Постанова

від 30.11.2011 по справі 2а/1570/6239/2011

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2а/1570/6239/2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2011 року м.Одеса

окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

при секретарі судового засідання: Легенченко О.А.,

за участю сторін:

від позивача представник -ОСОБА_1, за довіреністю

від позивача представник -ОСОБА_2, за довіреністю

від відповідача представник -ОСОБА_3, за довіреністю

від третьої особи представник -ОСОБА_4, за довіреністю

від відповідача ОСОБА_5 державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області -не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за адміністративним позовом Споживчого кооперативу автостоянка «АВТОМОБІЛІСТ»до Виконавчого комітету Одеської міської ради, ОСОБА_5 державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області за участю третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю «ОМЕГА»про визнання протиправним та не чинним рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 20 серпня 2010року №450 та додаток до нього, визнання протиправними дії ОСОБА_5 державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області з видачі дозволу 08 листопада 2010року за №711 та визнання його не чинним,-

В С Т А Н О В И В:

До суду звернувся Споживчий кооператив автостоянка «АВТОМОБІЛІСТ»з позовом до Виконавчого комітету Одеської міської ради, ОСОБА_5 державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області за участю третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю «ОМЕГА»про визнання протиправним та не чинним рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 20 серпня 2010року №450 «Про надання Товариству з обмеженою відповідальністю «ОМЕГА»містобудівних умов та обмежень реконструкції частини нежилих приміщень виробничої будівлі, розташованої за адресою: м. Одеса, пров. Банний, 4, під автосалон в існуючих габаритах будівлі»та додаток до нього, визнання протиправними дії ОСОБА_5 державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області з видачі дозволу 08 листопада 2010року за №711 Товариству з обмеженою відповідальністю «ОМЕГА»та визнання його не чинним.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 20 серпня 2010 року виконавчим комітетом Одеської міської ради було прийнято рішення № 450 «Про надання товариству з обмеженою відповідальністю «ОМЕГА»містобудівних умов та обмежень реконструкції частини нежилих приміщень виробничої будівлі, розташованої за адресою: м. Одеса, пров. Банний, 4, під автосалон в існуючих габаритах будівлі», а ОСОБА_5 державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області виданий Товариству з обмеженою відповідальністю «ОМЕГА»дозвіл від 08 листопада 2010року за №711 на виконання будівельних робіт з реконструкції частини СТО для розміщення автосалону по пров. Банний, 4 в м. Одесі. Споживчий кооператив автостоянка «Автомобіліст»з даним рішенням (з додатком до нього) та дозволом не згоден, оскільки вважає, що виконкомом Одеської міськради при прийнятті вказаного рішення та ОСОБА_5 державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області при наданні дозволу на виконання будівельних робіт були порушенні приписи ст.ст. 19, 144 Конституції України, ч. 6 ст. 11, ч. 3 ст. 205 ЦК України (із змінами станом на 20.08.2010 pоку), ч. 3 ст. 33 Закону України «Про оренду землі»(із змінами станом на 20.08.2010 pоку), ч. 2 ст. 23, ч. 1 ст. 26, ч. ч. 3, 6, 7 ст. 29 Закону України «Про планування і забудову території» (із змінами станом на 20.08.2010 року та 08.11.2010 pоку), ст. 5 Закону України «Про основи містобудування»(із змінами станом на 20.08.2010 року та 08.11.2010 pоку), п. 3.1. розділу 3-го «Порядок вирішення питань забудови земельної ділянки»Порядку вирішення питань розміщення об'єктів містобудування та надання вихідних даних для проектування (розділ Правил забудови м. Одеси), затвердженого рішенням Одеської міської ради від 07.10.2009 pоку № 4709-V, крім того ці документи були прийняті без урахування договору на право тимчасового користування землею від 27 грудня 2000 року № 353, укладеного між Одеською міською радою та СКА «Автомобіліст».

У судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги у повному обсязі та просили суд їх задовольнити з підстав викладених в позовній заяві та уточнень до неї.

Представник виконавчого комітету Одеської міської ради заперечував проти задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Представник ОСОБА_5 державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області у судове засідання не з'явився, про день, час та місце слухання справи повідомлений належним чином та завчасно, про що свідчить розписка про отримання судової повістки.

Представник третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю «ОМЕГА»також, заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав вкладених в письмових поясненнях (а.с.129-130).

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення відповідача, докази, якими вони підтверджуються, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача та третьої особи, судом по справі встановлені наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що Споживчий кооператив автостоянка «АВТОМОБІЛІСТ»в якості суб'єкта підприємницькою діяльності був зареєстрований 22 серпня 2005 року виконавчим комітетом Одеської міської ради, ідентифікаційний код юридичної особи 20997538, за юридичною адресою: 65005, м. Одеса, вул. Комітетська, 23, що підтверджено свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи (а.с. 37).

Також судом встановлено, що 27 грудня 2000 року між Одеською міською радою в особі міського голови ОСОБА_6 та Споживчим кооперативом автостоянкою «АВТОМОБІЛІСТ»в особі голови правління ОСОБА_7 був укладений договір оренди земельної ділянки загальною площею 3348 кв. м., за рахунок земель міста, що знаходиться за адресою: м. Одеса, Іллічівський район, вул. Комітетська, 23, відповідно до якого кооперативу надавалося у тимчасове довгострокове користування вказана земельна ділянка терміном на 10 років (до 02.06.2010 року) з дня ухвалення рішення Одеської міськради №1299-XX111 від 02.06.2000 року, для експлуатації та обслуговування автостоянки.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Одеської міської ради від 13.07.2010 року № 6217-V позивачу було відмовлено у поновленні договору на право тимчасового користування землею площею 0,3348 га, за адресою: м. Одеса, вул. Комітетська, 23, для експлуатації та обслуговування автостоянки.

Вищезазначене рішення міської ради було оскаржене позивачем до Господарського суду Одеської області, за результатами розгляду якого рішенням від 11.04.2011 року у справі № 11/17-636-2011, СКА "Автомобіліст" було відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 25.06.2011 року та постановою Вищого господарського суду України від 22.08.2011 року, вказане рішення Господарського суду Одеської області залишено без змін.

Також судом встановлено, що рішенням Господарського суду Одеської області від 12.07.2011 року у справі №19/17-805-2011 СКА "Автомобіліст" зобов'язано звільнити за власний рахунок самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,1562 га, розташовану за адресою: м. Одеса, вулиця Комітетська, 23, шляхом знесення металевих критих шифером навісів та огорожі. Тим же рішенням Господарський суд Одеської області відмовив TOB "ОМЕГА" у задоволенні позовних вимог.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 16.08.2011 року вищевказане рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог TOB "ОМЕГА" змінено, позовні вимоги TOB "ОМЕГА" задоволено та зобов'язано СКА "Автомобіліст" усунути перешкоди в користуванні належним TOB "ОМЕГА" майном шляхом звільнення від майна та споруд, що належать СКА "Автомобіліст", розташованого за адресою: м. Одеса, вулиця Комітетська, 23, та забезпечення вільного доступу до будівлі Товариства з обмеженою відповідальністю "ОМЕГА", розташованої за адресою: м. Одеса, провулок Банний, 4. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін. Постановою Вищого господарського суду України від 08 листопада 2011 року по справі № 19/17-805-2011, постанова Одеського апеляційного господарського суду від 16.08.2011 року залишена без змін.

Судом встановлено, що ТОВ «ОМЕГА»є власником нежитлових будівель та споруд адміністративно-виробничого комплексу літ. «А», офісів літ. «Б», «В», СТО літ. «Г», побутового корпусу літ. «Д», загальною площею 8349, 3 кв.м, основою площею 6810, 5 кв.м, розташованих за адресою: м. Одеса, пров. Банний, 4, що підтверджено свідоцтвом про право власності від 08.02.2010 року, зареєстрованого в реєстрі прав власності на нерухоме майно (а.с. 110). Відповідно до договору на право тимчасового користування землею на умовах оренди від 03.07.2001 року, нотаріально посвідченого та зареєстрованого в реєстрі за № 6549, укладеного між Одеською міською радою та ТОВ «ОМЕГА», останньому надано у тимчасове платне користування земельну ділянку загальною площею 4079 кв.м, розташовану за адресою: м. Одеса, пров. Банний, 4 (а.с. 113). Також відповідно до договору оренди землі від 23.03.2010 року, нотаріально посвідченого та зареєстрованого в реєстрі за № 602, укладеного між Одеською міською радою та ТОВ «ОМЕГА», останньому надано у тимчасове платне користування земельну ділянку площею 2556 кв.м, під капітальною забудовою, розташованою за адресою: м. Одеса, пров. Банний, 4 (а.с. 122).

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі клопотання ТОВ «ОМЕГА»стосовно реконструкції частини нежилих приміщень, розташованих за адресою: м. Одеса, пров. Банний, 4, виконавчим комітетом Одеської міської ради було прийнято рішення від 20 серпня 2010року №450 «Про надання Товариству з обмеженою відповідальністю «ОМЕГА»містобудівних умов та обмежень реконструкції частини нежилих приміщень виробничої будівлі, розташованої за адресою: м. Одеса, пров. Банний, 4, під автосалон в існуючих габаритах будівлі»з додатком до нього «Містобудівні умови й обмеження забудови земельної ділянки» (а.с. 107-118).

Також, як вбачається з матеріалів справи, на підставі заяви ТОВ «ОМЕГА»та відповідних документів, наданих суду ОСОБА_5 державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, останньою був виданий ТОВ «ОМЕГА»дозвіл на виконання будівельних робіт від 08.11.2010 року № 711 з реконструкції частини СТО для розміщення автосалону по пров. Банний, 4 в м. Одесі.

Судом також були досліджені проект реконструкції приміщень (а.с.17-25), пояснювальна записка (а.с.26-29), довідка про відсутність заборгованості (а.с.30), платіжні доручення (а.с.31-35), статут Споживчого кооперативу автостоянки «АВТОМОБІЛІСТ»(а.с.38-45), рішення Одеської міської ради №1299-XXIII від 02.06.2000 року(а.с.53-54), рішення Одеської міської ради №256 від 29.05.2000 року (а.с.55), висновок управління архітектури та містобудування від 18.03.2000 року №3282/105 (а.с.100-102), технічний паспорт (а.с.119), план схематичної земельної ділянки (а.с.120), характеристика будинку, господарських будівель та споруд (а.с. 121), постанова про відкриття виконавчого провадження від 31.08.2011 року (а.с.149), акт державного виконавця (а.с.150), постанова про закінчення виконавчого провадження (а.с. 151), підписка виконавця робіт, підписка технічного нагляду будівника, кваліфікаційний сертифікат інженера технічного нагляду, зобов'язання представника авторського нагляду, ліцензія ТОВ «ЕКО МІСТОБУДІВЕЛЬНИК», перелік робіт провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, ліцензія ТОВ «Шляховик-97», перелік видів робіт провадження будівельної діяльності, рішення Господарського суду Одеської області від 04.05.2005 року, постанова Верховного Суду України від 22.11.2010 року.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, враховуючи обставини справи, вислухавши пояснення представників позивача, відповідача та третьої особи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню повністю з наступних підстав.

Як вбачається з позову та наданих у судовому засіданні пояснень, позивач просить визнати протиправним та нечинним рішення виконкому Одеської міської ради та дозвіл ОСОБА_5 державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, з посиланням на те, що договір від 27 грудня 2000 року оренди земельної ділянки загальною площею 3348 кв. м., що знаходиться за адресою: м. Одеса, Іллічівський район, вул. Комітетська, 23, укладений між Одеською міською радою та СКА «Автомобіліст»є поновленим (продовженим), тому у відповідачів були відсутні підстави для видачі цих документів, з яких вбачається, що у реконструкцію підпадають місця розташування автостоянки позивача.

Дослідивши докази по справі у сукупності, суд приходить до висновку, що такий довід позивача є безпідставним та необґрунтованим.

Так, з матеріалів справи вбачається, що рішенням Одеської міської ради від 13.07.2010 року № 6217-V позивачу було відмовлено у поновленні договору на право тимчасового користування землею площею 0,3348 га, за адресою: м. Одеса, вул. Комітетська, 23, для експлуатації та обслуговування автостоянки. Рішенням Господарського суду Одеської області від 11.04.2011 року у справі № 11/17-636-2011, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 25.06.2011 року та постановою Вищого господарського суду України від 22.08.2011 року, СКА "Автомобіліст" було відмовлено у задоволенні позовних вимог про визнання недійсним цього рішення.

Також рішеннями судів першої, апеляційної та касаційної інстанцій по господарської справі № 19/17-805-2011 СКА "Автомобіліст" було зобов'язано звільнити за власний рахунок самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,1562 га, розташовану за адресою: м. Одеса, вулиця Комітетська, 23, шляхом знесення металевих критих шифером навісів та огорожі та усунути перешкоди в користуванні належним TOB "ОМЕГА" майном шляхом звільнення від майна та споруд, що належать СКА "Автомобіліст", розташованого за адресою: м. Одеса, вулиця Комітетська, 23, та забезпечення вільного доступу до будівлі Товариства з обмеженою відповідальністю "ОМЕГА", розташованої за адресою: м. Одеса, провулок Банний, 4.

Тобто вказаними судовими рішеннями встановлені обставини щодо законності припинення дії договору від 27 грудня 2000 року оренди земельної ділянки загальною площею 3348 кв. м., що знаходиться за адресою: м. Одеса, Іллічівський район, вул. Комітетська, 23, укладеного між Одеською міською радою та СКА «Автомобіліст»та протиправності знаходження майна, що належить СКА «Автомобіліст»на цій земельній ділянці після припинення орендних правовідносин.

Відповідно до ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Судом не приймаються до уваги посилання представника позивача на постанову Верховного Суду України від 22.11.2010 року, оскільки в даному випадку, вище переліченими судовими рішеннями по господарським справам встановлені обставини відносно позивача, які, виходячи із приписів ст. 72 КАС України не потребують доказуванню при розгляді вказаної справи.

Посилання позивача на порушення виконкомом Одеської міськради при прийнятті вказаного рішення та ОСОБА_5 державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області при наданні дозволу на виконання будівельних робіт приписів ч. 2 ст. 23, ч. 1 ст. 26, ч. ч. 3, 6, 7 ст. 29 Закону України «Про планування і забудову території»(із змінами станом на 20.08.2010 року та 08.11.2010 pоку), ст. 5 Закону України «Про основи містобудування»(із змінами станом на 20.08.2010 року та 08.11.2010 pоку), п. 3.1. розділу 3-го «Порядок вирішення питань забудови земельної ділянки»Порядку вирішення питань розміщення об'єктів містобудування та надання вихідних даних для проектування (розділ Правил забудови м. Одеси), затвердженого рішенням Одеської міської ради від 07.10.2009 pоку № 4709-V, не приймаються судом до уваги за недоведеністю допущення таких порушень.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи та інтереси.

Індивідуальні акти, якими є оскаржувані рішення виконкому Одеської міської ради та дозвіл на виконання будівельних робіт можуть бути оскаржені лише особами, безпосередні права, свободи чи охоронювані законом інтереси яких таким актами порушені.

Виходячи із досліджених у сукупності доказів по справі, суд приходить до висновку, що позивач не довів, що відповідачі, видавши вказані акти порушили його права, свободи та інтереси.

У зв'язку з вище викладеним, суд приходить до висновку щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог Споживчого кооперативу автостоянка «АВТОМОБІЛІСТ»до Виконавчого комітету Одеської міської ради, ОСОБА_5 державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області за участю третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю «ОМЕГА»про визнання протиправним та не чинним рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 20 серпня 2010року №450 та додаток до нього, визнання протиправними дії ОСОБА_5 державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області з видачі дозволу 08 листопада 2010 року за №711 та визнання його не чинним.

Згідно з ч.1 ст.69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Враховуючи відсутність документально підтверджених судових витрат відповідача, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, керуючись ст. 94 КАС України, судові витрати стягненню з позивача не підлягають.

З огляду на вищевикладене, керуючись ст. ст. 2,4, 71,72, 94, 69,158,160, 162, 163, 167, 254, 255 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позовних вимог Споживчого кооперативу автостоянка «АВТОМОБІЛІСТ»до Виконавчого комітету Одеської міської ради, ОСОБА_5 державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області за участю третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю «ОМЕГА»про визнання протиправним та не чинним рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 20 серпня 2010року №450 та додаток до нього, визнання протиправними дії ОСОБА_5 державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області з видачі дозволу 08 листопада 2010року за №711 та визнання його не чинним -відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в Одеський апеляційний адміністративний суд через суд першої інстанції в порядку та строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови складений та підписаний 30 листопада 2011 року.

Суддя: /підпис/

З оригіналом згідно

Суддя Л.Р. Юхтенко