Постанова

від 10.02.2010 по справі 2а-31/2010

БОРИСЛАВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2а-31/2010 рік.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2010 року Бориславський міський суд

Львівської області

в складі головуючого -судді: Посисень Л.М.

при секретарі: Гадубяк О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бориславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради про стягнення заборгованості зі сплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В С Т А Н О В И В :

Позивачка просить стягнути Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради на її користь заборгованості зі сплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період: липень - грудень 2007 року в сумі 1863 грн.17 коп.

Представник відповідача у судове засідання не прибув. Відповідач просить справу розглядати у відсутності представника відповідача, про що надіслав у суд письмове клопотання.

Позивачка пояснила, що є матір'ю малолітньої дитини - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1..

З 17.08.2005 року по 25.03.2008 року перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років відповідно до наказу №-239-К від 15 серпня 2005 року.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції від 22.03.2001 року № 2334-Ш, який набрав законної сили 01.01.2002 року, їй щомісячно повинна надаватись допомога у poзмipi, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як ocoбi, яка фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного вікy.

Проте, всупереч вимог ст.15 вищевказаного Закону та п.3 ст.22 Конституції України, щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році їй виплачувалась не в повному обсязі.

09 липня 2007 року Конституційний Суд України, розглянувши справу 1 -29/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 piк» (справа про соціальні гарантії громадян), визнав неконституційними вказані положення закону щодо обмеження розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановивши таким чином, що зазначені виплати не можуть бути меншими, ніж передбачений законодавством pозміp прожиткового мінімуму для особи віком до шести років.

Відповідно до вимог ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 piк» poзмip прожиткового мінімуму для особи віком до шести років становить - з 01 січня 2007 року по 31 березня 2007 року - 434,00 гривні на місяць, з 01 квітня 2007 року по 30 вересня 2007 року - 463,00 гривні на місяць, з 01 жовтня - 470,00 гривень.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 14 грудня 2000 року у cпpaвi № 1-31/2000 за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Постанови Верховної Ради України «Про чинність Закону України «Про рахункову палату», офіційного тлумачення положень частини другої статті 150 Конституції України, а також частини другої статі 70 Закону України «Про Конституційний Суд України» стосовно порядку виконання рішень Конституційного Суду України (справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України), - закони, інші правові акти, або їх окремі положення, визнані неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Оскільки закони, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення про їx неконституційність, їй з 09.07.2007 року повинна виплачуватись допомога у poзмipi, передбаченому Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції від 22.03.2001 року №2334-111, який набрав законної сили 01.01.2002 року).

Так, відповідно до довідки управління праці та соціального захисту населениня Бориславської міської ради №1612 від 18.03.2009 року, їй виплачувалось:

липень 2007 року 129,03 грн.;

серпень 2007 року 132,64 грн.;

вересень 2007 року 134,45 грн.;

жовтень 2007 року 136,13 грн.;

листопад 2007 року - 140,05 грн.;

грудень 2007 року - 144.10 грн.

Разом - 816,40 грн.

Отже, за липень місяць вона повинна була отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі:

463,00 гривні / 31 день = 14,94 гривень - сума допомоги, що має бути нарахована за один календарний день;

31 день - 8 днів = 23 дні - кількість календарних днів у липні, коли розмір допомоги по догляду за дитиною повинен був становити 463,00 гривні;

14,94 гривень х 23 дні = 343,62 гривні - сума допомоги, недоплачена у липні 2007 року;

343,62 - 129,03 = 214,54 грн.

Таким чином, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми" суми виплат з липня по грудень місяць 2007 повинні б були становити:

липень - 343,62 грн. - різниця - 214,54 грн.

серпень - 463 грн. - різниця - 330,36 грн.

вересень - 463 грн. - різниця - 328, 55 грн.

жовтень - 463 грн. - різниця - 333,87 грн.

листопад -463 грн. - різниця - 329,95грн.

грудень - 463 грн. - різниця - 325,90 грн.

Отже разом недоплата становить 1863,17 грн.

Таким чином, Конституційний Суд України своїм рішенням підтвердив факт порушення чинного законодавства, зокрема Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в частині правильності визначення розміру щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною, до досягненню нею трирічного віку, яка повинна становити та сплачуватись в poзміpi, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей, віком до 6 років.

Відповідно до ст. 162 КАС України адміністративний суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Позов просить задоволити.

Відповідач в письмовому запереченні на позов зазначив, що ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»яззку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має застрахована особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Положення Конституції України, зокрема статті 95 зазначають, що виключно Законом України «Про Державний бюджет» визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до п.2 ст.4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положенням нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет.

Виходячи з цього, відповідними статтями Закону України «Про Державний Бюджет України на 2007 рік», розміри допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановлюється виходячи із обсягу видатків, виділених на цю мету при формуванні показників Державного бюджету на відповідний рік.

Так, згідно ст.56 цього закону у 2007 році розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Згідно ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» для працездатних осіб розмір прожиткового мінімуму на 2007 рік становить:

з 1 січня - 525 гривень;

з 1 квітня - 561 гривня;

з 1 жовтня - 568 гривень.

Заборгованість по виплаті даної допомоги є лише за 2007 рік, а саме з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, тобто з моменту винесення рішення Конституційним Судом, яким було визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», щодо розмірів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і до кінця бюджетного року. У Законі України «Про Державний Бюджет України на 2008 рік» та Законі України «Про Державний Бюджет на 2009 рік» не передбачено коштів на погашення заборгованості, яка винкла у 2007 році, а передбачені лише кошти на поточні виплати.

В задоволенні позову просить відмовити.

Іншими доказами, дослідженими судом, зокрема:

Світлокопією свідоцтва про народження стверджено, що позивачка 24 березня 2005 року народила сина ОСОБА_3.

Витягом з наказу № 239-к від 15 серпня 2005 року Бориславської центральної міської лікарні стверджено, що позивачка з 17.08.2005 по 25.03.2008 року перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Довідкою відповідача №1612 від 18.03.2009 року стверджено, що позивачка знаходилась на обліку у відповідача i отримувала допомогу по догляду за однією дитиною до досягнення нею трирічного віку /працюючим/ за період з січня 2007 року по 31 грудня 2007 року..

СУДОМ ВСТАНОВЛЕНО, що позивачка ОСОБА_4 24 березня 2005 року народила сина ОСОБА_3 , за яким вона фактично здійснює догляд, що підтверджено світлокопією свідоцтва про народження ОСОБА_2

Позивачка є застрахованою особою і їй згідно наказу № 239-к від 15 серпня 2005 року Бориславської центральної міської лікарні було надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 17.08.2005 року по 25.03.2008 року, що підтверджено витягом з наказу № 239-к від 15 серпня 2005 року Бориславської центральної міської лікарні.

Після виходу у відпустку по догляду за сином ОСОБА_3 позивачці відповідачем з 17.08.2005 року призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тому що згідно із ст.4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов»язковим державним соціальним страхуванням у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їx сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов»язковість якого надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку i частково компенсує втрату зapoбiтнoї плати (доходу) у період цієї відпустки.

Відповідно до ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій ocoбi у poзмipi, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше poзмipy прожиткового мінімуму, встановленого Законом, а відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітъми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у poзмipi встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 piк», розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років встановлений з 01 січня 2007 року - 434 грн., з 01 квітня 2007 року - 463 грн., а з 01 жовтня 2007 року - 470 грн., а для працездатних ociб: з 01 січня 2007 року - 525 грн.; з 01.04.2007 року - 561 грн.; з 01.10.2007 року - 568 грн.

П. 7 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", а п. 14 ст 71 дія ст.12, ч.1 ст. 15 та п.3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», зупинялись на 2007 рік, тому відповідач позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачував виходячи iз положень абзацу третього ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким встановлювався розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначався як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних ociб, та середньомісячним сукупним доходом ciм»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих ociб та не менше 23 відсотки прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних ociб, для застрахованих ociб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України», тобто в значно меншому poзмipi, ніж це передбачено ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 по справі №1-29/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення абзацу 3 ч.2 ст.56 та п.7, п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв»язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов»язковим до виконання на території України, остаточним i не може бути оскаржене.

Тому дії відповідача щодо ненарахування та виплати на користь позивачки допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно в значно меншому poзмipi, ніж це передбачено ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" є протиправними, оскільки ч.2 ст. 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їx окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їx неконституційність.

Позовні вимоги позивачки щодо стягнення з відповідача на її користь заборгованість по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року у визначеній позивачкою сумі 1863,17 грн. не можуть бути задоволені, оскільки предметом даного спору є право на отримання позивачкою допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а не розмір нарахування, визначення якого законом покладено на відповідача, тому позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню частково i способом відновлення порушеного права позивачки є покладення обов'язку на відповідача провести належне нарахування та виплату допомоги позивачці по догляду за дитиною до доягнення нею трирічного віку у pозміpi, визначеному ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно з урахуванням виплачених позивачці сум.

Правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються ст.З, ч.2 ст.19, ч.З ст.51, ст.55 Конституції України, ст.4, 42, 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 по справі №1-29/2007.

З врахуванням наведеного та

Керуючись ст.3, ч.2 ст.19, ч.3 ст.51, ст.55 Конституції України, ст.ст.4, 42, 43 Закону України

«Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 по справі №1-29/2007, ст.ст. 2, 6 ,1 04, 105, 106, 158, 159, 160, 161, 162, 167 КАС України,

суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради Львівської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради Львівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного оскарження було поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Про апеляційне оскарження постанови суду спочатку подається заява. Обгрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бориславський міський суд Львівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови у повному обсязі, відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

С У Д Д Я: