Постанова

від 03.09.2009 по справі 6/566/08

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

6/566/08

 ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

П О С Т А Н О В АІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"03" вересня 2009 р. Справа № 6/566/08

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Л.В. Поліщук

Суддів: Л.І. Бандури, Л.І. Бойко,

при секретарі судового засідання –О.В. Скуділо,

за участю представників сторін:

від позивача –Н.С. Обуховська

від відповідачів: (Управляння архітектури та містобудування Миколаївської міської ради) –не з'явився

(Миколаївської міської ради) –Д.К. Голубенко

3-і особи: (ТОВ „Спей-С”) –Д.В. Пономаренко, С.П. Іванів

(Миколаївська регіональна філія державного підприємства „Центр Державного земельного кадастру”) –не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

ТОВ „Спей-С”

на рішення господарського суду Миколаївської області від 14.04.2009р.

у справі № 6/566/08

за позовом ТОВ „Виробниче підприємство „Формат”

до Миколаївської міської ради;

Управляння архітектури та містобудування Миколаївської міської ради

3-і особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача –ТОВ „Спей-С”; Миколаївська регіональна філія державного підприємства „Центр Державного земельного кадастру”

про визнання нечинним рішення Миколаївської міськради № 18/30                          від 29.11.2007р. в частині надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ „Спей-С”, визнання нечинним рішення № 22/55 від 13.03.2008р. в частині затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 612кв.м. ТОВ „Спей-С” в оренду; визнання дій Управління архітектури та містобудування з погодження проекту відведення земельної ділянки площею 612кв.м. в оренду, для будівництва виставкового центру поблизу житлового будинку № 261 по пр. Леніна такими, що не відповідають чинному законодавству.

встановив:

ТОВ „Виробниче підприємство „Формат” звернулося до господарського суду із позовом, який в процесі розгляду справи уточнив і просив визнати недійсним рішення Миколаївської міської Ради № 22/55 від 13.03.2008р. в частині затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 612кв.м. ТОВ „Спей-С” з метою надання її в оренду строком на два роки для будівництва виставкового центру поблизу житлового будинку № 261 по пр. Леніна, м. Миколаїв, оскільки вказане рішення не відповідає вимогам чинного законодавства, а саме: винесено з порушенням ст. 103 Земельного кодексу України, ст. 24 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. 5 Закону України „Про основи містобудування”, ст. 23 Закону України „Про планування і забудову територій”, ряду положень ДБН 360-92**  „Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень” та ДБН В.2.2-9-99 „Будинки і споруди. Громадські будинки та споруди. Основні положення”.

Рішенням господарського суду Миколаївської області                             від 14.04.2009р. (суддя О.В. Ткаченко) позов задоволено. Рішення мотивовано тим, що проект відведення земельної ділянки площею 612кв.м. ТОВ „Спей-С” в оренду для будівництва виставкового центру поблизу житлового будинку №261 по пр. Леніна, м. Миколаїв зроблений з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки межі відведеної спірної ділянки виходять за межі червоної лінії з боку пр. Леніна. Таке порушення не може вважатися незначним і не може бути усунути в подальшому.

ТОВ „Спей-С”, не погоджуючись з вказаним рішенням, 28.05.2009р. звернулося із апеляційною скаргою, в якій просить рішення скасувати в задоволенні позову відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, оскільки оскаржуване позивачем рішення прийнято на засіданні сесії Миколаївської ради з дотриманням усіх встановлених норм.

Представник міської ради підтримав доводи апеляційної скарги                  ТОВ „Спей-С” і також просив рішення суду скасувати, в позові відмовити.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи та перевіривши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального і процесуального права, апеляційна інстанція встановила наступне.

Позивач є власником нежитлового приміщення магазину, розташованого в місті Миколаєві, по проспекту Леніна, 261/1, що підтверджується копією договору купівлі-продажу від 22.11.2007р., Витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 16907999 від 04.12.2007р.

З метою реконструкції приміщення магазину та здійснення прибудови до нього з облаштуванням прилеглої території до магазину позивач почав збір відповідних погоджень та виготовлення відповідних документів. Так, відповідний проект реконструкції нежилих приміщень магазину був погоджений відповідними установами, серед яких і Управління архітектури та містобудування м. Миколаєва. Як слідує з наданих позивачем документів, серед заходів з реконструкції нежилих приміщень магазину були, зокрема, зведення прибудови до магазину з фасадом на проспект Леніна, а також благоустрій прилеглої території з облаштуванням автопарковки для відвідувачів магазину.

Пунктом 42 рішення Миколаївської міської ради № 22/55                          від 13.03.2008р. було затверджено проект землеустрою щодо відведення             ТОВ „Спей-С” земельної ділянки площею 612кв.м. за рахунок земель міста, не наданих у власність або користування, для будівництва виставочного центру поблизу житлового будинку № 261 по пр. Леніна, і передано в оренду вказану земельну ділянку строком на 2 роки.

Розглядаючи спір по суті, суд погодився з доводами позивача, що вищевказане рішення міської ради порушує права  ТОВ „Виробниче підприємство „Формат”, оскільки із наданої суду позивачем копії проектної документації з будівництва на земельній ділянці площею 612кв.м.                        ТОВ „Спей-С” виставкового центру поблизу житлового будинку № 261                 по пр. Леніна, таке будівництво передбачається здійснити на земельній ділянці, яка знаходиться біля магазину позивача, а саме: між існуючою зовнішньою стіною магазину позивача та проспектом Леніна, при цьому його стіна, впритул до якої ТОВ „Спей-С” планує здійснити будівництво свого об'єкту, не є глухою, а має вікна та центральний вхід до магазину. ТОВ „Спей-С” не зверталось до позивача з метою урахування  його законних  інтересів  та  вимог як власника сусідньої будівлі (магазину) ні при виборі земельної ділянки, ні при складанні та погодженні проектної документації на її відведення для будівництва. У зв'язку з цим ТОВ „Спей-С” порушені норми земельного, містобудівного законодавства щодо добросусідства, урахування законних інтересів інших власників або користувачів земельних ділянок, будинків і споруд, а саме: ст. 103 Земельного кодексу України, ст. 5 Закону України            „Про основи містобудування”, ст. 23 Закону України „Про планування і забудову територій”, а відповідачем прийнято рішення з погодження проектної документації ТОВ „Спей-С”, не дивлячись на такі порушення.

За таких обставин місцевий господарський суд визнав рішення Миколаївської міської ради № 22/55 від 13.03.2008р. недійсним в частині затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 612кв.м. ТОВ „Спей-С” в оренду для будівництва виставкового центру поблизу житлового будинку № 261 по пр. Леніна, м. Миколаїв, та передачі ТОВ „Спей-С” в оренду строком на 2 (два) роки земельної ділянки площею 612кв.м. для будівництва виставкового центру поблизу житлового будинку №261 по пр. Леніна, м. Миколаїв, пославшись на невідповідність вказаного рішення вимогам чинного законодавства.

Апеляційна інстанція вважає висновок суду щодо недійсності спірного рішення Миколаївської міської ради помилковим з огляду на наступне.

Оскаржене позивачем рішення Миколаївської міськради № 22/55                  від 13.03.2008р. стосується затвердження ТОВ „Спей-С” документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво виставкового центру.

Згідно із ст. 1 Закону України „Про землеустрій” документація із  землеустрою  -  затверджені  в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження                                    і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо; землеустрій - сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональну організацію території адміністративно-територіальних утворень, суб'єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил.

Відповідно до ст. 19 названого закону та Закону України „Про місцеве самоврядування” до повноважень міських рад належить організація і здійснення землеустрою, контроль за використанням і охороною земель комунальної власності, в тому числі і затвердження документації із землеустрою.

Закон України „Про планування і забудову територій” встановлює правові та організаційні основи планування, забудови та іншого використання територій і спрямований на забезпечення  сталого розвитку населених пунктів. Відповідно до ст. 24 вказаного закону (в редакції, яка була чинна на момент прийняття рішення Миколаївської міської ради №22/55 від 13.03.2008р.) фізичні та  юридичні  особи,  які   мають   намір   здійснити будівництво об'єктів містобудування на земельних ділянках, що належать їм на праві власності чи користування, зобов'язані отримати від виконавчих органів відповідних рад, дозвіл на будівництво об'єкта містобудування (далі - дозвіл на будівництво). У разі прийняття міською радою рішення про надання земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності для розміщення об'єкта містобудування в порядку, визначеному земельним законодавством, зазначене рішення одночасно є дозволом на будівництво цього об'єкта. Дозвіл на будівництво дає право замовникам на отримання вихідних даних на проектування, здійснення проектно-вишукувальних робіт та отримання дозволу на виконання будівельних робіт у порядку, визначеному цим Законом. Дозвіл  на будівництво об'єкта містобудування не дає права на початок виконання будівельних робіт без одержання відповідного дозволу Державної архітектурно-будівельної інспекції України або її   територіальних   органів.

Як вбачається із рішення № 22/55 від 13.03.2008р. Миколаївська міська рада при затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зобов'язала ТОВ „Спей-С”:

-          укласти договір оренди земельної ділянки в управлінні земельних ресурсів і засвідчити його нотаріально;

-          звернутися до інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю для одержання дозволу на будівництво та реконструкцію, монтаж, установлення будівель та споруд;

-          у разі необхідності проведення реконструкції чи будівництва нового об'єкта, який відповідає цільовому використанню земельної ділянки, питання оформлення дозвільної та проектно-кошторисної документації вирішувати в порядку, визначеному законом.

Отже Миколаївська міська рада, приймаючи рішення № 22/55                    від 13.03.2008р. діяла в межах своїх повноважень, у відповідності з чинним законодавством, а тому підстави для визнання недійсним даного рішення відсутні.

Фактично спір стосується правовідносин, які можуть виникнути в подальшому у позивача і ТОВ „Спей-С” при узгодженні проекту будівництва центру і здійсненні будівельних робіт після отримання останнім дозволу на виконання будівельних робіт.

При розгляді апеляційної скарги представники сторін повідомили, що на  теперішній час ніякі будівельні роботи на спірній ділянці не проводяться.

З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 99, 103 - 105 ГПК України суд –

постановив:

Рішення господарського суду Миколаївської області від 14.04.2009р. у справі № 6/566/08 скасувати, в позові відмовити.

Стягнути з ТОВ „Виробниче підприємство „Формат” на користь                ТОВ „Спей-С” витрати по сплаті держмита за розгляд апеляційної скарги в сумі 42,50грн.

Доручити господарському суду Миколаївської області видати відповідний наказ.

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого господарського суду України протягом одного місяця з дня набрання постанови законної сили.

Головуючий суддя                                                            Л.В. Поліщук

Суддя                                                                                Л.І. Бандура

Суддя                                                                                Л.І. Бойко