Рішення

від 24.09.2015 по справі 922/2354/15

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,

тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" вересня 2015 р.Справа № 922/2354/15

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Яризька В.О.

при секретарі судового засідання Солдатовій М.Ю.

розглянувши справу

за позовом Заступника Харківського міжрайонного прокурора Харківської області в інтересах держави в особі 1. Державного підприємства "Харківська Лісова науково-дослідна станція", м. Харків, 2. Державного агентства лісових ресурсів України, м. Київ, до Циркунівської сільської ради Харківської області, с. Циркуни Харківського району Харківської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, 1. ОСОБА_1 Держземагенства у Харківському районі Харківської області, м. Харків, 2. ОСОБА_2, м. Харків, про визнання недійсними рішень за участю представників:

прокурора - Боброва С.С. (посвідчення),

1-позивача - не з'явився,

2-позивача - не з'явився,

відповідача - не з'явився,

третьої особи - ОСОБА_1 Держземагенства у Харківському районі Харківської

області - не з'явився,

третьої особи - ОСОБА_2 - не з'явився,

ВСТАНОВИВ:

Заступник Харківського міжрайонного прокурора Харківської області звернувся до господарського суду Харківської області в інтересах держави в особі Державного підприємства "Харківська Лісова науково-дослідна станція" та Державного агентства лісових ресурсів України з позовом до Циркунівської сільської ради про визнання незаконним та скасування рішення ХХХVI сесії V скликання Циркунівської сільської ради Харківського району від 21.01.2010 року "Про надання дозволу на розробку технічної документації по передачі земельної ділянки у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарчих будівель та споруд в с. Циркуни пров. Будьоного, 15, гр. ОСОБА_2С.", а також про визнання незаконним та скасування рішення VIІІ сесії VІ скликання Циркунівської сільської ради Харківського району від 20.04.2011 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Циркуни пров. Будьоного, 15 гр. ОСОБА_2С.". Судові витрати прокурор просить покласти на відповідача.

Ухвалою суду від 14.04.2015р. порушено провадження у справі № 922/2354/15 за вказаною позовною заявою, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 Держземагенства у Харківському районі Харківської області та ОСОБА_2.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 02.06.2015 року провадження у справі № 922/2354/15 припинено на підставі п. 1 ч.1 ст. 80 ГПК України.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду України від 16.07.2015р. ухвалу господарського суду Харківської області від 02.06.2015 року у справі № 922/2354/15 скасовано, справу передано на розгляд до господарського суду Харківської області.

Автоматизованим розподілом справу № 922/2354/15 передано на розгляд судді Яризьку В.О.

Справа призначена до розгляду в судовому засіданні на 18.08.2015р., ухвалою суду від 18.08.2015р. розгляд справи відкладений на 24.09.2015р.

У судове засідання з'явився прокурор, який підтримав заявлені позовні вимоги.

Представники позивачів, відповідача, третіх осіб у судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи були повідомлені ухвалою суду.

Ухвала суду, направлена на адресу ОСОБА_2, повернута поштою за закінченням строку зберігання. Іншими учасниками судового процесу ухвала суду отримана, що підтверджується повідомленнями про вручення поштових відправлень.

Від відповідача через канцелярію суду надійшов відзив на позов, в якому відповідач просить розглянути справу за відсутності його представника, вирішення позовних вимог залишає на розсуд суду.

Інші учасники судового процесу про причини неявки в судове засідання не повідомили.

Враховуючи те, що учасники судового процесу належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, однак своїми процесуальними правами щодо участі в судовому засіданні не скористались, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності позивачів, відповідача, третіх осіб за наявними матеріалами.

Вислухавши прокурора, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Рішенням XXXVII сесії V скликання Циркунівської сільської ради Харківського району від 21.01.2010 "Про надання дозволу на розробку технічної документації по передачі земельної ділянки у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарчих будівель та споруд в с.Циркуни, пров. Будьоного, 15 гр. ОСОБА_2С." надано дозвіл на розробку технічної документації для передачі земельної ділянки приватну власність орієнтовною площею 0,15 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Циркуни по вул. Будьоного, 15.

Рішенням VIII сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району від 20.04.2011 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Циркуни пров. Будьоного, 15 гр. ОСОБА_2С." затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у приватну власність загальною площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд гр. ОСОБА_2 в с. Циркуни по вул. Будьоного, 15. Даним рішенням передано безоплатно у власність гр. ОСОБА_2 земельну ділянку загальною площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд гр. ОСОБА_2 в с. Циркуни по вул. Будьоного, 15, а також вирішено видати гр. ОСОБА_2 державний акт на право власності на земельну ділянку.

Статтями 13, 14 Конституції України встановлено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об’єктами права власності Українського народу. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Кожний громадянин має право користуватися природними об’єктами права власності народу відповідно до закону. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень селищних рад у галузі земельних відносин на території селищ належить, зокрема: розпорядження землями територіальних, громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

З огляду на викладені норми вбачається, що реалізуючі надані Конституцією та законодавством України повноваження у галузі земельних відносин Циркунівська сільська рада зобов’язана діяти виключно в інтересах її територіальної громади, не порушуючи при цьому баланс інтересів держави, територіальної громади та окремих громадян.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно з технічним завданням на виконання робіт по розробці проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки, її відведення передбачалося за рахунок земель населеного пункту (земель запасу), житлової та громадської забудови, що розташовані в межах населеного пункту.

Прокурор посилається на те, що спірна земельна ділянка фактично знаходиться на території ДП "Харківська ЛНДС".

Згідно листа державного підприємства "Харківська державна лісовпорядна експедиція" від 18.06.2014 № 290, земельна ділянка, що передана у власність ОСОБА_2, фактично знаходиться на території ДП "Данилівський ДДЛГ".

Відповідно до листа Данилівського дослідного держлісгоспу від 11.06.2014 № 181/03-1 земельні ділянки, в т.ч. і земельна ділянка, що передана ОСОБА_2, межують, частково накладаються на територію постійного користування Данилівського держлісгоспу (Південне лісництво, квартал 154). В даному листі також зазначено, що квартал 154 Південного лісництва відноситься до категорії рекреаційно - оздоровчих лісів.

20.09.1994 Данилівському державному лісгоспу виданий Державний акт на право постійного користування землею серії ХР-25-00-000-317, згідно з яким земельну ділянку надано в постійне користування для ведення лісового господарства.

Наказом Державного агентства лісових ресурсів України № 16 від 20.01.2015р. змінено найменування Данилівського дослідного державного лісгоспу на державне підприємство "Харківська лісова науково-дослідна станція".

Згідно з ч. 6 Порядку поділу лісів на категорії та виділення особливо захисних лісових ділянок, затвердженої постановою КМУ від 16.05.2007 №733, до рекреаційно-оздоровчих лісів відносяться лісові ділянки, що виконують рекреаційну, санітарно-гігієнічну та оздоровчу функцію, використовуються для туризму, зайняття спортом, санаторно-курортного лікування та відпочинку населення.

Відповідно до ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Статтею 17 Лісового кодексу України передбачено, що право постійного користування лісами посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Згідно з п. 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Частиною 1 ст. 141 Земельного кодексу України встановлені підстави для припинення права постійного користування земельною ділянкою, зокрема добровільна відмова від права користування земельною ділянкою, вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом тощо.

Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, крім поділу та об'єднання земельних ділянок, включає матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки.

Згідно зі ст. 198 Земельного кодексу України, кадастрова зйомка включає: геодезичне встановлення меж земельної ділянки, погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами, відновлення меж земельної ділянки на місцевості, встановлення меж частин земельної ділянки, які містять обтяження та обмеження щодо використання землі, виготовлення кадастрового плану.

До матеріалів справи не надано доказів вилучення земельної ділянки, що передана спірними рішеннями гр. ОСОБА_2, із користування ДП "Харківська лісова науково-дослідна станція" у порядку, встановленому діючим законодавством, не надано.

До матеріалів справи також не надано доказів погодження ДП "Харківська лісова науково-дослідна станція" та ДП "Харківська державна лісовпорядна експедиція" щодо вилучення та подальшої передачі у приватну власність земельної ділянки, на яку набуто право власності відповідачем, із земель, що перебувають у користуванні лісгоспу.

При складанні технічної документації із землеустрою межі земельної ділянки, яка підлягала відведенню, з ДП "Харківська лісова науково-дослідна станція" не погоджувались.

Суд також звертає увагу на те, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 № 610-р передбачено, що з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок Міністерству екології та природних ресурсів, Міністерству аграрної політики та продовольства, Міністерству оборони, Державному агентству лісових ресурсів та Державному агентству земельних ресурсів до законодавчого врегулювання питання запобігання зловживанням у цій сфері зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідно до інформації ОСОБА_1 Держземагенства у Харківському районі від 07.04.2015 № 1636 державний акт ОСОБА_2 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6325185001:00:004:0042 не видавався, такі відомості також відсутні в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (а.с. 56).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що спірні рішення прийнятті з порушенням вимог чинного законодавства.

У відповідності до ч.1 ст.21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги нормативно та документально обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судові витрати покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 1, 12, 22, 32, 34, 43, 44, 49, 82-85 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення ХХХVI сесії V скликання Циркунівської сільської ради Харківського району від 21.01.2010 року "Про надання дозволу на розробку технічної документації по передачі земельної ділянки у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарчих будівель та споруд в с. Циркуни пров. Будьоного, 15, гр. ОСОБА_2С.".

Визнати незаконним та скасувати рішення VIІІ сесії VІ скликання Циркунівської сільської ради Харківського району від 20.04.2011 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Циркуни пров. Будьоного, 15 гр. ОСОБА_2С.".

Стягнути з Циркунівської сільської ради Харківського району (62441, Харківська область, Харківський район, с. Циркуни, вул. Кірова, 26, код 04396727) на користь державного бюджету України (одержувач коштів - ОСОБА_1 державної казначейської служби у Дзержинському районі м. Харкова, вул. Бакуліна 18, м. Харків, 61166, код ЄДРПОУ 37999654, рахунок 31215206783003, банк одержувача - Головне управління державної казначейської служби України у Харківській області, МФО 851011, код бюджетної класифікації 22030001) 2436,00 грн. судового збору.

Повне рішення складено 29.09.2015 р.

Суддя ОСОБА_3