Рішення

від 09.10.2009 по справі 16/145-09

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

16/145-09

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,  

тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" жовтня 2009 р.                                                            Справа № 16/145-09

вх. № 7611/1-16

Суддя господарського суду  

при секретарі судового засідання

за участю представників сторін:

позивача - Бригадир І.В., довіреність б/н від 10.08.09 р.

1-го відповідача - Роженко К.С., довіреність №02/13-2840 від 30.09.09 р.

2-го відповідача - Новіков Є.С., довіреність №01-75/451 від 28.01.09 р.

3-ї особи - Жук Д.О., довіреність від 31.08.09 р.; Анісімов М.Ю., довіреність від 27.10.08 р.

розглянувши справу за позовом Приватного підприємства "Мірос М", м. Харків  

до  1-го відповідача - Вовчанської районної  державної  адміністрації м. Вовчанськ

2-го відповідача - Харківської обласної державної адміністрації

3-я особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Державне підприємство "Вовчанське лісове господарство"   

про зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

У судовому засіданні 06.10.2009р. оголошувалась перерва до 11:00 год. 09.10.2009 року.

Позивач звернувся до господарського суду Харківської області з позовною заявою в якій просить:

- визнати за Приватним підприємством "Мірос М" (61002, м.Харків, вул. Артема, 46 код ЄДРПОУ 35348806)  першочергове право на укладення договору оренди земельної ділянки площею 0,53 га., для використання її в рекреаційних цілях (організація зони відпочинку), за рахунок земель лісогосподарського призначення, які перебувають у користуванні ДП "Вовчанське лісове господарство" (квартал 78 вид. 1, 7, 8) Рубіжанського лісництва на території Революційної сільської ради Вовчанського району Харківської області;

- визнати за Приватним підприємством "Мірос М" (61002, м.Харків, вул. Артема, 46 код ЄДРПОУ 35348806)  першочергове право на укладення договору оренди земельної ділянки площею 0,42 га., для використання її в рекреаційних цілях (організація бази відпочинку), за рахунок земель лісогосподарського призначення, які перебувають у користуванні ДП "Вовчанське лісове господарство" (квартал 78 вид. 2) Рубіжанського лісництва на території Революційної сільської ради Вовчанського району Харківської області;

- зобов'язати Вовчанську районну державну адміністрацію розглядати звернення Приватного підприємства "Мірос М" (61002, м. Харків, вул. Артема, б. 46, код ЄДРПОУ 35348806) в частині погодження землевпорядної документації щодо відведення земельних ділянок загальною площею 0,53 га. та 0,42 га. відповідно зі зміною цільового призначення з подальшою передачею їх в оренду та використання в рекреаційних цілях (організація зони відпочинку та організація бази відпочинку) за рахунок земель лісогосподарського призначення, які перебувають у користуванні ДП "Вовчанське лісове господарство" (квартал 78 вид. 1, 2, 7, 8) Рубіжанського лісництва на території Революційної сільської ради Вовчанського району Харківської області;

- зобов'язати Харківську обласну державну адміністрацію видати розпорядження щодо надання Приватному підприємству "Мірос М" (61002, м.Харків, вул. Артема, 46 код ЄДРПОУ 35348806) згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,53 га., зі зміною цільового призначення з подальшою передачею її в оренду та використання в рекреаційних цілях (організація зони відпочинку) за рахунок земель лісогосподарського призначення, які перебувають у користуванні ДП "Вовчанське лісове господарство" (квартал 78 вид. 1, 7, 8) Рубіжанського лісництва на території Революційної сільської ради Вовчанського району Харківської області

- зобов'язати Харківську обласну державну адміністрацію видати розпорядження щодо надання Приватному підприємству "Мірос М" (61002, м.Харків, вул. Артема, 46 код ЄДРПОУ 35348806)  згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,42 га., зі зміною цільового призначення з подальшою передачею її в оренду та використання в рекреаційних цілях (організація бази відпочинку), за рахунок земель лісогосподарського призначення, які перебувають у користуванні ДП "Вовчанське лісове господарство" (квартал 78 вид. 2) Рубіжанського лісництва на території Революційної сільської ради Вовчанського району Харківської області.

Представник позивача у судовому засіданні підтримує заявлені позовні вимоги і просить їх задовольнити у повному обсязі.

Представник 1-го відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнає, надав відзив в якому вказує, що вимоги позивача не можуть бути задоволені з причини дії Розпорядження КМ України №610-р від 10 квітня 2008 року "Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками", яка забороняє прийняття рішень про надання згоди на вилучення лісових земельних ділянок із зміною цільового призначення. Також надав заяву в якій просить суд повернути позивачу надіслану Вовчанській районній державній адміністрації  позовну заяву, оскільки відповідачу не було надіслано документів, які вказано в додатку до позовної заяви.

Представники 2-го відповідача та 3-ї особи у судовому засіданні позовні вимоги не визнає, посилаючись на Розпорядження КМ України №610-р від 10 квітня 2008 року "Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками".

Дослідивши матеріали справи, суд вважає заяву 1-го відповідача про повернення позивачу позовної заяви необґрунтованою та відмовляє у її задоволенні.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши уповноважених представників сторін, судом встановлено наступне.

Приватне підприємство "Мірос М"  у вересні 2007 року звернулося до Вовчанської районної державної адміністрації  з заявою про погодження місця розташування земельної ділянки загальною площею 0,53 га, розташованої на території Революційної сільської ради Вовчанського району для передачі її в оренду та використання в рекреаційних цілях за рахунок земель лісогосподарського призначення, що знаходяться у користуванні ДП "Вовчанське лісове господарство" зі зміною цільового призначення землі з метою влаштування зони рекреації для культурно-оздоровчих цілей та спортивного відпочинку.

З таким же зверненням позивач звернувся до Вовчанської районної державної адміністрації з заявою про погодження місця розташування земельної ділянки загальною площею 0,42 га, розташованої на території Революційної сільської ради Вовчанського району для передачі її в оренду та використання в рекреаційних цілях за рахунок земель лісогосподарського призначення, що знаходяться у користуванні ДП "Вовчанське лісове господарство" зі зміною цільового призначення землі з метою влаштування зони рекреації.

Результатом розгляду звернення стало два Акти вибору земельної ділянки для передачі її в оренду та використання в рекреаційних цілях (організації зони відпочинку). Вказані акти вибору були погоджені органами земельних ресурсів, екології, архітектури, санітарно-гігієнічною службою, органами культури, місцевого самоврядування, ДП "Вовчанське лісове господарство". Результатом роботи комісії стали два висновки відповідно до яких було встановлено "обстежена земельна ділянка придатна для її надання в довгострокову оренду та використання в рекреаційних цілях (організація зони відпочинку) на території Революційної сільської ради Вовчанського району". Вказані висновки були надані стосовно обох земельних ділянок площами 0,53 та 0,42 га.

Отримання погоджених актів вибору стало правовою підставою для розробки позивачем містобудівного обґрунтування розташування зони відпочинку Приватного підприємства "Мірос М"  на території Революційної сільради. Вказаний документ також був погоджений та підписаний органами земельних ресурсів, екології, архітектури, санітарно-гігієнічною службою, органами культури, місцевого самоврядування, ДП "Вовчанське лісове господарство".

Після проходження вказаного процесу погодження та погодження містобудівного обґрунтування, позивач на обидві земельні ділянки отримав ряд висновків щодо погодження їх місця розташування. Так, було отримано висновки: Вовчанського районного відділу земельних ресурсів №430 від 26 грудня 2007 року та №424 від 26 грудня 2007 року, Вовчанського районного відділу містобудування та архітектури від №127 від 19 березня 2008 року, Вовчанської РайСЕС №1 від 25 січня 2008 року, №2 від 25 січня 2008 року, ДУ охорони навколишнього природного середовища №09-29/20 від 11 грудня 2007 року, №09-29/21 від 11 грудня 2007 року, Довідку Вовчанського РУ ГУМНС №113 від 11 грудня 2007 року.

Для того, щоб здійснити процедуру вилучення лісової ділянки, позивач 07 квітня 2008 року уклав з ДП "Вовчанське лісове господарство" Договір №36 довгострокового користування лісовою ділянкою. Укладенню вказаного договору передувало отримання погодження ХОУ лісового та мисливського господарства №167 від 05 березня 2008 року, яким, зокрема, передбачалося вилучення вказаної лісової ділянки з дотриманням вимог статтей 149 та 151 Земельного кодексу України. Окрім цього, для укладення договору оренди Харківською ОДА було видано Розпорядження №58 від 12 лютого 2008 року.

Зібрані дозволи та погодження дали можливість позивачу в середині 2008 року розпочати будівництво бази відпочинку, яка була побудована та здана у встановленому законом порядку до експлуатації у 2009 році. Вказаний факт підтверджується Свідоцтвом Інспекції ДАБК №20000112 від 01 червня 2009 року про відповідність збудованого об'єкта проектній документації, вимогам державних стандартів будівельних норм та правил, відповідно до якого було встановлено, що споруджені об'єкти нерухомості, а саме, бази відпочинку, відповідають встановленим нормам та підтверджують їх готовність до експлуатації.

На підставі наведених доказів, суді дійшов висновку про те, що в ході підготовки матеріалів відводу земельної ділянки, позивач здійснив всі необхідні дії, які передбачені та відповідають вимогам статтей 149, 151 Земельного кодексу України "Порядок погодження питань, пов'язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок", а вказані документи стали достатніми для звернення у Вовчанську районну державну адміністрацію для погодження містобудівного обґрунтування розташування зони відпочинку Приватного підприємства "Мірос М" на території Революційної сільради та в Харківську обласну державну адміністрацію з клопотанням про надання згоди на розробку проекту відводу щодо вилучення лісових ділянок площею 0,53 га та 0, 42 га відповідно, розташованих на території Революційної сільської ради Вовчанського району для передачі їх в оренду та використання в рекреаційних цілях, куди листом № 331/01 від 07 вересня 2009 року звернувся позивач.

Харківська обласна державна адміністрація листом №01-49/6148 від 09 жовтня 2009 року відмовила позивачу у видачі відповідних розпоряджень.

Одним із способів захисту прав п. а, б частини 3 статті 152 Земельного кодексу України передбачає визнання прав та визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Саме у зв'язку з вказаними нормами, позивач вимушений звернутися в суд з вимогою про визнання приналежних йому законних прав та зобов'язання щодо вчинення дій.

У статті 1 Конституції України, Україну проголошено соціальною  і  правовою  державою.

Стаття 58 Конституції України закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.

Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою та юридичними особами, породжуючи у останіх впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям у подальшому закону чи іншого нормативно-правового акта.

Закріплений в Конституції України принцип неприпустимості зворотної дії в часі законів та інших нормативно-правових актів узгоджується з міжнародно-правовими  актами, зокрема Міжнародним пактом про громадянські та політичні права (стаття 15), Конвенцією про захист прав і основних свобод людини (стаття 7).  

На підставі системного аналізу норм чинного законодавства суд приходить до висновку, що розпорядження Розпорядження Кабінету Міністрів  України  №610-р від 10 квітня 2008 року "Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками" не має зворотної дії у часі, а отже, не може застосовуватися щодо вказаних правовідносин за участю позивача, які були ініційовані та реалізовані у 2007 році, тобто до видачі та набрання чинності Розпорядження КМ України №610-р від 10 квітня 2008 року.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, підтвердженими матеріалами справи і такими, що підлягають задоволенню.

Приймаючи до уваги, що позивач не наполягає на стягненні з відповідача судових витрат, суд вважає, що витрати по сплаті державного мита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу слід покласти на позивача.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 5, 17, 151, 152 Земельного кодексу України, статтями 30, 103 Лісового кодексу України, статтями 16, 377 Цивільного кодексу України,  статтями 1, 4, 12, 33, 43,  49, 82-85  Господарського процесуального кодексу України, -      

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати за Приватним підприємством "Мірос М"  (61002 м. Харків вул. Артема б. 46 код ЄДРПОУ 35348806) першочергове право на укладення договору оренди земельної ділянки площею 0,53 га, для використання її в рекреаційних цілях (організація зони відпочинку), за рахунок земель лісогосподарського призначення, які перебувають у користуванні ДП "Вовчанське лісове господарство" (квартал 78 вид. 1, 7, 8) Рубіжанського лісництва на території Революційної сільської ради Вовчанського району Харківської області.

Визнати за Приватним підприємством "Мірос М"  (61002 м. Харків вул. Артема б. 46 код ЄДРПОУ 35348806) першочергове право на укладення договору оренди земельної ділянки площею 0,42 га, для використання її в рекреаційних цілях (організація бази відпочинку), за рахунок земель лісогосподарського призначення, які перебувають у користуванні ДП "Вовчанське лісове господарство" (квартал 78 вид. 2) Рубіжанського лісництва на території Революційної сільської ради Вовчанського району Харківської області.

Зобов'язати Вовчанську районну державну адміністрацію розглядати звернення Приватного підприємства "Мірос М"  (61002 м. Харків вул. Артема б. 46 код ЄДРПОУ 35348806) в частині погодження землевпорядної документації щодо відведення земельних ділянок загальною площею 0,53 га та 0,42 га відповідно, зі зміною цільового призначення з подальшою передачею їх в оренду та використання в рекреаційних цілях (організація зони відпочинку та організація бази відпочинку) за рахунок земель лісогосподарського призначення, які перебувають у користуванні ДП "Вовчанське лісове господарство" (квартал 78 вид. 1, 2, 7, 8) Рубіжанського лісництва на території Революційної сільської ради Вовчанського району Харківської області.

Зобов'язати Харківську обласну державну адміністрацію видати розпорядження щодо надання Приватному підприємству "Мірос М"  (61002 м. Харків вул. Артема б. 46 код ЄДРПОУ 35348806) згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,53 га, зі зміною цільового призначення з подальшою передачею її в оренду та використання в рекреаційних цілях (організація зони відпочинку) за рахунок земель лісогосподарського призначення, які перебувають у користуванні ДП "Вовчанське лісове господарство" (квартал 78 вид. 1, 7, 8) Рубіжанського лісництва на території Революційної сільської ради Вовчанського району Харківської області.

Зобов'язати Харківську обласну державну адміністрацію видати розпорядження щодо надання Приватному підприємству "Мірос М"  (61002 м. Харків вул. Артема б. 46 код ЄДРПОУ 35348806) згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,42 га, зі зміною цільового призначення з подальшою передачею її в оренду та використання в рекреаційних цілях (організація бази відпочинку) за рахунок земель лісогосподарського призначення, які перебувають у користуванні ДП "Вовчанське лісове господарство" (квартал 78 вид. 2) Рубіжанського лісництва на території Революційної сільської ради Вовчанського району Харківської області.

Суддя                                                                                            

Повний текст рішення складено та підписано 09.10.2009 року