Постанова

від 16.04.2009 по справі 2а-851/08

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2009 року справа 2а-851/08

Колегія суддів Дніпропе тровського апеляційного адм іністративного суду у складі :

головуючого судді С уховарова А.В. (доповідач)

суддів Нагорної Л.М., Туркіної Л.П.

при секретарі Фірсік Д.Ю.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в м.Дніпро петровську апеляційну скарг у Управління праці і соціаль ного захисту населення Павло градської міської ради на по станову Павлоградського міс ькрайонного суду Дніпропетр овської області від 26.06.2 008 у справі за адміністративни м позовом ОСОБА_1 до Управ ління праці і соціального за хисту населення Павлоградсь кої міської ради про визнанн я дій протиправними та стягн ення недоплаченої допомоги п о догляду за дитиною до досяг нення нею трирічного віку

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 31.05.2008 звернулась до Павлоградського міськрай онного суду Дніпропетровськ ої області з адміністративни м позовом до Управління прац і і соціального захисту насе лення Павлоградської місько ї ради, в якому просить визнати протиправними дії що до нарахування і виплати доп омоги по догляду за дитиною д о досягнення нею трирічного віку, стягнути недоплачену д опомогу за період з січня по г рудень 2007 року в сумі 3909гр96коп т а моральну шкоду в сумі 1000гр. Вказує, що відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім' ям з дітьми» має право на допомог у в розмірі прожиткового мін імуму для дітей віком до 6 рокі в (ас2) .

Під час розгляду справи від позивачки надійшла заява пр о залишення без розгляду вим ог про стягнення моральної ш коди (ас14) .

Постановою Павлоградськог о міськрайонного суду Дніпро петровської області від 26.06.2008 п озов задоволений. Визн ані протиправними дії Управл іння праці і соціального зах исту населення Павлоградськ ої міської ради щодо нарахув ання і виплати ОСОБА_1 доп омоги по догляду за дитиною д о досягнення нею трирічного віку; з Управління праці і соц іального захисту населення П авлоградської міської ради н а користь позивачки стягнуто недоплачену допомогу в розм ірі 3909гр96коп за період з січня по грудень 2007 року та з бюджету м.Павлограда судові витрати в сумі 39гр09коп. Прийняте рішення суд мотивував тим, що допомога виплачувалась в ро змірі, меншому ніж прожитков ий мінімум для дітей віком до 6 років, передбачений статтею 15 Закону України «Про державн у допомогу сім' ям з дітьми» (ас19) .

В апеляційній скарзі Управ ління праці і соціального за хисту населення просить пост анову суду скасувати. Зазнач ає, що державна допомога випл ачувалась в 2007 році в розмірі і порядку, визначеному стаття ми 56, 71 Закону України «Про держ авний бюджет України на 2007 рік » (ас23) .

В судове засідання в апеляц ійній інстанції сторони не з ' явились, про час та місце ро згляду справи повідомлялись належним чином, просили розг лядати справу без них (ас14,15 ,27-30) .

Перевіривши законність і о бгрунтованість постанови су ду, дослідивши матеріали спр ави, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Як видно з матеріалів справ и, ОСОБА_1 перебуває на обл іку Управління праці і соціа льного захисту населення Пав лоградської міської ради та отримує соціальну допомогу п о догляду за сином ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягненн я ним трирічного віку. Допомо га щомісячно виплачувалась в розмірах, передбачених зако нами України про державний б юджет на відповідний рік ( ас8-10) .

Відповідно до частини 1 стат ті 15 Закону України «Про держа вну допомогу сім' ям з дітьм и» в редакції до 01.01.2008, допомога по догляду за дитиною до дося гнення нею трирічного віку н адається у розмірі встановле ного законом прожиткового мі німуму для дітей віком до 6 рок ів.

Відповідно до частини 2 стат ті 15 Закону України „Про держа вну допомогу сім' ям з дітьм и”, допомога по догляду за дит иною до досягнення нею трирі чного віку надається на кожн у дитину незалежно від кільк ості народжених дітей у сім' ї, по догляду за якими надаєть ся допомога.

Відповідно до частини 1 стат ті 14 Закону України „Про держа вну допомогу сім' ям з дітьм и”, допомога виплачується що місяця з дня призначення доп омоги по день досягнення дит иною трьох років.

Пунктом 14 статті 71 Закону України „Про державний бюдж ет України на 2007 рік” дію части ни 1 статті 15 Закону України „П ро державну допомогу сім' ям з дітьми” зупинено на 2007 рік та правовідносини врегульован і абзацом 3 частини 2 статті 56 За кону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, відп овідно до якого допомога по д огляду за дитиною до досягне ння нею трирічного віку визн ачається як різниця між 50 відс отками прожиткового мінімум у, встановленого для працезд атних осіб, та середньомісяч ним сукупним доходом сім' ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незаст рахованих осіб та не менше 23 в ідсотків прожиткового мінім уму, встановленого для праце здатних осіб, для застрахова них осіб, у порядку, встановле ному Кабінетом Міністрів Укр аїни.

Рішенням Конституційног о Суду України від 09.07.2007 у справ і №6рп/2007 положення пункту 14 ста тті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державн ий бюджет України на 2007 рік” ви знані неконституційними.

Відповідно до пунктів 3, 5 р езолютивної частини рішення Конституційного Суду Україн и, положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Зако ну України «Про державний бю джет України на 2007 рік» визнан і неконституційними, втрачаю ть чинність з дня ухвалення р ішення і це рішення має преюд иціальне значення для судів загальної юрисдикції при роз гляді ними позовів в зв' язк у з правовідносинами, які вин икли внаслідок дії положень статей зазначених законів, щ о визнані неконституційними .

Оскільки зупинення ді ї частини 1 статті 15 Закону Укр аїни «Про державну допомогу сім' ям з дітьми» визнано та ким що суперечить Конституці ї України, а також визнані нек онституційними положення пу нкту 14 статті 71, абзацу 3 частин и 2 статті 56 Закону України «Пр о державний бюджет України н а 2007 рік», суд першої інстанції обгрунтовано визнав протипр авними дії Управління праці і соціального захисту населе ння щодо виплати допомоги в р озмірі, меншому ніж прожитко вий мінімуму для дітей віком до 6 років.

Водночас місцевий суд доп устив порушення норм матеріа льного права, стягнувши різн ицю між розміром прожитковог о мінімуму для дітей віком до 6 років і фактично виплаченою допомогою за період з січня п о грудень 2007 року. Відповідно д о статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України» , в разі якщо акти або їх окрем і положення визнаються таким и, що не відповідають Констит уції України, вони оголошуют ься нечинними і втрачають чи нність від дня прийняття Кон ституційним Судом України рі шення про їх неконституційні сть. Відтак перерахунок допо моги позивачці має бути здій снений з 09.07.2007 з дня прийняття р ішення Конституційним Судом України у справі №6рп/2007 та вип латі підлягає недоплачена до помога за період з липня по гр удень 2007 року включно.

В липні 2007 року ОСОБА_1 отр имала допомогу 99гр72коп, в серп ні - 104гр85коп, в вересні - 103гр41коп, в жовтні - 104гр85коп, в листопаді - 107гр73коп, в грудні - 110гр88коп, тод і як розмір прожиткового мін імуму для дітей віком до 6 рокі в до вересня 2007 року становив 46 3гр, а з жовтня по грудень - 470гр. Н едоплачена різниця між розмі ром прожиткового мінімуму дл я дітей віком до 6 років і факт ично виплаченою допомогою з урахуванням неповної кілько сті днів в липні становить 2138г р61коп.

Крім того, суд повинен був н е стягувати недоплачену допо могу, а зобов' язати здійсни ти її перерахунок і виплату, а дже Управління праці і соціа льного захисту населення Пав лоградської міської ради доп омогу виплачує не з власних к оштів. Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про державну допомогу сім' ям з дітьми», покриття витрат на в иплату державної допомоги сі м'ям з дітьми здійснюється за рахунок державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

В зв' язку із зменшенням ос новної суми до виплати, відпо відно до частин 1, 3 статті 94 КАС України, зменшенню підлягає і сума стягнення судових вит рат, понесених позивачкою (ас1) .

Керуючись пунктом 3 статті 1 98, статтями 205, 207 КАС України, кол егія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Упра вління праці і соціального з ахисту населення Павлоградс ької міської ради задовольни ти частково.

Скасувати постанову Павло градського міськрайонного с уду Дніпропетровської облас ті від 26.06.2008 в частині стягнення на користь позивачки недопл аченої допомоги по догляду з а дитиною до досягнення нею т рирічного віку за січень-чер вень 2007 року та в задоволенні п озовних вимог в цій частині в ідмовити.

В частині стягнення з липня по грудень 2007 року постанову П авлоградського міськрайонн ого суду Дніпропетровської о бласті від 26.06.2008 змінити та зобо в' язати Управління праці і соціального захисту населен ня Павлоградської міської ра ди здійснити перерахунок і в иплатити ОСОБА_1 недоплач ену допомогу по догляду за ди тиною до досягнення нею трир ічного віку за період з липня по грудень 2007 року включно в су мі 2138 (дві тисячі сто тридцять в ісім) гривень 61 коп.

Зменшити суму стягнення су дових витрат та стягнути з мі сцевого бюджету м.Павлограда Дніпропетровської області н а користь ОСОБА_1 судові в итрати в розмірі 21гр39коп.

В решті частини постанову П авлоградського міськрайонн ого суду Дніпропетровської о бласті від 26.06.2008 залишити без з мін.

Постанова набирає законн ої сили з моменту проголошен ня та може бути оскаржена в ка саційному порядку до Вищого адміністративного суду Укра їни протягом одного місяця з дня складання в повному обся зі.

Вступну та резолютивну ч астини постанови проголошен о 16.04.2009.

В повному обсязі постанова складена 31.08.2009.

Головуючи й А.В.Сух оваров

Судді Л.М.Нагорн а

Л.П.Туркіна