Постанова

від 23.12.2008 по справі 2-а-280/08

НОВОЗАВОДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ЧЕРНІГОВА

Справа № 2-а-280/08

Справа № 2-а-280/08

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

23 грудня 2008 року                            м. Чернігів

Новозаводський

районний суд міста Чернігова

в складі: головуючого-судді     Гордійка Ю.Г.

          при секретарі         Шуршавій Т.М.

з участю: позивачки - ОСОБА_1,

представника відповідача -  ОСОБА_2,     

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі

суду в місті Чернігові адміністративну справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської

районної у м. Чернігові ради про стягнення заборгованості по невиплаченій

допомозі по догляду за дитиною та зобов'язання проводити виплату допомоги по

догляду за дитиною у відповідності до діючого законодавства -

В С Т А Н О В И В :

06.11.2008 р. ОСОБА_1 звернулась до

суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту

населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради про стягнення

заборгованості по невиплаченій допомозі по догляду за дитиною та зобов'язання

проводити виплату допомоги по догляду за дитиною у відповідності до діючого

законодавства(а.с.4-6), мотивуючи свої вимоги наступним.

Вона є матір'ю малолітньої дитини -

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, та відповідно до ст. 15 Закону України

„Про державну допомогу сім'ям з дітьми” має право на отримання щомісячної

грошової допомоги по догляду за дитиною до трьох років у розмірі прожиткового

мінімуму для дітей віком до 6 років. Однак всупереч вказаним нормам закону та

Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. допомога виплачена

відповідачем не в повному обсязі. Просила стягнути з відповідача на її користь

різницю недосплаченої їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею

3-річного віку в сумі 6654,13 грн. в період з березня 2007 р. по вересень 2008

р. та судові витрати; зобов'язати відповідача здійснювати їй виплати у

відповідності до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”.

У судовому засіданні позивачка

позов підтримала за вимогами, в ньому викладеними.

Представник відповідача в судовому

засіданні позов не визнала та пояснила, що позивачка є застрахованою особою,

пропустила строк звернення до суду та просила застосувати цей строк, рішення КС

України опубліковане 17.07.2007 р.

Вислухавши осіб, які беруть участь

у справі, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов

підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка є

матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження(а.с.13).

Згідно ст. 43  Закону України „Про загальнообов'язкове державне

соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та

витратами, зумовленими народженням та похованням” допомога по догляду за

дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у

розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового

мінімуму, встановленого законом.

З 01.03.2007 р. ОСОБА_1 перебуває

на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Новозаводської

районної у місті Чернігові ради і отримує допомогу по догляду за дитиною до

досягненню нею трирічного віку, як застрахована особа(а.с.14).

Відповідно до Постанови Кабінету

Міністрів України від 16.01.2007 р. № 32 „Питання виплати застрахованим особам

допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею

трирічного віку” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного

віку з 1 січня призначається, а в ІІ-VI кварталах і виплачується органами праці

та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.

Відповідно до Закону України „Про

Державний бюджет України на 2007 рік” допомога по догляду за дитиною до

досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України „Про державну

допомогу сім'ям з дітьми” та Закону України „Про загальнообов'язкове державне

соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та

витратами, зумовленими народженням та похованням” здійснюється за рахунок

коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом у таких

розмірах: абзацом 3 ч. 2 ст. 56 Закону України „Про Державний бюджет України на

2007 рік” визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею

трирічного віку складає розмір, що дорівнює різниці між 50 відсотками

прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним

сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,

але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків

прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих

осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду

України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо

відповідності Конституції України (конституційності) деяких положень статей

Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” (справа про соціальні

гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не

відповідають Конституції України (є неконституційними), положення абзацу

третього ч. 2 ст. 56 та пункту 14 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет

України на 2007 рік”.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 Закону

України „Про Конституційний Суд України”, якщо акти або їх окремі положення

визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними),

вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття

Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Положення

абзацу третього ч. 2 ст. 56 та пункту 14 ст. 71 Закону України „Про Державний

бюджет України на 2007 рік”, які визнані неконституційними, втрачають чинність

з дня прийняття Конституційним Судом України відповідного рішення, тобто з

09.07.2007 р.

Прожитковий мінімум для дітей віком

до 6 років на 2007 рік визначений в ст. 62 Закону України „Про Державний бюджет

України на 2007 р.” та становив: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з

1 жовтня - 470 грн.

Суд відповідно до вимог ст.ст. 99,

100 КАС України застосовує річний строк звернення з адміністративним позовом до

адміністративного суду, оскільки на цьому наполягає представник відповідача, а

позивач цей строк поновити не просить, поважних причин пропуску строку не

зазначає.

Загальний розмір виплати допомоги

на дитину, який підлягав виплаті позивачці за період з 01.11.2007 р. по

31.12.2007 р., виходячи із розміру прожиткового мінімуму на дитину віком до шести

років, що мав місце у вказаний період становить 900 грн. Беручи до уваги, що

відповідачем у вказаний період здійснено виплату вказаної допомоги у розмірі

284,15 грн.(а.с.14), з відповідача на користь ОСОБА_1 слід стягнути недоплачену

грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за

період з 01.11.2007 р. по 31.12.2007 р. у розмірі 615,85 грн. та судові витрати

в розмірі 6,15 грн. пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. В

задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Суд відмовляє позивачці у

задоволенні вимоги про стягнення з відповідача недоплаченої допомоги за період

з 01.01.2008 р. по вересень 2008 р., оскільки Законом України „Про Державний

бюджет України на 2008 рік” були внесено зміни до ч. 1 ст. 15 Закону України

„Про державну допомогу сім'ям з дітьми” в частині встановлення розміру вказаної

допомоги.

Рішенням Конституційного Суду

України від 22.05.2008 р. № 10-пр/2008 не визначені такими, що не відповідають

Конституції України, положення пункту 23 розділу ІІ Закону  України „Про Державний бюджет України на 2008

рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів”.

Щодо вимог позивачки про

зобов'язання відповідача здійснювати виплати допомоги у відповідності до Закону

України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 104 КАС України

до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом

особа, яка вважає, що порушено їх права, свободи чи інтереси у сфері

публічно-правових відносин. Отже, необхідною умовою для звернення особи до суду

з адміністративним позовом є обов'язкова наявність порушення прав, свобод чи

інтересів цієї особи у сфері публічно-правових відносин. Якщо за результатами

розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у адміністративного суду

немає правових підстав для задоволення позову. При цьому суд зазначає, що

оскільки правовою підставою для звернення до адміністративного суду є

захист  порушених прав, свобод чи

інтересів, то право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем

її права, тобто захисту підлягає порушене право, а не те, яке може бути

порушене в майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.

Таким чином, виходячи з меж

заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства

України та матеріалів справи, що викладені в позові доводи позивача є частково

обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню частково у межах

строку звернення до адміністративного суду.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 158-163 КАС

України, ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, ст. 43

Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у

зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими

народженням та похованням”, ст. 152 Конституції України, Рішення

Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, Рішенням

Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-пр/2008 -

 П О С Т А Н О В И В : 

Адміністративний позов ОСОБА_1 до

Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м.

Чернігові ради про стягнення заборгованості по невиплаченій допомозі по догляду

за дитиною та зобов'язання проводити виплату допомоги по догляду за дитиною у

відповідності до діючого законодавства - задовольнити частково.

Стягнути з Управління праці та

соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради на

користь ОСОБА_1 грошові кошти в розмірі 615 грн. 85 коп. та судові витрати в

розмірі 6 грн. 15 коп..

В задоволенні решти позовних вимог

ОСОБА_1 - відмовити.

     Постанова може бути оскаржена до Київського

апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд м.

Чернігова, заява про апеляційне оскарження подається протягом десяти днів з дня

складання постанови у повному обсязі, апеляційна скарга подається протягом

двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Новозаводського

районного суду м. Чернігова            Ю.Г.Гордійко