сімекс" приватизувати способом викупу будівлі та споруди колишнього військового містечка №362 на вул. Пасічній у м. Львові, врахувавши при цьому фінансування ВТГО концерн „Сімекс" коштів у сумі 240 тисяч гривень для    придбання    житла    військовослужбовцям    Львівського    гарнізону,    шляхом зменшення на цю суму вартості об'єктів приватизації згідно з експертною оцінкою.

В решті частині позовних вимог, а саме, щодо встановлення строків вчинення цих дій та про зобов»язання після сплати ВТГО концерн «Сімекс»повної вартості придбаних об»єктів приватизації підписати акт передачі приватизованих об»єктів ВТГО концерн «Сімекс», та зареєструвати договір купівлі-продажу будівель та споруд колишнього військового містечка №362 - в позові відмовлено.  

Постанова суду мотивована тим, що ухвала №920 від 18.01.2001 р. 12-ї сесії 3-го скликання Львівської міської ради "Про приватизацію будівель та споруд колишнього військового містечка №362" є чинною, але не вчинено жодних дій на її виконання. Порядок та терміни проведення приватизації врегульовані ст.ст.8-12 Закону України „Про приватизацію невеликих державних підприємств", а тому невиконання відповідачами вказаної ухвали порушує права та законні інтереси позивача.

В апеляційній скарзі скаржник (відповідач 1)  просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити повністю, з підстав неповного з”ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального права, апелюючи тим, що з часу передачі спірного майна до комунальної власності 09.07.1998р. згідно ухвали №14  Львівська міська рада отримала право користування, володіння та розпорядження спорудами військового містечка №362.

Скаржник вважає безпідставним твердження суду про невчиненням відповідачми жодних дій, оскільки дії щодо приватизації військового містечка не проводяться з поважних причин, із-за відсутності оцінки майна, що було обов'язковою умовою ухвали №920 від 18.01.2001 р. Управлінням комунального майна оголошувався конкурс з визначення суб'єкта оціночної діяльності для проведення незалежної оцінки об'єкта приватизації, однак таких заяв не поступило та конкурс не відбувся. Відповідно і не могли укласти договір купівлі-продажу майна.

З наведеного скаржник вважає, що Львівська міська рада як суб»єкт права комунальної власності на спірне майно  вправі відчужувати його на конкурсних засадах, як це передбачено чинним законодавством України, і позивач може придбати це майно у встановленому законом порядку.

Окрім того, даний спір повинен  розглядатися за правилами господарського процесуального кодексу України,  оскільки у спірних правовідносинах відповідач не здійснює владні управлінські функції щодо іншого суб»єкта,  який є учасником спору, а тому такий спір не має встановлених нормами КАС України ознак справи адміністративної юридикції.  

У запереченнях на апеляційну скаргу позивач просить в її задоволенні відмовити, мотивуючи тим, що позивачем виконано усі дії щодо здійснення процедури приватизації, проте, незважаючи на неодноразові звернення та  порушення встановлених законодавством термінів, відповідачі не вчиняють дій по виконанні ухвали №920 від 18.01.2001 р. 12-ї сесії 3-го скликання Львівської міської ради "Про приватизацію будівель та споруд колишнього військового містечка №362".

Щодо твердження скаржника про непідвідомчість даного спору адміністративному суду, то позивач вважає його безпідставним, оскільки в процесі приватизації майна орган місцевого самоврядування реалізує свої управлінські функції.

В судове засідання представник скаржника  не з"явився, хоча належним чином повідомлений про дату та місце судового засідання, що підтверджено повідомленням, а тому суд вважає за можливе розгляд справи завершити без його участі за наявними в справі доказами.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін з їх участю на засіданні, які підтримали свою позицію, пояснення дали аналогічні, викладені в письмових поясненнях та дослідивши наявні докази по справі, вважає, що скарга   задоволенню не підлягає.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1281 від 22.10.1996р. «Про передачу майна військових містечок, що перебуває у державній власності, до комунальної власності місцевих органів самоврядування», згідно Ухвали №14 від 19.07.1998р. Львівська міська рада прийняла до комунальної власності міста майно військового містечка №362 ПрикВО та доручила департаменту економічної політики та ресурсів підготувати і подати на розгляд сесії міської ради проект ухвали про продаж майна військового містечка №362.

18.01.2001р. на дванадцятій сесії третього скликання Львівської міської ради прийнято Ухвалу № 920 „Про приватизацію будівель та споруд колишнього військового містечка № 362", відповідно до якої дозволено ВТГО концерн „Сімекс" приватизувати способом викупу будівлі та споруди колишнього військового містечка №362 на вул.Пасічній у м.Львові, а також враховано фінансування ВТГО концерн „Сімекс" коштів у розмірі 240 тисяч гривень для придбання житла військовослужбовцям Львівського гарнізону шляхом зменшення на цю суму вартості об'єкта згідно експертної оцінки. Львівська міська рада зарахувала внесену ВТГО концерн „Сімекс" суму коштів у розмірі 240 тис. грн. як внесок на вирішення житлових проблем військових.

Згідно п.30 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання прийняття рішень щодо відчуження комунального майна, визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів комунальної власності, а згідно п.6 ст.60 вказаного Закону доходи від відчуження об'єктів права комунальної власності зараховуються до відповідних місцевих бюджетів і спрямовуються на фінансування заходів, передбачених бюджетами розвитку.

Таким чином, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що, прийнявши Ухвалу №920 від 18.01.2001 р. 12-ї сесії 3-го скликання "Про приватизацію будівель та споруд колишнього військового містечка №362", Львівська міська рада відповідно до вимог чинного законодавства України дозволила ВТГО концерн "Сімекс" приватизувати шляхом викупу будівлі та споруди колишнього військового містечка №362 та врахувала фінансування ВТГО концерн „Сімекс" коштів у розмірі 240 тисяч гривень як часткову оплату за об'єкти приватизації.

19.05.2005 р. п'ятнадцятою сесією четвертого скликання Львівської міської ради прийнято Ухвалу №2409 „Про відміну ухвали міської ради від 18.01.2001 р. №920", згідно з якою відмінено Ухвалу №920 від 18.01.2001 р. 12-ї сесії 3-го скликання Львівської міської ради "Про приватизацію будівель та споруд колишнього військового містечка №362" та зобов»язано управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин і управління комунального майна надати пропозиції щодо відчуження землі та розташованого на ній майна колишнього військового містечка №362. Проте, постановою господарського суду Львівської області від  17.11.2005 року, яка набрала законної сили,  по справі №1/838-13/328 визнано недійсною ухвалу 15-ої сесії 4-го скликання Львівської міської ради №2409 від 19.05.2005 р. „Про відміну ухвали міської ради від 18.01.2001 р. №920".  

З наведеного, на даний час ухвала №920 від 18.01.2001 р. 12-ї сесії 3-го скликання Львівської міської ради "Про приватизацію будівель та споруд колишнього військового містечка №362" є чинною, проте відповідачами не виконана.

Порядок та терміни проведення приватизації врегульовані ст.ст.8-12 Закону України „Про приватизацію невеликих державних підприємств" № 2171-XII від 06.03.1992 р. (із наступними змінами та доповненнями), відповідно до ч.2 ст.8 якого  строк підготовки об'єкта малої приватизації до продажу не повинен перевищувати двох місяців з дня прийняття рішення про включення його до відповідного переліку об'єктів, що підлягають приватизації.

З наведеного суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що  наступне невиконання відповідачами своїх зобов'язань, які випливають із Ухвали №920 від 18.01.2001 р. 12-ї сесії 3-го скликання Львівської міської ради "Про приватизацію будівель та споруд колишнього військового містечка №362", порушує права та законні інтереси позивача та вимоги чинного законодавства України.

Предметом позовних вимог згідно поданих уточнень від 10.05.2006 року (а.с.17-19, т.2) було зобов»язати відповідачів вчинити дії по виконанню ухвали Львівської міської ради  №920 від 18.01.2001 р., а саме: протягом двох місяців з дня вступу рішення в законну силу шляхом проведення незалежної оцінки визначити ціну продажу будівель та споруд колишнього військового містечка №362, які розташовані у м.Львові по вул.Пасічній,187 згідно визначеного переліку;  протягом одного місяця з дня визначення ціни продажу будівель та споруд колишнього військового містечка №362, які розташовані у м.Львові по вул.Пасічній,187, укласти з ВТГО концерн  «Сімекс»договір купвілі-продажу даних будівель та споруд.

У відповідності до вимог ст.257 КАСУ у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні.  Оскільки судом першої інстанції не дотримано вимог цієї статті, то судове рішення підлягає частковій зміні щодо встановлення термінів вчинення дій суб»єктом владних повноважень та викладу в наступній редакції, що протягом двох місяців з дня вступу  постанови господарського суду Львівської області в силу зобов»язати Управління  комунального майна Львівської міської ради вчинити дії з виконання ухвали Львівської міської ради за номером 920 від 18.01.2001 р. 12-ї сесії 3-го скликання «Про приватизацію будівель та споруд колишнього військового містечка номер 362»шляхом  проведення експертної оцінки  продажу будівель та споруд, що роташовані в м.Львові по вул.Пасічній,187, а також протягом одного місяця від дати визначення  Управлінням  комунального майна Львівської міської ради  ціни продажу будівель та споруд колишнього військового містечка номер 362,  що роташовані в м.Львові по вул.Пасічній,187 зобов»язати Львівську міську  раду вчинити дії з виробничо-торговим господарським об»єднанням концерн «Сімекс» на виконання ухвали Львівської міської ради за номером 920 від 18.01.2001 р. 12-ї сесії 3-го скликання «Про приватизацію будівель та споруд колишнього військового містечка номер 362»про укладення угоди купівлі-продажу, зарахувавши у вартість сплати коштів 240 тисяч гривень фінансування позивачем для придбання житла військовослужбовцям Львівського гарнізону.

Щодо решти позовних вимог, а саме зобов»язання у триденний термін після сплати ВТГО концерн «Сімекс»повної вартості придбаних об»єктів приватизації підписати акт передачі приватизованих об»єктів ВТГО концерн «Сімекс»та зареєструвати договір купівлі-продажу будівель та споруд колишнього військового містечка №362, то в цій частині місцевим судом правильно відмовлено в позові, оскільки ці вимоги є передчасними і випливаються із вирішення  судом попередніх вимог.  

З наведеного, в решті  постанова місцевого суду відповідає вимогам діючого законодавства та встановленим обставинам по справі, а тому підстав для її скасування апеляційний суд не вбачає.

Покликання скаржника на те, що даний спір не є справою адміністративної юрисдикції є безпідставним, оскільки в процесі приватизації майна орган місцевого самоврядування реалізує свої управлінські функції, а відповідно до ст.З КАС України адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією із сторін є суб'єкт, що здійснює адміністративні функції.

Керуючись ст.ст. 198,201,205,207 КАС України, суд,

                                                       постановив:

постанову господарського суду Львівської області від 7.07.2006  року в справі  за номером  1/360-2/145 частково  змінити.

Викласти резолютивну частину в новій редакції:

Протягом двох місяців з дня вступу  постанови господарського суду Львівської області в силу зобов»язати Управління  комунального майна Львівської міської ради вчинити дії з виконання ухвали Львівської міської ради за номером 920 від 18.01.2001 р. 12-ї сесії 3-го скликання «Про приватизацію будівель та споруд колишнього військового містечка номер 362»шляхом  проведення експертної оцінки  продажу будівель та споруд, що розташовані в м.Львові по вул.Пасічній,187.

Протягом одного місяця від дати визначення  Управлінням  комунального майна Львівської міської ради  ціни продажу будівель та споруд колишнього військового містечка номер 362,  що роташовані в м.Львові по вул.Пасічній,187 зобов»язати Львівську міську  раду вчинити дії з виробничо-торговим господарським об»єднанням концерн «Сімекс» на виконання ухвали Львівської міської ради за номером 920 від 18.01.2001 р. 12-ї сесії 3-го скликання «Про приватизацію будівель та споруд колишнього військового містечка номер 362»про укладення угоди купівлі-продажу, зарахувавши у вартість сплати коштів 240 тисяч гривень фінансування позивачем для придбання житла військовослужбовцям Львівського гарнізону.

В решті постанову  господарського суду Львівської області від 07.07.2006 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

Матеріали справи  повернути в місцевий господарський суд.

         Головуючий-суддя:                                              С.М.Бойко

Судді:                                                                       Т.Б.Бонк

                                                                                                              Р.І.Марко