Ухвала

від 16.03.2011 по справі 27/282/08-ап-4/5009/1749/11

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

УХВАЛА

про відкладення розгляду справи

16.03.11 № 27/282/08-АП

суддя Дроздова С.С.

За позовом: Прокурора Оріхівського району Запорізької області в інтересах Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Токмаку, м. Токмак Запорізької області

до: Орендного підприємства “Запорізький експериментальний завод транспортних засобів”, смт. Комишуваха Оріхівського району Запорізької області

про стягнення 32 320 грн. 69 коп.

                                                  Суддя Дроздова С.С.

Секретар судового засідання Бєляєва О.М.

Представники сторін:

Від позивача: Сардак П.І., дов. № 124 від 15.02.2011 р.; Кравченко І.А., дов. № 198 від 14.03.11р.

Від відповідача : Голубанов В.Б., паспорт СА 063401 від 28.12.1995 р., Гладкий В.К., дорв. б/н від 14.02.2011 р.

Від прокуратури: Тронь Г.С. на підставі посвідчення № 84 від 30.04.10р.

Прокурор Оріхівського району Запорізької області звернувся до господарського суду Запорізької області в інтересах Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Токмаку з адміністративним позовом до Орендного підприємства “Запорізький експериментальний завод транспортних засобів” про стягнення 32 320 грн. 69 коп. заборгованості по сплаті страхових внесків.

Ухвалою господарського суду від 23.05.2008 р. відкрито провадження у адміністративній справі № 27/282/08-АП та призначене судове засідання на 23.06.2008р., витребувані у сторін документи та докази необхідні для розгляду справи.

З метою надання сторонами додаткових доказів у справу, у судовому засіданні відкритому 23.06.08 р. оголошувалася перерва, на підставі ст. 150 КАС України. Засідання суду призначено на 17.07.08 р.

Ухвалою суду від 17.07.2008 р. розгляд справи зупинено, на підставі ч. 1 п. 3 ст. 156 КАС України до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 13/483/08-АП.

20.01.2011 р. на адресу господарського суду надійшла письмова заява Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Токмаку про поновлення провадження у справі № 27/282/08-АП, згідно ч. 5 ст. 156 КАС України, оскільки постанова господарського суду від 21.10.2010 р. у справі № 13/483/08-АП залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2009 р. апеляційну скаргу Орендного підприємства “Запорізький експериментальний завод транспортних засобів” залишено без задоволення.

Враховуючи заяву Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Токмаку та для розгляду спору у справі № 27/282/08-АП по суті, ухвалою суду від 20.01.2011 р. поновлено провадження у справі та призначено судове засідання на 16.02.2011 р.

Ухвалою господарського суду від 16.02.2011 р. розгляд справи відкладався, на підставі ст. ст. 128, 150 КАС України, у зв'язку з неявкою у судове засідання прокурора Оріхівського району Запорізької області та необхідністю надання сторонами додаткових доказів. Судове засідання призначено на 16.03.2011 р.

16.03.2011 р. розгляд справи № 27/282/08-АП продовжено.

Відповідно до ст. 126 КАС України та змін, які внесені до розділу VІІ “Прикінцеві та перехідні положення” КАС України судове засідання здійснювалося за допомогою технічних засобів, а саме програмно-апаратного комплексу “Оберіг”.

Судом оголошено про відкриття судового засідання. Також, оголошено яка справа розглядається, склад суду, та роз'яснено представникам сторін, які прибули в судове засідання, їх права, у тому числі право заявляти відводи.

Відводів складу суду не заявлено.

Після доповіді судді у справі суд заслухав пояснення прокурора, представників позивача та відповідача.

Прокурор, який брав участь у справі підтримав позовні вимоги, викладені у адміністративному.

Позивач підтримав позовні вимоги, на підставах викладених у адміністративному позові та надав письмові пояснення, в яких зазначив наступне:

Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі Фонд ССНВВ), відповідно до ст. 14 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 14.01.98р. №16/98-ВР, є органом, який здійснює керівництво та управління окремим видом загальнообов'язкового державного соціального страхування, проводить збір та акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням тощо.

Відповідно до ст. ст. 5, 6, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»№ 1105-ХІУ від 23.09.99р., одним з основних принципів страхування від нещасного випадку є обов'язковість сплати страхувальником страхових внесків, де страхувальниками є роботодавці. Відповідно роботодавець як страхувальник зобов'язаний своєчасно і повністю сплачувати в установленому порядку страхові внески до Фонду ССНВВ. Крім того статтею 47 Закону передбачено, що страхувальник здійснює страховий внесок до Фонду ССНВВ у порядку і в строки, які визначаються страховиком.

З приводу повідомлення орендного підприємства «Запорізький експериментальний завод транспортних засобів»про зміну основного виду діяльності, відділенням виконавчої дирекції Фонду ССНВВ у м. Токмаку 21.02.08р. була проведена обов'язкова в такому випадку планова перевірка правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду даним підприємством. Перевірка проводилася згідно з вимогами Інструкції «Про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України», затвердженої постановою правління Фонду № 36 від 12.07.07р., зареєстрованої в Міністерстві юстиції за № 867/14134 від 01.08.07р. (далі Інструкція), копія додається та Порядку здійснення контролю за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою сплати страхувальниками страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, інших платежів до Фонду та цільовим використанням коштів, затвердженого постановою правління Фонду № 68 від 17.10.03р.

В ході перевірки було встановлено, що за результатами роботи у 2006р. позивач змінив основний вид діяльності, що підтверджується статистичною формою № 1-підприємництво «Звіт про основні показники діяльності підприємства»з КВЕД 34.20.0 на КВЕД 28.11.0, тому у 2007р. йому необхідно було змінити страховий тариф (збільшити розмір страхових внесків до Фонду). Крім того позивачем було власноруч надано «Відомість розподілу чисельності, річного фактичного обсягу реалізованої продукції (робіт, послуг) за видами економічної діяльності»(далі відомість), в якій містилася інформація, підтверджуюча, що страхувальник протягом 2006р. здійснював свою діяльність у кількох галузях економіки, причому найбільшу питому вагу (74%) в обсязі реалізованої продукції, за його ж даними, позивач мав за видом діяльності 28.11.0 (виробництво металевих конструкцій). До державного реєстру позивач вніс доповнення по КВЕД 28.11.0 лише 05.09.07р., про що свідчить довідка з ЄДРПОУ головного управління статистики у Запорізькій області - відділу статистики в Оріхівському районі № 242 (копія додається), а до цього він проводив діяльність по КВЕД 28.11.0 без підтвердження.

Згідно з п. 12 Порядку у разі зміни технології робіт або виду діяльності підприємства Фонд відповідно змінює (саме самостійно) належність цього підприємства до класу професійного ризику. Якщо страхувальник провадить свою діяльність у кількох галузях економіки, підприємство відноситься до тієї з них, яка має найбільшу питому вагу в обсязі реалізованої продукції. Відповідно до п. 4.5. Інструкції, зміна класу професійного ризику здійснюється робочим органом виконавчої дирекції Фонду один раз на рік за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік, а новий клас професійного ризику встановлюється з початку наступного поточного року.

Таким чином, за підсумками перевірки позивачу цілком правомірно донараховано страхових внесків на суму 31202,70 грн. та нараховано пеню 1117,99 грн. за факт порушення ним установленого порядку сплати страхових внесків, про що складено акт перевірки № 18 від 21.02.08р. на 32320,69грн.). Причому, акт перевірки не оскаржено Позивачем у встановленому порядку.

Згідно із п. 4.12 Інструкції яка відповідно до ст. 17 Закону має силу нормативно-правового акту, страхові внески сплачуються страхувальниками-роботодавцями у день одержання коштів на оплату праці в установах банків. Підприємства, які здійснюють виплату заробітної плати на поточні рахунки фізичних осіб в установах банків, сплачують страхові внески до Фонду в день перерахування коштів на особові рахунки, а при проведенні оплати праці з готівкової виручки чи в натуральній формі платники страхових внесків не пізніше наступного дня після здійснення виплат подають до установи банку платіжне доручення на перерахування страхових внесків до Фонду.

У відповідності з п. 5.1 Інструкції, не внесені страхувальниками у встановлений строк страхові внески до Фонду вважаються недоїмкою і стягуються в порядку, передбаченому законодавством.

Пунктом 8.6, 8.7 Інструкції визначено, що суми донарахованих за результатами перевірки підприємства страхових внесків, пені та штрафів сплачуються до Фонду страхувальниками в 10-денний термін з дня складання акта перевірки окремим платіжним дорученням, тобто акт перевірки є обов'язковим для виконання документом без будь-яких додаткових окремих рішень. При тому, що акт перевірки відділення у 10-ти денний термін керівництвом підприємства оскарженим не був, відповідно вважається узгодженим (обов'язковим для виконання). У разі несплати визначеної актом перевірки суми вона стягується у судовому порядку. Тобто згідно Інструкції сам акт є достатньою підставою для вирішення питання у судовому порядку.

Також відповідно до ст.55 Закону п.10 Інструкції усі спірні питання, які виникають між страхувальником та робочими органами ВД Фонду з приводу нарахування страхових внесків і пені, стягнення недоїмки, неприйняття до заліку витрат у рахунок страхових внесків, вирішуються у судовому порядку. За бажанням заінтересована особа може звернутися з питань розв'язання спору до спеціальної комісії при робочому органі ВД Фонду.

Таким чином відділення Фонду не зобов'язане та не може надати суду рішення по зазначеному акту перевірки, адже в жодному нормативно-правовому акті не вказана його обов'язковість.

Згідно ч. 1 ст.19 Конституції України (що є основним Законом країни, причому прямої дії і має найвищу юридичну силу) правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Тобто ніхто не вправі зобов'язати відділення Фонду прийняти рішення без законної на те підстави.

На підставі викладеного, позивач просить стягнути з ОП «Запорізький експериментальний завод транспортних засобів»на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Токмаку заборгованість по сплаті страхових внесків в сумі 32320,69грн.

Представник відповідача підтримав свої заперечення на адміністративний позов (містяться у матеріалах справи) та надав письмові пояснення, в яких зазначив, що у судовому засіданні, яке відбулося 16 лютого 2011 року відповідач у справі довів суду, що заявник - прокурор Оріхівського району не мав повноважень заявляти позов, в зв'язку з тим, що позивач не приймав будь якого рішення про стягнення штрафних санкцій за результатами перевірки відповідача.

У судовому засіданні представник позивача не надав належних доказів які підтверджують правомірність стягнення спірних сум внесків.

Крім того, відповідача пояснив, що він неодноразово звертався до позивача з вимогою надати йому рішення про стягнення нарахованих сум, що надало б йому можливість оскаржити вказане рішення.

Позивач по справі такого рішення не надав.

Відповідач надає суду копії листів якими підтверджується що позивач будь якого рішення по результатам перевірки відповідача не приймав, а результати перевірки керівником позивача не затверджувалися.

На думку відповідача акт перевірки не може бути підставою для стягнення несплачених сум, а може бути лише підставою для прийняття відповідного рішення уповноваженою особою органу власних повноважень.

Наші доводи підтверджуються нормами ст. 17 КАС України, відповідно до якої передбачена юрисдикція та підсудність адміністративних справ.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 КАС України до юрисдикції адміністративних судів відносяться спори фізичних або юридичних осіб з суб'єктами владних повноважень по оскарженню його рішень, діяльності або бездіяльності.

Таким чином, стягнення будь-яких сум суб'єктами владних повноважень повинно здійснюватися при явності його рішення.

На підставах викладених у відзиві та письмових поясненнях, відповідач просить суд відмовити прокурору Оріхівського району Запорізької області у задоволенні адміністративного позову.

З метою з'ясування фактичних обставин справи, вивчення наданих до справи документів, дотримання прав сторін, виникла необхідність відкладення розгляду справи.

Враховуючи, необхідність витребування у сторін додаткових доказів у справі, суд вважає за необхідне розгляд справи відкласти, відповідно до ст. 150 КАС України.

Суд, відкладаючи розгляд даної справи, встановив дату і час нового судового засідання: 11.04.2011 р. о 14 - 30 год. про що прокурор, представники позивача та відповідача повідомлені у судовому засіданні 16.03.2011 р. під розписки, примірники яких додані до матеріалів справи.

Керуючись статтями 49, 51, 124, 133, 150, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Розгляд адміністративного позову відкласти.

Засідання суду призначити на 11 квітня 2011 р. о 14 - 30 год.

Зобов'язати надати:

Прокурора та Позивача – надати позивачу оригінал Положення про відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Токмак за 2008 рік, оригінал акту перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 18 від 21.02.08р., заявник та позивач повинні довести обставини, якими вони обґрунтовують свої позовні вимоги, докази відповідно до ст. 71 КАС України, які мають суттєве значення для вирішення спору по суті та інші документи, які необхідні для всебічного та об'єктивного розгляду спору, довіреність на представника.

Відповідача - надати докази відповідно до ст. ст. 71, 79 КАС України, які мають суттєве значення для вирішення спору по суті та інші документи, які необхідні для всебічного та об'єктивного розгляду спору, довіреність на представника. Відповідач повинен довести обставини, якими він обґрунтовує заперечення проти адміністративного позову.

Явка представників сторін у судове засідання 11.04.2011 р. обов'язкова.

Суддя С.С. Дроздова

Згідно з оригіналом

Помічник судді О.М. Бєляєв

Дата слухання 11.04.11 час слухання 14:30