Постанова

від 23.04.2009 по справі 2а-1162/09/0870

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Категорія статобліку 6.14

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

69041, м. Запоріжжя, вул. Кремлівська, 65 в

ПОСТАНОВА

Іменем України

23 квітня 2009 р.

об 11 год. 10 хв. Справа № 2а-1162/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого -судді Стрельнікової Н.В.

при секретарі Горбовій І.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Токмацького міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі

Запорізького територіального управління Державної комісії по цінним

паперам та фондовому ринку, м. Запоріжжя

до: Закритого акціонерного товариства «Токмацька швейна фабрика», м. Токмак

про стягнення фінансових санкцій за порушення на ринку цінних паперів,

за участю представників сторін:

від прокуратури: ОСОБА_1, посвідчення № 83 від 06.09.2008 р.

від позивача: ОСОБА_2, довіреність від 08.01.2009 р. № 14/д

від відповідача: не з'явився

ВСТАНОВИВ:

Токмацький міжрайонний прокурор звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах держави в особі Запорізького територіального управління Державної комісії по цінним паперам та фондовому ринку до Закритого акціонерного товариства «Токмацька швейна фабрика», в якому просить суд стягнути з відповідача 1700,00 грн. фінансових санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів. В обґрунтування позову посилається на те, що в порушення Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів відповідач не розмістив річну інформацію за 2007 р. в загальнодоступній інформаційній базі даних комісії та не опублікував в офіційному друкованому видані Комісії до 30.04.2008 р. і не подав до Запорізького теруправління ДКЦПФР до 01.06.2008 р. Вказує, що за вказаним фактом 07.11.2008 р. спеціалістом відділу ДКЦПФР складено акт № 285-ЗП про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ЗАТ «Токмацька швейна фабрика»та 20.11.2008 р. постановою Запорізького тер управління ДКЦПФР № 288-ЗП на відповідача накладено штраф в розмірі 1700,00 грн. Однак, відповідач в добровільному порядку штраф не сплатив, що і стало підставою для звернення до суду.

У судовому засіданні прокурор та представник позивача підтримали вимоги з підстав, викладених у позові, просять стягнути 1700,00 грн. штрафу. Відповідач письмового відзиву на позов не надав, повноважний представник в судове засідання не з'явився, причини неявки суду не відомі. Про час і місце слухання справи відповідач був повідомлений належним чином.

Вислухавши пояснення прокурора та представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Правові засади регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні визначені Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»від 30.10.1996 р. № 448/96-ВР (надалі за текстом - Закон).

Контроль за випуском та обігом цінних паперів та їх похідних в Україні, за винятком приватизаційних, здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку і її територіальні відділення на місцях.

Відповідно до ст. 6 Закону Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним ОСОБА_3 України. До системи цього органу входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат і територіальні органи. Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.

Пунктами 1, 3, 4 Положення про Запорізьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яке є позивачем у справі, зазначене територіальне управління входить до системи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку і реалізує в м. Запоріжжі і Запорізькій області завдання, покладені на Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку у сфері забезпечення реалізації єдиної державної політики в регіоні щодо розвитку та функціонування ринку цінних паперів та їх похідних відповідно до визначених повноважень.

Згідно із ч. 1 ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок»регулярна інформація про емітента -річна та квартальна звітна інформація про результати фінансово-господарської діяльності емітента, яка подається Державній комісії з цінних паперів та фондового ринку (в тому числі в електронному вигляді). Строки, порядок та форми подання регулярної інформації про емітента (річної та квартальної) встановлюються Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку (ч. 6 ст. 40 Закону).

Відповідно до п. 3 Розділу ІV Положення про розкриття інфіормації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням ДКЦПФР № 1591 від 26.12.2006 р. розкриття річної інформації має здійснюватися шляхом розмішщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії, опублікування у офіційному друкованому виданні та подання до Комісії.

ЗАТ «Токмацька швейна фабрика»не розкрило річну інформацію за 2007 р. на фондовому ринку шляхом розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії, опублікування у офіційному друкованому виданні та подання до Комісії.

З метою усунення зазначених вище порушень законодавства, начальником Запорізького ТУ ДКЦПФР 18.07.2008 р., відповідно до п. 10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», пункту 14.7 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій (затверджені рішенням ДКЦПФР від 13.02.2001 р. за № 27, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 16.03.2001 р. за № 243/5434), було винесено розпорядження № 147-ЗП про усунення порушень законодавства про цінні папери, яким відповідач був зобов'язаний у термін до 15.10.08 усунути порушення законодавства про цінні папери та до 20.10.2008 р. письмово проінформувати Запорізьке ТУ ДКЦПФР про виконання зазначеного розпорядження.

У встановлений розпорядженням від 18.07.2008 р. № 147-ЗП строк ЗАТ «Токмацька швейна фабрика»виявлені порушення законодавства усунуто не було, про виконання розпорядження позивача не проінформовано.

Згідно з пунктами 3.1., 3.2. Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, у випадку наявності ознак правопорушення порушується справа про правопорушення на ринку цінних паперів, про що виноситься постанова про порушення справи, що передбачено п. 4.1 цих Правил. Доказами в справі про правопорушення є будь-які фактичні дані, отримані в законному порядку, що свідчать про наявність чи відсутність правопорушення.

22.10.2008 р. Запорізьким ТУ ДКЦПФР відносно ЗАТ «Токмацька швейна фабрика»було винесено постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, а саме: за ухилення від виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 18.07.2008 р. № 147-ЗП.

Одним із пунктів зазначеної постанови, керівнику або уповноваженому представнику ЗАТ «Токмацька швейна фабрика»було запропоновано з'явитись до Запорізького ТУ ДКЦПФР 07.11.2008 р. об 11-00 год. для надання пояснень та для складення акту про правопорушення на ринку цінних паперів.

Супровідним листом вказана постанова була надіслана поштою до відповідача (копії поштової квитанції та реєстр відправлення листів знаходяться в матеріалах справи).

Відповідач, належним чином повідомлений про день, час та місце надання пояснень та складання акту про правопорушення на ринку цінних паперів до Запорізького ТУ ДКЦПФР не з'явився.

За даним фактом 07.11.2008 р. уповноваженою особою позивача відповідно до п. 4.3. та п. 4.6. Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій було складено акт № 285-ЗП про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ЗАТ «Токмацька швейна фабрика».

10.11.2008 р. начальником Запорізького ТУ ДКЦПФР винесено постанову про розгляд справи про порушення на ринку цінних паперів. Пунктами 1 та 2 цієї постанови було призначено місце, дату та час розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів відносно відповідача у справі на 20.11.2008 р. о 10-00 год. та передбачено, що справу буде розглянуто в присутності керівника або уповноваженого представника ЗАТ «Токмацька швейна фабрика». У випадку неявки справу буде розглянуто без них.

Супровідним листом зазначені вище акт та постанова були надіслані відповідачу, доказом чому є реєстр відправлених листів, копія якого долучена до матеріалів справи.

На розгляд справи 20.11.2008 р. відповідач не з'явився, пояснень щодо порушення чинного законодавства не надав, як не надав і доказів усунення порушень на ринку цінних паперів.

Пунктом 14 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»передбачено, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб.

Відповідно до ст. 11 цього Закону, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання розпоряджень, рішень про усунення порушень щодо цінних паперів Державна комісія з цінних паперів накладає штраф у розмірі до 500 неоподаткованих мінімумів доходів громадян. Штрафи, накладені Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, стягуються в судовому порядку.

Згідно з ч. 1 ст. 12 та ч. 5 ст. 12 «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», штрафи, передбачені с. 11 цього Закону, накладаються (...) начальником відповідного територіального органу або за його письмовим дорученням його заступником після розгляду матеріалів які засвідчують факт правопорушення. (...) Рішення про накладання штрафу оформлюється постановою, що надсилається юридичній особі, на яку накладено штраф.

20.11.2008 р. начальник Запорізького ТУ ДКЦПФР, розглянувши матеріали щодо правопорушення на ринку цінних паперів з боку ЗАТ «Токмацька швейна фабрика», виніс постанову № 288-ЗП про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, відповідно до якої на відповідача за правопорушення на ринку цінних паперів у вигляді ухилення від виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 147-ЗП від 18.07.2008 р. накладено штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що дорівнює 1 700 грн.

Вищезазначена постанова була направлена на адресу відповідача 21.11.2008 р., що підтверджується фінансовими чеками та реєстром відправлених листів (знаходяться в матеріалах справи).

Згідно з п. 19.1. Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, штраф має бути сплачений правопорушником не пізніше як через 15 днів з дня отримання ним постанови.

Відповідач суму штрафу в добровільному порядку не сплатив, позивача про сплату штрафу не повідомив, доказів оскарження постанови в судовому порядку не надано.

Відповідно до п. 19.4. Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, зазначених вище, у разі не сплати штрафу правопорушником у визначені строки (п. 19.1 зазначених Правил), штраф стягується у судовому порядку.

Згідно з п. п. 6 п. 5 Положення про Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку, затвердженого Указом Президента України від 14.02.97 № 142/97, комісія, у т.ч. і її територіальні управління, мають право звертатись до суду з позовами у зв'язку з порушенням законодавства України про цінні папери.

За таких обставин, заявлені прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку вимоги про стягнення з ЗАТ «Токмацька швейна фабрика»штрафних санкцій в сумі 1 700 грн. за ухилення від виконання розпорядження про усунення порушень на ринку цінних паперів суд визнає обґрунтованими, підтвердженими зібраними в справі доказами та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до приписів п. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 71, 72, 159-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Токмацького міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Закритого акціонерного товариства «Токмацька швейна фабрика», про стягнення фінансових санкцій за порушення на ринку цінних паперів - задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з Закритого акціонерного товариства «Токмацька швейна фабрика»(71700, Запорізька область, м. Токмак, вул. Шевченка, 3, код ЄДРПОУ 00309192) на користь Державного бюджету України (КБК 21081100, символ 101, рахунок №31110106700014 в УДК в Запорізькій області, МФО 813015, одержувач Токмацьке відділення Державного казначейства, код ЄДРПОУ 34676874) 1700 (одна тисяча сімсот) грн. 00 коп. фінансових санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня її складення у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Постанову складено у повному обсязі 28 квітня 2009 р.

Суддя (підпис) Н.В. Стрельнікова

Постанова набрала законної сили 09.05.2009 р.

Суддя: