Постанова

від 04.10.2015 по справі 820/10436/15

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

01 год. 30 хв.

04 жовтня 2015 р. №820/10436/15

Харківський окружний адміністративний суд у колегіальному складі:

головуючого судді - Полях Н.А.,

суддів - Бездітка Д.В., Сагайдака В.В.

при секретарі судового засідання - Корнієнка А.Д.,

за участю:

представника позивача - Мухи А.І.,

представника відповідача - Коробки Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Дергачівської районної організації Політичної партії "ВІДРОДЖЕННЯ" до Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області про визнання незаконними та скасування постанов, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд: - визнати незаконною та скасувати постанову Дергачівської міської виборчої комісії, від 30.09.2015 року "Про відмову у реєстрації кандидата у депутати ОСОБА_3.", висунутого Дергачівською районною організацією партії "Відродження"; - визнати незаконною та скасувати постанову Дергачівської міської виборчої комісії, від 01.10.2015 року "Про відмову у реєстрації кандидата на посаду Дергачівського міського Голови ОСОБА_3."; - зобов'язати Дергачівську міську виборчу комісію зареєструвати кандидата на посаду Голови Дергачівської міської ради ОСОБА_3; - зобов'язати Дергачівську міську виборчу комісію зареєструвати кандидатом у депутати Дергачівської міської ради, як першого у виборчому списку.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що в порушення вимог Закону України "Про місцеві вибори" головою Дергачівської міської виборчої комісії Коробкою Ю.О. було порушено право ОСОБА_3 бути присутнім на засіданні комісії. Окрім того, були порушені вимоги ст. 44 Закону України "Про місцеві вибори". Рішення про відмову у реєстрації кандидата на посаду Дергачівського міського Голови ОСОБА_3 не вмотивоване, оскільки документи були подані у чіткій відповідності вищевказаним нормам Закону України "Про місцеві вибори", отже дії і рішення виборчої комісії є незаконними.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, вказав на обґрунтованість та законність дій відповідача, а тому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 172 КАС України суд вирішує адміністративні справи, визначені цією статтею, у дводенний строк після надходження позовної заяви. Адміністративні справи за позовними заявами, що надійшли до дня голосування, вирішуються судом у дводенний строк, але не пізніше ніж за дві години до початку голосування. Адміністративні справи за позовними заявами, що надійшли у день голосування вирішуються судом до закінчення голосування. Адміністративні справи за позовними заявами, що надійшли у день голосування, але після закінчення голосування, вирішуються судом у дводенний строк після надходження позовної заяви.

Слід зазначити, що строк розгляду даної адміністративної справи обмежений вказаною вище нормою КАС України.

Судом встановлено, що 27.09.2015р. відповідно довідок (а.с.12 та 14) Дергачівською міською виборчою комісією Дергачівського району Харківської області прийняті документи від представника Дергачівської районної організації Партії "Відродження" по переліку стосовно реєстрації кандидату на посаду міського голови та документи для реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі.

Рішенням зборів Дергачівської районної організації Партії "Відродження" про висування кандидата на посаду Дергачівського міського голови Дергачівського району Харківської області ОСОБА_3 висунуто кандидатом на посаду Дергачівського міського Голови Дергачівського району Харківської області на місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2015 року (а.с.74).

Крім того, Рішенням зборів Дергачіської районної організації Партії "Відродження" про висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Дергачівської міської ради Дергачівського району Харківської області від 23.09.2015 року ОСОБА_3 висунуто кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Дергачівської міської ради Дергачівського району Харківської області на місцевих виборах (а.с. 51-56).

Згідно з вказаними рішеннями, складено виборчий список від 23.09.2015 року, відповідно до якого ОСОБА_3 зареєстрований під першим номером територіального виборчого округу (а.с.57-61).

До Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області 27.09.2015 року надійшла заява Дергачівської районної організації Партії "Відродження" разом з іншими документами щодо реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Дергачівської міської ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати вказаної місцевої організації партії.

Згідно протоколу №4 від 30.09.2015 року на засіданні Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області, яке відбулося 30.09.2015 року о 21:00 год., розглядалося питання пов'язане із реєстрацією кандидатів включених до виборчого списку кандидатів у депутати Дергачівської районної організації Партрії "Відровідження" у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Дергачівської міської ради 25.10.2015 року (а.с.77-87).

Розглянувши зазначені документи в частині, що стосується ОСОБА_3, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати, Дергачівська міська виборча комісія Дергачівського району Харківської області встановила не відповідність документів вимогам пп.7, 8, 9 ч.1 ст. 38 та ч.4 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори".

Керуючись п.2 ч.1 ст. 46 Закону України "Про місцеві вибори", територіальна виборча комісія відмовила в реєстрації кандидата у депутати, про що 30.09.2015 року о 21 год. 59 хв. складена постанова №20 "Про відмову в реєстрації кандидата у депутати ОСОБА_3.", висунутого Дергачівською районною організацією Партії "Відродження" (а.с. 10, 16, 88).

Крім того, судом встановлено, що 24.09.2015 року Дергачівською районною організацією Партії "Відродження" було подано заяву до Дергачівської районної організації Партії "Відродження", відповідно до змісту якої заявник просить зареєструвати кандидата на посаду Дергачівського міського голови м. Дергачі, Дергачівського району, Харківської області на місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2015 року (а.с. 49).

Серед поданих документів міститься заява від 24.09.2015 року, в якій ОСОБА_3 дає згоду балотуватися на посаду міського голови в одномандатному виборчому округу від Дергачівської районної організації Партії "Відродження" на місцевих виборах , що відбудуться 25.10.2015 року (а.с. 76).

Вказане питання розглядалося на засіданні Дергачівської виборчої комісії 30.09.2015р. В протоколі засідання №4, у пункті 17 вказано, що питання стосовно відмови у реєстрації кандидата на посаду міського голови ОСОБА_3 вирішено перенести на наступне засідання у зв'язку з відсутністю необхідної кількості голосів «ЗА» за проект постанови.

Повторне засідання з цього питання відбулося 01.10.2015 року о 16:47 год. На зазначеному засіданні розглядалося питання пов'язане із затвердженням проекту постанови про відмову в реєстрації кандидата на посаду міського голови від Партії "Відродження" у зв'язку із відсутністю належного документа про внесення грошової застави (а.с. 115).

Розглянувши зазначені документи, Дергачівська міська виборча комісія Дергачівського району Харківської області встановила невідповідність документів п.9 ч.1 ст. 40 Закону України "Про місцеві вибори", а саме наданий неналежним чином оформлений документ про внесення грошової застави (ст. 44 вказаного Закону).

Враховуючи рішення комісії, 01.10.2015 року о 17 год. 04 хв. постановою №26 "Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Дергачівського міського голови ОСОБА_3." в реєстрації кандидата на посаду Дергачівського міського голови в одномандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року ОСОБА_3 відмовлено (а.с.11, 17, 89-90).

У вказаній постанові міститься посилання на порушення вимог п.9 ч.1 ст. 40 Закону України "Про місцеві вибори", а саме Дергачівською районною організацією Партії "Відродження", подано до комісії фінансовий документ - квитанцію №100 від 21.09.2015 року 16:08:52 ТВБВ 10020/0425, згідно якої платником є ОСОБА_3, призначення платежу: грошова застава на посаду Дергачівського міського голови. Проте, відповідно до вимог чинного законодавства грошова застава вноситься місцевою організацією партії, яка висунула кандидата на посаду міського голови.

Суд звертає увагу на те, що Дергачівською міською виборчою комісією Дергачівського району Харківської області складено довідки про перелік документів, які були подані для реєстрації кандидата на посаду міського голови та для реєстрації у багатомандатному виборчому окрузі від 27.09.2015 року (а.с. 12,14,18,19).

Не погоджуючись із позицією та рішеннями відповідача, позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом.

По суті заявлених вимог суд зазначає наступне.

Преамбулою Закону України "Про місцеві вибори" № 676-VІІІ від 04.09.2015р. визначено, що цей Закон визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних, міських голів та старост.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про місцеві вибори" № 676-VІІІ від 04.09.2015р., організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних, міських голів та старост регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Згідно ч. 1 ст. 20 зазначеного Закону, виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Щодо відмови в реєстрації кандидата у депутати ОСОБА_3 в багатомандатному виборчому окрузі, колегія суддів зазначає наступне.

Умови реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі передбачені статтею 38 Закону України "Про місцеві вибори". Зазначена норма встановлює вичерпний перелік підстав за яких територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі. Так, однією з підстав є надання кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі вичерпного переліку документів в строки встановлені чинним законодавством.

В оскаржуваній постанові №20 "Про відмову в реєстрації кандидата у депутати ОСОБА_3." вказано на порушення вимог чинного законодавства (пп.7, 8, 9 ч.1 ст. 38 та ч.4 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори"), а саме на те, що Дергачівська районна організація Партії "Відродження" не подала до територіальної виборчої комісії:

автобіографію особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, відповідно до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, відповідно до статті 45 цього Закону;

чотири фотографії особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 x 6 сантиметрів.

Представник відповідача в судовому засіданні зазначив, що відповідно довідки про прийняття документів, в переліку вказано 26 осіб, по яким прийнятий повний пакет документів, визначений ст.38 Закону України "Про місцеві вибори", серед яких відсутні документи на ОСОБА_3

Судом встановлено, що в списку зазначено 27 осіб (а.с.57). Сам факт зазначення кількості аркушів, які надані на адресу відповідача у довідці (а.с14) не приймається судом як доказ неподання позивачем документів по переліку відносно саме ОСОБА_3, а не іншого кандидата.

Крім того, в довідці не зазначено про відсутність документів щодо вказаної особи, яка знаходиться в списку як перший кандидат.

Слід вказати, що в розумінні Розділу 2 Глави 6 КАС України відповідачем не надано жодного доказу про відсутність факту неподання документів у відповідності до ст.38 Закону України "Про місцеві вибори" стосовно ОСОБА_3

Частиною 3 ст. 38 Закону України "Про місцеві вибори" зазначено, що документи, передбачені частиною першою цієї статті, подані до відповідної виборчої комісії, повторно не подаються, крім випадків, передбачених цим Законом

Отже позовні вимоги стосовно скасування постанови Дергачівської міської виборчої комісії, від 30.09.2015 року "Про відмову у реєстрації кандидата у депутати ОСОБА_3.", висунутого Дергачівською районною організацією партії "Відродження" підлягають задоволенню.

Щодо відмови в реєстрації кандидата на посаду Дергачівського міського голови ОСОБА_3, колегія суддів зазначає наступне.

В оскаржуваній постанові № 26 від 01.10.2015р. зазначено, що в порушення вимог п.9 ч.1 ст. 40 Закону України "Про місцеві вибори" ініціатором зави, а саме Дергачівською районною організацією Партії "Відродження", подано до комісії фінансовий документ - квитанцію №100 від 21.09.2015 року 16:08:52 ТВБВ 10020/0425, згідно якої платником є ОСОБА_3, призначення платежу: грошова застава на посаду Дергачівського міського голови.

Відповідно до вимог п.9 ч.1 ст. 40 Закону України "Про місцеві вибори", відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду міського голови, висунутого місцевою організацією партії, за умови надання до комісії таких документів,- п.9) документа про внесення грошової застави (у випадках, передбачених статтею 44 цього закону).

Відповідно до вимог п.1 ст. 44 Закону України "Про місцеві вибори" , грошова застава вноситься місцевою організацією партії, яка висунула кандидата на посаду міського голови, а також особою, яка висувається на посаду міського голови шляхом самовисування.

В обґрунтування власної правової позиції представником позивача надане платіжне доручення № 118 від 28.09.2015 року про сплату грошової застави. Згідно даного платіжного доручення, Дергачівською районною організацією Партії "Відродження" сплачена грошова застава на рахунок відповідача (а.с. 93).

Представник відповідача зазначив, що пакет документів щодо реєстрації кандидата на посаду Дергачівського міського голови ОСОБА_3 було подано разом з квитанцією №100 від 21.09.2015 року 16:08:52 ТВБВ 10020/0425, згідно якої платником є ОСОБА_3

Суд звертає увагу на те, що відповідно ч.6 ст.43 Закону України "Про місцеві вибори" помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Відповідачем не дотримано вимоги вказаної статті, оскільки виявивши вказані неточності в частині сплати грошової застави на засіданні виборчої комісії, яке відбулося 30.09.2015р., Дергачівська міська виборча комісія не вчинила жодних дій задля надання можливості позивачу усунути вказані недоліки, повідомивши його про виявлені неточності. Натомість, відповідач провів наступне засідання 01.10.2015р. в період часу з 16 години 47 хвилин по 17 годину 10 хвилин.

В даному випадку суд встановив пряме порушення прав позивача бути зареєстрованим в якості кандидата на посаду Дергачівського міського голови.

Крім того, судом встановлено, що платіжне доручення № 118 від 28.09.2015 року є належним доказом про сплату грошової застави. Грошові кошти сплачені своєчасно. Факт надходження коштів грошової застави на рахунок відповідача сторонами не заперечувався.

Квитанція №100 від 21.09.2015 року 16:08:52 ТВБВ 10020/0425, згідно якої платником є ОСОБА_3, на думку суду, також була належним доказом грошової застави.

Вимога закону щодо сплати грошової застави була виконана Дергачівською районною організацією Партії "Відродження" та кандидатом ОСОБА_3 належним чином.

Суд вважає такою, що суперечить вимогам статті 46 Закону України "Про місцеві вибори" Постанову від 01.10.2015 року №26 "Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Дергачівського міського голови ОСОБА_3."

Дії відповідача з цього приводу суд вважає такими, що неправомірно порушують право позивача брати участь та бути обраним на виборах.

Отже, позовні вимоги стосовно скасування постанови Дергачівської міської виборчої комісії, від 01.10.2015 року "Про відмову у реєстрації кандидата на посаду Дергачівського міського Голови ОСОБА_3." підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог щодо зобов'язання Дергачівської міської виборчої комісії зареєструвати кандидата на посаду Голови Дергачівської міської ради ОСОБА_3 та зареєструвати кандидатом у депутати Дергачівської міської ради, як першого у виборчому списку, суд зазначає наступне.

Згідно з ч.4 ст.43 та ч.9 ст.41 Закону України "Про місцеві вибори"

- територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації

- територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.

На час розгляду даної справи судом встановлені порушення прав позивача у виборчому процесі з боку Дергачівської міської виборчої комісії, а строки реєстрації кандидатів, визначені вказаною вище нормою, закінчились.

Враховуючи викладені обставини та за для поновлення порушених прав ОСОБА_3, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог і в цій частині.

Отже, суд дійшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає необхідним їх задовольнити в повному обсязі.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 7-11, 158-163, 172, 177 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Дергачівської районної організації Політичної партії "ВІДРОДЖЕННЯ" до Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області про визнання незаконними та скасування постанов, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати незаконною та скасувати постанову Дергачівської міської виборчої комісії, від 30.09.2015 року "Про відмову у реєстрації кандидата у депутати ОСОБА_3.", висунутого Дергачівською районною організацією партії "Відродження" №20.

Визнати незаконною та скасувати постанову Дергачівської міської виборчої комісії, від 01.10.2015 року "Про відмову у реєстрації кандидата на посаду Дергачівського міського Голови ОСОБА_3." №26.

Зобов'язати Дергачівську міську виборчу комісію зареєструвати кандидата на посаду Голови Дергачівської міської ради ОСОБА_3.

Зобов'язати Дергачівську міську виборчу комісію зареєструвати кандидатом у депутати Дергачівської міської ради, як першого у виборчому списку.

Стягнути з Дергачівської міської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області (ідентифікаційний код 33804991) на користь Дергачівської районної організації Політичної партії "ВІДРОДЖЕННЯ" (код 26524568) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1218 грн. (одна тисяча двісті вісімнадцять) грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду відповідно до ч.5 ст.177 КАС України, а саме: шляхом подання через Харківський окружний адміністративний суд апеляційної скарги у дводенний строк з дня проголошення постанови.

Постанова набирає законної сили згідно з ч.3 ст.177 КАС України, а саме: після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Полях Н.А.

судді Бездітко Д.В.

Сагайдак В.В.