Постанова

від 08.07.2015 по справі 815/538/15

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/538/15

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Марин П. П.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

при секретарі Мадюді В.В.,

за участю представника позивача Гідулянова К.В. та представника відповідача Неголюка С.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Держземагенства у місті Одесі Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 03 березня 2015 року по справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Кортек» до Управління Держземагенства у місті Одесі Одеської області (третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Одеська міська рада) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У січні 2015 року товариство з обмеженою відповідальністю «Кортек» (далі ТОВ «Кортек») звернулось до суду з позовом до Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області про визнання неправомірними дій відповідача щодо підготовки та видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 30 вересня 2013 року № 75/С щодо застосування до земельної ділянки площею 49697 кв. м., розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, 128, кадастровий номер 5110137600:35:005:0010, коефіцієнту функціонального використання для земель промисловості 1,2, а також зобов'язання Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки вказаної вище земельної ділянки із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки для земель змішаного використання - розрахунково та видати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки площею 49697 кв. м., яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, 128, кадастровий номер 5110137600:35:005:0010.

В обґрунтування позову зазначалось, що 05 листопада 2005 року між Одеською міською радою та позивачем укладений договір оренди земельної ділянки загальною площею 75513 кв. м., яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, 128, у тому числі земельної ділянки площею 49697 кв. м.. Управлінням Держземагенства у м. Одесі Одеської області 30 вересня 2013 року був складений витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку вказаної земельної ділянки за № 75/С, згідно якого була визначена нормативна грошова оцінка земельної ділянки під забудовою з застосуванням коефіцієнту 1,2, у зв'язку з підвищенням розміру орендної плати за оренду земельної ділянки. На думку позивача, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку вказаної земельної ділянки від 30 вересня 2013 № 75/С складений з порушенням вимог Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року № 18/15/21/11, відповідно до якого до земель за функціональним використанням «інші землі» склад категорії земель «інші відкриті (незабудовані) землі в межах населеного пункту» застосовується коефіцієнт 0,1. Таким чином, позивач зазначає про необхідність зобов'язання Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 49697 кв. м. за адресою: м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, 128, кадастровий номер 5110137600:35:005:0010, із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки для земель змішаного використання - розрахунково та видати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 03 березня 2015 року позовні вимоги ТОВ «Кортек» задоволено повністю. Визнано протиправними дії відповідача щодо підготовки та видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 30 вересня 2013 року № 75/С щодо застосування до земельної ділянки площею 49697 кв. м. за адресою: м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, 128, кадастровий номер: 5110137600:35:005:0010, коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки для земель промисловості 1,2. Зобов'язано Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 49697 кв. м. за адресою: м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, 128, кадастровий номер: 5110137600:35:005:0010, із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки для земель змішаного використання - розрахунково та видати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки площею 49697 кв. м. за адресою: м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, 128, кадастровий номер: 5110137600:35:005:0010.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, в. о. начальника Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області в апеляційній скарзі зазначає, що висновки суду не відповідають обставинам справи і, крім того, судом порушено норми матеріального та процесуального права. Так, судом не прийнято до уваги вимоги Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року № 18/15/21/11, та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель, затвердженої наказом Держкомстату України від 05 листопада 1998 року № 377. Крім того, під час розгляду справи судом першої інстанції допущені порушення норм процесуального права. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

В запереченнях на апеляційну скаргу представник позивача просить залишити оскаржене судове рішення без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, виступи представника відповідача в підтримку апеляційної скарги, а також представника позивача про залишення постанови суду першої інстанції без змін, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для її задоволення.

Судом встановлено, що позивач, як правонаступник закритого акціонерного товариства «Кортек» (далі ЗАТ «Кортек»), відповідно до Свідоцтва про право власності від 27 грудня 2000 року № 011348 є власником нежитлових будівель та споруд, що розташовані за адресою: м. Одеса, Миколаївська дорога, 128.

Власником земельної ділянки, на якій розміщені названі об'єкти, є Одеська міська рада.

Рішенням Одеської міської ради від 28 січня 2005 року № 3639-ІV затверджено технічну документацію з інвентаризації земельної ділянки та передано ЗАТ «Кортек» земельну ділянку загальною площею 7,5513 га (землі промисловості) у оренду, за адресою: м. Одеса, Миколаївська дорога, 128, в тому числі: земельну ділянку площею 4,9697 га у довгострокову оренду терміном на 50 років, для експлуатації та обслуговування комплексу виробничих, адміністративних будівель та споруд, а також земельну ділянку площею 2,5816 га у короткострокову оренду терміном на 5 років, для експлуатації та обслуговування виробничих споруд. Затверджено договір оренди земельної ділянки між Одеською міською радою та ЗАТ «Кортек».

На підставі названого рішення органу місцевого самоврядування, 05 листопада 2005 року між Одеською міською радою та ЗАТ «Кортек» укладено Договір оренди землі, зареєстрований у реєстрі за № 846, відповідно до якого позивачу передано у строкове платне володіння, користування земельну ділянку загальною площею 75513,00 кв. м. за адресою: м. Одеса, Миколаївська дорога, 128, в тому числі: земельну ділянку площею 49697 кв. м. у довгострокову оренду терміном на 50 років для експлуатації та обслуговування комплексу виробничих, адміністративних будівель та споруд, а саме угіддя: під капітальною забудовою - 12375,38 кв. м., під тимчасовою забудовою - 159,46 кв. м., під спорудами - 2024,48 кв. м., під проїздами, проходами та площадками - 34106,43 кв. м., під зеленими насадженнями - 1031,25 кв. м..

30 вересня 2013 року Управлінням Держземагентства у м. Одесі Одеської області складено витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси, з якого вбачається, що нормативна грошова оцінка кв. м. земельної ділянки під забудовою становить 1080 грн. 44 коп.. При визначенні нормативної грошової оцінки землі відповідачем застосований коефіцієнт функціонального використання 1,2, як для земель промисловості.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що позивачу за договором оренди надано право користування земельною ділянкою, яка належить до земель змішаного користування, а тому застосування відповідачем до усієї земельної ділянки коефіцієнту функціонального використання для земель промисловості є протиправним.

Проте, з таким висновком суду першої інстанції погодитись не можна.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідно з частинами 1 та 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

На підставі ст. 19 названого Кодексу землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень (ч. 1 ст. 20 ЗК України).

Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів затверджений наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року № 18/15/21/11 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 5 квітня 2006 року за № 388/12262).

Відповідно до п. 3.5 названого Порядку коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 № 377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за № 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

Згідно Розділу 1 названої вище Інструкції у звітах вказують площі земель, що перебувають у власності, постійному і тимчасовому користуванні юридичних та фізичних осіб, за винятком тих площ земель, які надані в тимчасове користування іншим власникам землі і землекористувачам із земель, що перебувають у власності або в постійному користуванні цих юридичних і фізичних осіб.

У звітах вказують площі земель і розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності в межах територій, які входять до адміністративно-територіальних одиниць, у тому числі окремо - в межах населених пунктів, зрошувані та осушені землі, розподіл земель за формами власності.

Розділом ІІ Інструкції передбачено, що у графі 37 Форми № 6-зем «Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності» зазначають землі промисловості: землі, на яких провадяться головним чином промислові види діяльності (вказані в додатку 1), включно зі всіма допоміжними територіями, зокрема, під'їзні дороги та проїзди, очисні споруди, поля фільтрації цукрових заводів, стоянки, складські площадки, території закладів управління і т. ін..

Як встановлено матеріалами справи, рішенням Одеської міської ради від 28 січня 2005 року № 3639-ІV затверджено технічну документацію з інвентаризації земельної ділянки та передано ЗАТ «Кортек», правонаступником якого є позивач, земельну ділянку площею 4,9697 га (землі промисловості) у довгострокову оренду терміном на 50 років, для експлуатації та обслуговування комплексу виробничих, адміністративних будівель та споруд (а. с. 25-26).

Відповідно до кадастрового плану, що є додатком до договору оренди землі від 05 листопада 2005 року, земельна ділянка площею 49697 кв. м. за адресою: м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, 128, кадастровий номер: 5110137600:35:005:0010, згідно форми № 6-зем віднесена до земель промисловості (графа 37) та вся земельна ділянка площею 49697 кв. м. віднесена до забудованих земель. Код цільового використання землі - 1.10.5 - підприємства іншої промисловості (а. с. 136-137).

Аналогічні дані зазначені в акті визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 23 вересня 2005 року, відповідно до якого земельна ділянка площею 4,9697 га за адресою: м. Одеса, Миколаївська дорога, 128, передана ЗАТ «Кортек» у довгострокову оренду, терміном на 50 років, для експлуатації та обслуговування комплексу виробничих, адміністративних будівель та споруд, код згідно УКЦВЗ - 1.10.5 - підприємства іншої промисловості, із земель промисловості (а. с. 18) Вказаний акт підписано без зауважень генеральним директором ЗАТ «Кортек».

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців основним видом економічної діяльності ТОВ «Кортек» є виробництво фарб, лаків і подібної продукції, друкарської фарби та мастик (а. с. 93-95).

Будь-які докази, що підтверджують виділення частин земельної ділянки загальною площею 49697 кв. м. за адресою: м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, 128, кадастровий номер: 5110137600:35:005:0010, для різного функціонального використання в матеріалах справи відсутні.

За таких даних, із врахуванням наведених вище положень чинного законодавства, апеляційний суд приходить до висновку, що при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 49697 кв. м. за адресою: м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, 128, кадастровий номер: 5110137600:35:005:0010, відповідачем, виходячи з даних інвентаризації земельної ділянки та землеустрою, а також основного виду економічної діяльності позивача, правомірно застосовано коефіцієнт функціонального використання 1,2, як для земель промисловості, що виключає можливість задоволення вимог ТОВ «Кортек».

При цьому визначення Управлінням Держземагенства у місті Одесі Одеської області виду економічної діяльності позивача виходячи з даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, а не з довідки органу державної статистики, не призвело до неправильного визначення виду економічної діяльності, що визнано представником позивача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції, а тому не може бути підставою для визнання протиправними дій відповідача щодо підготовки та видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 30 вересня 2013 року № 75/С.

Оскільки висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, і, крім того, судом порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постановлене судове рішення на підставі пунктів 3 та 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Держземагенства у місті Одесі Одеської області задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 03 березня 2015 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити товариству з обмеженою відповідальністю «Кортек» у задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено 13 липня 2015 року.

Головуючий: О.С. Золотніков

Судді: Ю.В. Осіпов

В.О. Скрипченко