Ухвала

від 20.11.2013 по справі 811/3020/13-а

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

У Х В А Л А

20 листопада 2013 року Справа № 811/3020/13-а

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А., за участю секретаря судового засідання Козоріз О.М., розглядаючи у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Кіровоградської області ОСОБА_2, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Кіровоградської районної державної адміністрації, про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до державного реєстратора реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Кіровоградської області ОСОБА_2, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №5439561 від 30.08.13, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції Кіровоградської області ОСОБА_2 за наслідками розгляду заяви Кіровоградської районної державної адміністрації, поданої до органу державної реєстрації 29.08.13 за реєстраційним номером 2716274, яким відмовлено у державній реєстрації права власності держави на земельну ділянку, площею 49,90 га, в т.ч.: 49,21 га - пасовищ, 0,69 га - під господарськими прогонами і шляхами, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що перебуває у державній власності та розташовується на території Високобайрацької сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, з кадастровим номером 3522582100:02:000:9184, за Кіровоградською районною державною адміністрацією;

- визнати протиправними та скасувати рішення про відмову державній реєстрації прав та їх обтяжень №5441396 від 30.08.13, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції Кіровоградської області ОСОБА_2 за наслідками розгляду заяви позивача, поданої через її уповноваженого представника - ОСОБА_3, до органу державної реєстрації 29.08.13 за реєстраційним номером 2716618, яким відмовлено у державній реєстрації іншого речового права - права оренди земельної ділянки, площею 49,90 га, в т.ч.: 49,21 га - пасовищ, 0,69 га - під господарськими прогонами і шляхами, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що перебуває у державній власності та розташовується на території Високобайрацької сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, з кадастровим номером 3522582100:02:000:9184, за позивачем;

- зобов'язати державного реєстратора реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції Кіровоградської області ОСОБА_2 вчинити дії щодо державної реєстрації права власності держави на земельну ділянку, площею 49,90 га, в т.ч.: 49,21 га - пасовищ, 0,69 га - під господарськими прогонами і шляхами, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що перебуває у державній власності та розташовується на території Високобайрацької сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, з кадастровим номером 3522582100:02:000:9184, за Кіровоградською районною державною адміністрацією, на підставі заяви Кіровоградської районної державної адміністрації, поданої нею як належною особою, 29.08.13;

- зобов'язати державного реєстратора реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції Кіровоградської області ОСОБА_2 вчинити дії щодо державної реєстрації іншого речового права - права оренди земельної ділянки, площею 49,90 га, в т.ч.: 49,21 га - пасовищ, 0,69 га - під господарськими прогонами і шляхами, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що перебуває у державній власності та розташовується на території Високобайрацької сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, з кадастровим номером 3522582100:02:000:9184, за позивачем, на підставі заяви, поданої 29.08.13.

Ухвалою суду від 15.10.13 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача залучено Кіровоградську районну державну адміністрацію.

Предметом спору у даній адміністративній справі є рішення відповідача про відмову Кіровоградській районній державній адміністрації та позивачці у державній реєстрації права держави на земельну ділянку та права оренди земельної ділянки та обов'язок відповідача зареєструвати ці речові права.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з частиною 2 статті 30 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" дії або бездіяльність державного реєстратора можуть бути оскаржені до суду.

За визначенням, наведеним у пункті 1 частини 1 статті 3 КАС України, позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Зі змісту позову вбачається, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №5439561 від 30.08.13, про зобов'язання відповідача вчинити дії щодо державної реєстрації права власності держави на земельну ділянку за Кіровоградською районною державною адміністрацією, стосуються Кіровоградської районної державної адміністрації та подані на захист її прав та інтересів, як особи, яка звернулася із заявою про державну реєстрацію прав.

Відповідно до частин 1, 2, 3, 4 статті 52 КАС України суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача належним позивачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Якщо позивач не згоден на його заміну іншою особою, то ця особа може вступити у справу як третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, про що суд повідомляє третю особу.

Після заміни сторони розгляд адміністративної справи починається спочатку.

У судовому засіданні 20.11.13 представник позивача не заперечив проти заміни неналежного позивача ОСОБА_1 за позовними вимогами про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №5439561 від 30.08.13, про зобов'язання відповідача вчинити дії щодо державної реєстрації права власності держави на земельну ділянку за Кіровоградською районною державною адміністрацією - належним позивачем - Кіровоградською районною державною адміністрацією.

Відтак, суд вважає за доцільне залучити цю особу до участі у справі в якості позивача за частиною позовних вимог, поданих на захист її інтересів, виключивши її з кола третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

Відповідно до частини 2 статті 84 ЗК України право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно з п. "є" ч.1 ст.15-1 ЗК України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Повноваження органів виконавчої влади щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначені статтею 122 ЗК України. Так, відповідно до частини 4 цієї статті центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з Положенням про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженим Указом Президента України від 08.04.11 №445, Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності. Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.

Відповідно до Положення про Головне управління Держземагентства в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.12 №258, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.05.12 за №852/21164, Головне управління Держземагентства в області є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України та йому підпорядковане.

Пунктом 4 цього Положення передбачено, що Головне управління відповідно до покладених на нього завдань: 4.18. Здійснює державну реєстрацію земельних ділянок та обмежень у їх використанні щодо земельних ділянок, які знаходяться на території міст та/або районів, відповідні управління/відділи Держкомзему в яких реорганізовані, шляхом утворення відповідного Головного управління; 4.32. Передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області.

Наведені обставини свідчать, що рішення у даній справі може вплинути на права, свободи та інтереси Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області, яке наразі уповноважене передавати у користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у користування, та за позицією відповідача, є тією особою, яка вправі ініціювати державну реєстрацію права державної власності щодо спірної земельної ділянки.

Відповідно до частин 2, 3 статті 53 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі. Якщо адміністративний суд при прийнятті позовної заяви, підготовці справи до судового розгляду або під час судового розгляду справи встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору. Питання про вступ до участі у справі третіх осіб вирішується ухвалою.

Як встановлено у ході судового розгляду справи, Головним управлінням Держземагентства в Кіровоградській області за заявою ОСОБА_1 22.07.13 проведено державну реєстрацію спірної земельної ділянки з кадастровим номером 3522582100:02:000:9184, про що видано витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Наказом Держземагентства України від 28.02.13 №72 "Про деякі питання реалізації повноважень з питань передачі земель сільськогосподарського призначення державної власності для всіх потреб" доведено до відома головних управлінь Держземагентства в областях, містах Києві та Севастополі і рекомендовано для використання в роботі методичні рекомендації щодо реалізації головними управліннями Держземагентства в областях, містах Києві та Севастополі повноважень з передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах) для всіх потреб та методичні рекомендації щодо порядку реалізації головними управліннями Держземагентства в областях, містах Києві та Севастополі повноважень з поновлення договорів оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності та/або внесення змін до них в новій редакції.

Так, розділом 3 Методичних рекомендацій щодо порядку реалізації головними управліннями Держземагентства в областях, містах Києві та Севастополі повноважень з передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах) для всіх потреб, передбачено такий порядок здійснення реєстрації земельної ділянки та державної реєстрації права держави: 3.1. При надходженні до відповідного територіального органу документації із землеустрою, погодженої у встановленому законодавством порядку, державна реєстрація земельної ділянки здійснюється відповідно до вимог статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр". 3.2. Для здійснення реалізації права власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності територіальним органам рекомендується здійснити державну реєстрацію такого права у відповідному органі Укрдержреєстру. 3.3. Для здійснення державної реєстрації права держави на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності державному кадастровому реєстратору, який здійснив реєстрацію земельної ділянки, рекомендується направляти до відповідного органу Укрдержреєстру заяву про державну реєстрацію прав та інші необхідні документи, передбачені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та Порядком ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року №1141.

У ході розгляду справи виникла необхідність з'ясування обставин реєстрації права власності держави щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3522582100:02:000:9184, після того, як 22.07.13 була проведена державна реєстрація цієї земельної ділянки.

Частинами 4, 5 статті 11 КАС України встановлено, що суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.

Відповідно до частини 3 статті 79 КАС України письмові докази, які витребовує суд, надсилаються безпосередньо до адміністративного суду.

Частиною 1 статті 150 КАС України передбачено, що суд відкладає розгляд справи у разі залучення до участі у справі інших осіб.

З урахуванням наведеного, керуючись ст.ст. 52, 53, 71, 150, 160, 165, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Замінити неналежного позивача - ОСОБА_1 - на належного позивача 1 - Кіровоградську районну державну адміністрацію - за позовними вимогами про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №5439561 від 30.08.13, про зобов'язання відповідача вчинити дії щодо державної реєстрації права власності держави на земельну ділянку за Кіровоградською районною державною адміністрацією.

2. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача-1- Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області. (25006, м. Кіровоград, вул. Тімірязєва, 84).

3. Відкласти розгляд справи до 27 листопада 2013 року до 16:00.

4. Зобов'язати позивача-2 - ОСОБА_1 у строк до 22.11.13 надати до суду копію позовної заяви та доданих до неї документів для направлення залученій судом третій особі.

5. Копію позовної заяви та доданих до неї документів направити третій особі - Головному управлінню Держземагентства у Кіровоградській області - та запропонувати йому до дня судового засідання надати до суду письмові пояснення з приводу заявлених позовних вимог.

6. Зобов'язати Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області надати у судове засідання пояснення, чи здійснювалася державна реєстрація права власності держави щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3522582100:02:000:9184, після того, як 22.07.13 була проведена державна реєстрація цієї земельної ділянки.

7. Копію ухвали суду направити Кіровоградській районній державній адміністрації до відому, Головному управлінню Держземагентства у Кіровоградській області - для виконання.

Ухвала суду окремому оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_4