Постанова

від 14.09.2015 по справі 927/438/15

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

04116 м.Київ, вул. Шолуденка, 1 (044) 230-06-58

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" вересня 2015 р. Справа№ 927/438/15

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Мартюк А.І.

суддів: Гаврилюка О.М.

Зубець Л.П.

при секретарі Єременко К.Л.

за участю представників

від прокуратури: Скляр Д.Ю., посв. № 029382 від 01.10.2014р.

від позивача-1: Бабіч О.В., дов. № 1597/15/14-15 від 10.04.2015р.

від позивача-2: не з'явились

від позивача-3: Лєскова В.О., дов. б/н від 05.01.2015р.

від відповідача: Вовк П.І., дов. № 3-28/530

від третьої особи на

стороні позивача: Кузьменко М.В., дов. № 1177-НЮ від 08.04.2015р.

від третьої особи на

стороні відповідача: не з'явились

розглянувши у відкритому

судовому засіданні

апеляційну Чернігівської міської ради

на рішення Господарського суду Чернігівської області

від 18.05.2015 р.

у справі № 927/438/15 (суддя Моцьор В.В.)

за позовом заступника прокурора Чернігівської області, в

інтересах держави

в особі позивача 1) Міністерства інфраструктури України

в особі позивача 2) Міністерства охорони здоров'я України

в особі позивача 3) Державного закладу "Вузлова лікарня станції

Чернігів Південно-Західної залізниці"

до Чернігівської міської ради

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Державне територіально-галузеве

об'єднання "Південно-Західна залізниця"

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Чернігівська обласна державна адміністрація

про зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Заступником прокурора Чернігівської області подано позов в інтересах держави в особі позивачів: Міністерства інфраструктури України, Міністерства охорони здоров'я України, Державного закладу "Вузлова лікарня станції Чернігів Південно-Західної залізниці" до Чернігівської міської рада, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Державного територіального - галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця", на стороні відповідача: Чернігівської обласної державної адміністрації про зобов'язання Чернігівської міської ради прийняти у комунальну власність територіальної громади міста Чернігова цілісний майновий комплекс - державний заклад "Вузлова лікарня станції Чернігів Південно-Західної залізниці", що складається з будівлі лікарні (2217,4кв.м.), поліклініки (511,3кв.м.), харчоблоку (283,7 кв.м.), зубопротезної лабораторії (74,8 кв.м.), червоного куточку (189,9 кв.м.), прачечної та котельні (249,8 кв.м. гаражу 168,9 кв.м., стерилізаційної, УЗІ, адмінкорпусу (596,4 кв.м.), гаражу (66,9 кв.м.), сараю (179,8 кв.м.), погребу (61,5 кв.м.), ГРП, сараю, (42,1 кв.м.), що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 20 жовтня 2006 року, балансовою вартістю 1973299,00грн. (в редакції письмового пояснення від 02 квітня 2015 року №05/1-23-15).

15 квітня 2015 року через відділ документального забезпечення Господарського суду Чернігівської області прокурор подав заяву №05/1-23-15 від 14 квітня 2015 року про зміну предмету позову, відповідно до якої прокурор просив суд зобов'язати Чернігівську міську раду прийняти у комунальну власність територіальної громади міста Чернігова об'єкт соціальної інфраструктури (заклад охорони здоров'я) - державний заклад "Вузлова лікарня станції Чернігів Південно-Західної залізниці", що складається з будівлі лікарні (2217,4кв.м.), поліклініки (511,3кв.м.), харчоблоку (283,7 кв.м.), зубопротезної лабораторії (74,8 кв.м.), червоного куточку (189,9 кв.м.), прачечної та котельні (249,8 кв.м. гаражу 168,9 кв.м., стерилізаційної, УЗІ, адмінкорпусу (596,4 кв.м.), гаражу (66,9 кв.м.), сараю (179,8 кв.м.), погребу (61,5 кв.м.), ГРП, сараю, (42,1 кв.м.), що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 20 жовтня 2006 року, балансовою вартістю 1973299,00грн. Суд перейшов до розгляду справи по суті.

Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 18.05.2015р. у справі № 927/438/15 позов задоволено повністю. Чернігівській міській раді прийняти у комунальну власність територіальної громади міста Чернігова об'єкт соціальної інфраструктури (заклад охорони здоров'я) - державний заклад "Вузлова лікарня станції Чернігів Південно-Західної залізниці", що складається з будівлі лікарні (2217,4кв.м.), поліклініки (511,3кв.м.), харчоблоку (283,7 кв.м.), зубопротезної лабораторії (74,8 кв.м.), червоного куточку (189,9 кв.м.), прачечної та котельні (249,8 кв.м. гаражу 168,9 кв.м., стерилізаційної, УЗІ, адмінкорпусу (596,4 кв.м.), гаражу (66,9 кв.м.), сараю (179,8 кв.м.), погребу (61,5 кв.м.), ГРП, сараю, (42,1 кв.м.), що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 20 жовтня 2006 року, балансовою вартістю 1973299,00грн.. Стягнуто з Чернігівської міської ради в доход державного бюджету 1218,00грн. судового збору.

Не погоджуючись з зазначеним рішенням, Чернігівська міська рада звернулась до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Чернігівської області від 18.05.2015р. у справі № 927/438/15 та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Вимоги та доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що судом першої інстанції було неповно з'ясовано обставини, які мають значення для справи, а також невірно застосовано норми матеріального та процесуального права, що призвело до прийняття невірного рішення.

Відповідно до автоматичного розподілу справ між суддями апеляційну скаргу Чернігівської міської ради у справі № 927/438/15 було передано на розгляд колегії суддів Київського апеляційного господарського суду у складі: головуючий суддя Мартюк А.І., судді: Зубець Л.П., Новіков М.М.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 09.06.2015р. у справі № 927/438/15 апеляційну скаргу прийнято до провадження та розгляд справи призначено на 23.06.2015р.

Розпорядженням секретаря судової палати Київського апеляційного господарського суду від 23.06.2015 р. у справі № 927/438/15 було змінено склад колегії суддів та передано справу для здійснення апеляційного провадження колегії у складі: головуючого судді Мартюк А.І., судді: Зубець Л.П., Шипко В.В.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 23.06.2015р. у справі 927/438/15 апеляційну скаргу прийнято до провадження у складі колегії: головуючого судді Мартюк А.І., судді: Зубець Л.П., Шипко В.В.

30.06.2015р. через відділ документального забезпечення Київського апеляційного господарського суду від прокуратури надійшло заперечення на апеляційну скаргу.

Розпорядженням секретаря судової палати Київського апеляційного господарського суду від 25.08.2015 р. у справі № 927/438/15 було змінено склад колегії суддів та передано справу для здійснення апеляційного провадження колегії у складі: головуючого судді Мартюк А.І., судді: Гаврилюк О.М., Зеленін В.О.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 25.06.2015р. у справі 927/438/15 апеляційну скаргу прийнято до провадження у складі колегії: головуючого судді Мартюк А.І., судді: Гаврилюк О.М., Зеленін В.О.

07.09.2015р. через відділ документального забезпечення Київського апеляційного господарського суду від Чернігівської обласної державної адміністрації надійшов лист, в якому останній просить суд розглядати справу без участі уповноваженого представника третьої особи 2.

Представник апелянта підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд апеляційну скаргу задовольнити, скасувати рішення Господарського суду Чернігівської області від 18.05.2015р. у справі № 927/438/15 та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Представники прокуратури, позивача-1,3 та третьої особи на стороні позивачів у судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечували, просили у її задоволенні відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Представники позивача-2 та третьої особи на стороні відповідача, у судове засідання не з'явились. Враховуючи те, що в матеріалах справи мають місце докази належного повідомлення всіх учасників судового процесу про час та місце проведення судового засідання по розгляду апеляційної скарги, колегія суддів вважає можливим здійснити перевірку рішення першої інстанції у даній справі в апеляційному порядку за наявними матеріалами справи та без участі представників позивача-2 та третьої особи на стороні відповідача.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення представників прокуратури, позивача-1,3 та третьої особи на стороні позивачів, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія встановила наступне.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України від 28 грудня 2014 року №79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" передбачено, що у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом з урахуванням передачі повноважень та змін, внесених до Бюджетного кодексу України, необхідно забезпечити передачу з державної власності у комунальну власність відповідних установ, закладів та організацій, включаючи структурні підрозділи.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.2 Бюджетного кодексу України від 08 липня 2010 року № 2456-VI, місцеві бюджети - бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети та бюджети місцевого самоврядування.

Згідно п.3 ч.1 ст.89 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, районних бюджетів, бюджетів об'єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, належать видатки на охорону здоров'я:

а) первинну медико-санітарну, амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу (лікарні широкого профілю, спеціалізовані медико-санітарні частини, пологові будинки, поліклініки і амбулаторії, загальні стоматологічні поліклініки, а також дільничні лікарні, медичні амбулаторії, фельдшерсько-акушерські та фельдшерські пункти, центри первинної медичної (медико-санітарної) допомоги);

б) програми медико-санітарної освіти (міські та районні центри здоров'я і заходи з санітарної освіти);

в) інші державні програми медичної та санітарної допомоги (територіальні медичні об'єднання, центри медичної статистики, автопідприємства санітарного транспорту, інші програми і заходи);

Згідно п.3 ч.1 ст.90 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з бюджету Автономної Республіки Крим і обласних бюджетів, належать видатки на:

а) консультативну амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу (лікарні республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення), центри екстреної медичної допомоги та медицини катастроф, станції екстреної (швидкої) медичної допомоги;

б) спеціалізовану амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу (спеціалізовані лікарні, поліклініки, включаючи стоматологічні, центри, диспансери, госпіталі для ветеранів війни, будинки дитини, станції переливання крові);

в) санаторно-курортну допомогу (санаторії для хворих на туберкульоз, санаторії для дітей та підлітків, санаторії медичної реабілітації);

г) інші державні програми медичної та санітарної допомоги (медико-соціальні експертні комісії, бюро судмедекспертизи, центри медичної статистики, територіальні медичні об'єднання, автопідприємства санітарного транспорту, бази спецмедпостачання, центри здоров'я і заходи санітарної освіти, регіональні заходи з реалізації державних програм, інші програми і заходи).

Відповідно до Статуту, затвердженого наказом Державної адміністрації залізничного транспорту України від 04 квітня 2006 року №127-ц та Змінами до статуту, затвердженими наказом Державної адміністрації залізничного транспорту України від 23 червня 2011 року №305-ц, Державний заклад "Вузлова лікарня станції Чернігів Південно-Західної залізниці" (далі - Лікарня), заснований на державній власності, відноситься до сфери управління Міністерства інфраструктури України (надалі - Уповноважений орган управління майном), підпорядкований Державній адміністрації залізничного транспорту України, а в порядку координаційної діяльності - Державному територіально-галузевому об'єднанню "Південно-Західна залізниця".

Розділом 2 Статуту визначено мету та основні види діяльності Лікарні, а саме:

2.1. Лікарня є лікувально-профілактичним закладом, створеним для здійснення медичної практики шляхом надання медико-санітарної допомоги, включаючи широкий спектр профілактичних, діагностичних та лікувальних заходів або послуг медичного характеру, а також інших функцій на основі професійної діяльності медичних працівників.

2.2. Контингенти, що обслуговуються:

- працівники підприємств, організацій та установ залізничного транспорту України і члени їх сімей, що перебувають на їх утриманні;

- пенсіонери залізничного транспорту і непрацездатні члени їх сімей, що перебувають на їх утриманні;

- непрацюючі інваліди 1-ї та ІІ-Ї груп при умові, якщо їх інвалідність пов'язана з роботою на залізничному транспорті;

- непрацездатні члени сімей померлих залізничників, смерть яких наступила внаслідок виробничого травматизму;

- пасажири залізничного транспорту, що знаходяться на шляху слідування і мають проїзні документи;

- населення, прикріплене до ЛПЗ залізничного транспорту;

- всі громадяни, які звертаються в поліклініку чи стаціонар за невідкладною допомогою, незалежно від місця їх роботи та проживання;

- інше населення, при наявності матеріальних і фінансових резервів для забезпечення якісної медичної допомоги.

2.3. Основні напрямки діяльності Лікарні:

2.3.1. Медичне обслуговування залізничників та членів їх сімей, пенсіонерів залізничного транспорту, зареєстрованого місцевого населення;

2.3.2. Організація комплексу профілактичних заходів по зниженню захворюваності, інвалідності, травматизму, смертності;

2.3.3. Надання кваліфікованої амбулаторно-поліклінічної, стаціонарної діагностично-лікувальної та реабілітаційної медичної допомоги населенню;

2.3.4. Проведення санітарно-просвітницької діяльності серед населення по пропаганді здорового способу життя;

2.3.5. Активна участь на засадах "медицини катастроф" при аваріях на залізничному транспорті та на адміністративній території;

2.3.6. Впровадження в роботу передового науково-практичного світового та вітчизняного досвіду з медичних технологій;

2.3.7. Надання медичної допомоги на засадах, зумовлених медичним страхуванням;

2.3.8. Виконання державних та регіональних програм;

2.3.9. Надання платних послуг згідно з чинним законодавством України.

2.3.10. Здійснює інші види діяльності, що не заборонені чинним законодавством України, а також види діяльності, які згідно з чинним законодавством України потребують спеціальних дозволів (ліцензій ):

а) медична практика.

Лікарня є юридичною особою. Права і обов'язки юридичної особи Лікарня набуває з дня її державної реєстрації. Лікарня здійснює свою діяльність на основі і відповідно до законів України, Указів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, наказів Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства інфраструктури України, Державної адміністрації залізничного транспорту та цього Статуту. Лікарня є неприбутковою організацією. (пункти 3.1, 3.2, 3.3 Статуту).

Державна реєстрація Лікарні проведена 13 березня 1997 року, про що свідчить Свідоцтво про державну реєстрацію №104335.

Згідно довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України Державний заклад "Вузлова лікарня станції Чернігів Південно-Західної залізниці" знаходиться за адресою: 14017, м. Чернігів, Новозаводський район, провулок Вокзальний, будинок 1 (а.с. 21 т.1).

Відповідно до Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 18 жовтня 2006 року, зареєстрованого в електронному реєстрі прав власності на нерухоме майно 20 жовтня 2006 року, виданого на підставі рішення виконкому Чернігівської міської ради від 20 вересня 2006 року №234, об'єкт включає в себе будівлі: лікарні, А-1, А1-2, 2217,4 кв. м; поліклініки, Б-1, 511,3 кв. м; харчоблоку В-1, В1-1, В2, В3-1, 283,7 кв. м; зубопротезної лабораторії, Д-1, 74,8 кв. м; червоного куточку, Ж-1, 189,9 кв. м; прачечної та котельні, З-1, 3-З2-1, З3, З4, З1, 249,8 кв. м; гаражу, П-1, П1-1, П2-1, 168,9 кв. м; стерилізаційної, УЗІ, адмінкорпусу, Р-1, Р-2, 596,4 кв. м; гаражу, Ш-1, 66,9 кв. м; сараю, Г-1, 179,8 кв. м; погребу, Н, 61,5 кв. м; ГРП, Т; сараю, К, 42,1 кв. м (а.с. 39).

Як вбачається з матеріалів справи, станом на 01 січня 2015 року балансова вартість Державного закладу "Вузлова лікарня станції Чернігів Південно-Західної залізниці" становить 1973299,00грн.

До 01 січня 2015 року фінансування Лікарні проводилося за рахунок видатків з Державного бюджету України.

Частинами 1 та 2 статті 28 Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" від 28 грудня 2014 року №1284-2014-р передбачено Кабінету Міністрів України до 1 січня 2015 року забезпечити передачу в установленому порядку закладів, установ, організацій та заходів, визначених у додатку № 10 до цього Закону, на фінансування/надання фінансової підтримки з місцевих бюджетів. Установлено, що видатки на фінансування/надання фінансової підтримки закладам, установам, організаціям та проведення заходів, визначених у додатку № 10 до цього Закону, плануються на 2015 рік у відповідних місцевих бюджетах.

Згідно додатку № 10 до Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" видатки для фінансового забезпечення функціонування Лікарні були включені до загального обсягу медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 січня 2015 року №11 "Деякі питання надання медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам" головним розпорядником вказаних бюджетних коштів визначено Міністерство охорони здоров'я України (бюджетна програма за КПКВК 2311410 "Медична субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам").

На виконання вимог пункту 13 Порядку та умов надання медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 січня 2015 року №11, було перераховано медичну субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам (КПКВК 2311410), зокрема бюджету м. Чернігова, про що також свідчить лист Державної казначейської служби України від 02 квітня 2015 року №9-08/53-6168 з додатком.

Таким чином, законодавчо визначено фінансування Державного закладу "Вузлова лікарня станції Чернігів Південно-Західної залізниці" з міського бюджету, тому даний заклад має перебувати у комунальній власності територіальної громади міста Чернігова.

Процедура передачі цілісних майнових комплексів повністю врегульована та здійснюється відповідно до Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" від 03 березня 1998 року №147/98-ВР (надалі - Закон) та відповідно до Положення про порядок передачі об'єктів права державної та комунальної власності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 року №1482 (надалі - Положення).

Пунктом 1 статті 1 Закону визначено, що цей Закон регулює відносини, пов'язані з передачею об'єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, а також об'єктів права комунальної власності у державну власність.

Відповідно до абз.5 ч.1 ст.2 Закону об'єктами передачі згідно з цим Законом є: об'єкти житлового фонду, гуртожитки та інші об'єкти соціальної інфраструктури (навчальні заклади, заклади культури (крім кінотеатрів), фізичної культури та спорту, охорони здоров'я (крім санаторіїв, профілакторіїв, будинків відпочинку та аптек), соціального забезпечення, дитячі оздоровчі табори), які перебувають у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, установ, організацій (далі - підприємств) або не увійшли до статутного капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), у тому числі не завершені будівництвом.

Згідно ст. 3 Закону ініціатива щодо передачі об'єктів права державної та комунальної власності може виходити відповідно від органів, уповноважених управляти державним майном, Національної академії наук, інших аналогічних самоврядних організацій, яким передано в користування державне майно (далі - самоврядні організації), місцевих органів виконавчої влади, відповідних органів місцевого самоврядування.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.4 Закону передача об'єктів з державної у комунальну власність здійснюється за рішенням органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій - щодо об'єктів, визначених у абзацах четвертому та шостому частини першої статті 2 цього Закону, та нерухомого майна, призначеного виключно для розміщення дошкільних навчальних закладів.

Міністерством інфраструктури України, як органом уповноваженим управляти майном Лікарні, виконано дії щодо вирішення питання передачі у комунальну власність Державного закладу "Вузлова лікарня станції Чернігів Південно-Західної залізниці": видано окреме доручення від 27 січня 2015 року №82/16/11-15 Укрзалізниці в термін до 20 лютого 2015 року забезпечити підготовку медичними закладами документації та направити звернення до органів місцевого самоврядування, на території яких вони розташовані, для ініціювання термінового розгляду (у термін не пізніше 18 лютого 2015 року) на сесіях відповідних рад питання передачі медичних закладів до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Відповідно до спільного листа Міністерства охорони здоров'я України та Міністерства інфраструктури України від 05 лютого 2015 року №429/45/14-15, Чернігівську обласну державну адміністрацію, як орган виконавчої влади, зобов'язано включити до мережі розпорядників та одержувачів бюджетних коштів заклади, визначені у додатку №10 до Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" та прискорити процес передачі цілісних майнових комплексів лікарень відповідним органам місцевого самоврядування. В листах від 07 квітня 2015 року №1474/45/14-15 та №1473/45/14-15, адресованих Чернігівському міському голові Соколову О.В. та голові Чернігівської обласної державної адміністрації Звєрєву М.В. відповідно, Міністерство інфраструктури України наполягало на виконанні законів та вирішенні питання щодо фінансування та прийняття Лікарні у комунальну власність.

Державне територіально-галузеве об'єднання "Південно-Західна залізниця" Державної адміністрації залізничного транспорту України Міністерства інфраструктури України листом від 26 січня 2015 року №НДА-4/16, адресованим головним лікарям медичних закладів, рекомендувало керівникам закладів звернутись до органів місцевого самоврядування для вирішення питання фінансування медичних закладів.

Адміністрація Державного закладу "Вузлова лікарня станції Чернігів Південно-Західної залізниці" листами від 28 січня 2015 року №16, від 10 лютого 2015 року №24 зверталась до міського голови м. Чернігова Соколова О.В. з проханням розглянути питання про прийняття Лікарні у комунальну власність та вирішення питання фінансування медичного закладу з місцевого бюджету.

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону передача об'єктів з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах здійснюється за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, якщо інше не передбачено законом, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за наявності згоди районних або обласних рад, якщо інше не передбачено законом.

Відповідно до частин 1, 2, 9 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Сільські, селищні, міські, районні в містах (у разі їх створення) ради мають право:

1) вносити пропозиції про передачу або продаж у комунальну власність відповідних територіальних громад підприємств, установ та організацій, їх структурних підрозділів та інших об'єктів, що належать до державної та інших форм власності, якщо вони мають важливе значення для забезпечення комунально-побутових і соціально-культурних потреб територіальних громад;

2) на переважне придбання в комунальну власність приміщень, споруд, інших об'єктів, розташованих на відповідній території, якщо вони можуть бути використані для забезпечення комунально-побутових та соціально-культурних потреб територіальних громад;

3) мати об'єкти комунальної власності за межами відповідних адміністративно-територіальних одиниць.

Пунктом 51 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання надання згоди на передачу об'єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об'єктів з комунальної у державну власність, а також щодо придбання об'єктів державної власності.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 року №1482 "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" визначено, що положення визначає порядок безоплатної передачі об'єктів права державної власності із сфери управління міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Фонду державного майна, інших державних органів, які відповідно до законодавства здійснюють функції з управління державним майном, об'єднань підприємств, яким делеговано функції з управління майном підприємств і організацій, заснованих на державній власності (далі - органи, уповноважені управляти державним майном), Національної академії наук, галузевих академій наук, інших установ та організацій, яким державне майно передано у безоплатне користування (далі - самоврядні організації), до сфери управління інших органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організацій.

Ініціатива щодо передачі об'єктів права державної власності може виходити відповідно від органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організацій (п.3 Положення).

Передача об'єктів права державної власності здійснюється комісією з питань передачі об'єктів (п.8 Положення).

Передача оформляється актом приймання-передачі за формою згідно з додатком до Порядку подання та розгляду пропозицій щодо передачі об'єктів з комунальної у державну власність та утворення і роботи комісії з питань передачі об'єктів у державну власність, затвердженого цією постановою. Акт складається у чотирьох примірниках, підписується головою і членами комісії та затверджується органом, який створив комісію. Право на управління об'єктом передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі (п.10 Положення). До акта приймання-передачі додаються, передбачені Положенням документи.

Рішенням Чернігівської міської ради від 06 березня 2014 року (39 сесія 6 скликання) затверджено Положення про порядок передачі у комунальну власність територіальної громади м. Чернігова об'єктів соціальної інфраструктури.

Крім того, станом на день прийняття рішення судом першої інстанції, Чернігівська міська рада не прийняла у комунальну власність територіальної громади міста Чернігова Державний заклад "Вузлова лікарня станції Чернігів Південно-Західної залізниці", що унеможливлює її фінансування за рахунок коштів місцевого бюджету (п. 3 Прикінцевих положень Закону України від 28.12.2014 № 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин").

З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає, що вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню, оскільки фінансування зазначеного закладу передбачається з міського бюджету, зазначений заклад має перебувати у комунальній власності територіальної громади м. Чернігова.

Крім того, на даний час частково рішення Господарського суду Чернігівської області виконано, зокрема рішенням 51 сесії шостого скликання від 04.06.2015 дозволено включення до мережі розпорядників та одержувачів коштів міського бюджету міста Чернігова Державного закладу „Вузлова лікарня станції Чернігів Південно-Західної залізниці" з метою відкриття реєстраційних рахунків розпорядника коштів міського бюджету відповідно до виділених бюджетних призначень державному закладу за рахунок коштів медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. За інформацією Департаменту фінансів Чернігівської облдержадміністрації до міського бюджету (станом на 01.03.2015) надійшло 32,8 млн.грн. вищезазначеної медичної субвенції.

Згідно ст. 32 Господарського процесуального кодексу України (надалі - ГПК України) доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Приписами статей 33, 34 ГПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу, господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи, обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Обставини, викладені скаржником в апеляційній скарзі, не знайшли свого підтвердження під час розгляду даної справи.

Зважаючи на вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку про те, що рішення Господарського суду Чернігівської області від 18.05.2015р. у справі № 927/438/15 прийнято з повним та всебічним дослідженням обставин, які мають значення для справи, а також з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим апеляційна скарга скаржника задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 32-34, 49, 99, 101, 103-105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Чернігівської міської ради залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Чернігівської області від 18.05.2015р. у справі № 927/438/15 - без змін.

2. Матеріали справи № 927/438/15 повернути до Господарського суду Чернігівської області.

3. Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до касаційного суду протягом двадцяти днів у встановленому законом порядку.

Головуючий суддя А.І. Мартюк

Судді О.М. Гаврилюк

Л.П. Зубець