Ухвала

від 04.10.2015 по справі 808/8177/15

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

04 жовтня 2015 рокусправа № 808/8177/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Баранник Н.П.

суддів: Малиш Н.І. Щербака А.А.

за участю секретаря судового засідання: Спірічева Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Бердянської міської виборчої комісії Запорізької області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2015 року у справі №808/8177/15 за адміністративним позовом Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Запорізькій області в особі Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» у м. Бердянськ Запорізької області до Бердянської міської виборчої комісії Запорізької області про визнання протиправними дій, скасування рішення суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

28 вересня 2015 до суду з адміністративним позовом звернулася Регіональна організація Політичної партії «Опозиційний блок» в Запорізькій області в особі Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» у м. Бердянськ Запорізької області (далі позивач) про визнання протиправними дій Бердянської міської виборчої комісії Запорізької області (далі відповідач), скасування постанови виборчої комісії №16 від 27.09.15р. та зобов'язання вчинити дії по реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по чергових виборах народних депутатів Бердянської міської ради 25.10.2015р, включених до виборчого списку Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» у м. Бердянськ Запорізької області.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2015року у справі № 808/8177/15 позовні вимоги задоволено частково. Судом визнано протиправною та скасовано постанову Бердянської міської виборчої комісії №16 від 27.09.2015р. «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по чергових виборах депутатів Бердянської міської ради 25.10.2015року, включених до виборчого списку Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» у м. Бердянську Запорізької області». Зобов'язано Бердянську міську виборчу комісію Запорізької області прийняти рішення про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по чергових виборах депутатів Бердянської міської ради 25.10.2015р., включених до виборчого списку Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в м. Бердянськ Запорізької області, висунутих на зборах, які відбулись 23.09.2015року за виключенням кандидатів ОСОБА_1 та ОСОБА_2. Зобов'язано Бердянську міську виборчу комісію Запорізької області розглянути питання щодо реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по чергових виборах депутатів Бердянської міської ради 25.10.2015р., включених до виборчого списку Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в м. Бердянськ Запорізької області ОСОБА_1 та ОСОБА_2. В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

Із постановою суду першої інстанції не погодився відповідач та подав апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи та неналежну оцінку доказів, відповідач просить скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2015 року у даній справі в частині задоволених позовних вимог та прийняти нову, якою в позові позивачу відмовити у повному обсязі.

Позивач постанову суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог не оскаржив.

У судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи та обґрунтування апеляційної скарги, наполягав на задоволенні її вимог.

Представник позивача заперечував проти задоволення апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, враховуючи наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Територіальна організація Політичної партії «Опозиційний блок» в м. Бердянськ Запорізької області була зареєстрована Бердянським міськрайонним управлінням юстиції Запорізької області 26.06.2015року, не має статусу юридичної особи та діє на підставі Статуту Політичної партії «Опозиційний блок».

24.09.2015р. представником за довіреністю ОСОБА_3 подано до Бердянської міської виборчої комісії Запорізької області документи для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Бердянської міської ради Запорізької області, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, висунутих Територіальною організацією Політичної партії «Опозиційний блок» в м. Бердянськ Запорізької області.

За результатами розгляду поданих документів, 27.09.2015 року міською виборчою комісією прийнято постанову №16 ««Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по чергових виборах депутатів Бердянської міської ради 25.10.2015року, включених до виборчого списку Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» у м. Бердянську Запорізької області».

Підставами для відмови в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по чергових виборах депутатів Бердянської міської ради 25.10.2015року, включених до виборчого списку Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» у м. Бердянську Запорізької області, у оскарженій постанові зазначено п.1 та п.2 ч.1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори» (далі Закон).

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори», територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати в разі:

п.1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами 3-7 ст. 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;

п.2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Відповідач наполягав, що висування кандидатів у депутати відбулося всупереч положень Статуту Політичної партії «Опозиційний блок», оскільки у зборах територіальної організації партії не брали участь визначені Статутом та обрані на підставі нього делегати. Члени партії, які брали участь у зборах, не уповноважені належним чином на участь у них, що свідчить про відсутність повноважень у цих зборів на висунення кандидатів у депутати.

Порядок висування кандидатів у депутати визначено розділом V1 Закону України «Про місцеві вибори».

Дослідивши матеріали справи та докази, надані сторонами на підтвердження та спростування висловлених позицій, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно дотримання Територіальною організацією Політичної партії «Опозиційний блок» у м. Бердянську Запорізької області визначеного Законом порядку висування кандидатів у депутати.

Матеріали справи містять наявні докази на підтвердження висловленої судом першої інстанції позиції, копії документів, на які посилався суд, долучені до справи, оригінали таких документів досліджувалися колегією суддів під час апеляційного розгляду.

Щодо висування територіальною організацією осіб, які є членами інших політичних партій, слід зазначити наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 Закону України «Про місцеві вибори», місцева організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина.

Тобто, Законом висуваються вимоги щодо перебування членом саме тієї партії, яка висуває кандидата у депутати, або безпартійність, будь-яких інших застережень закон не містить. Позивачем надавалися та судом досліджувалися докази перебування членами партії «Опозиційний блок» осіб, що висувалися у кандидати в депутати, чи зазначалося у поданих документах про безпартійність зазначених у списку осіб.

Щодо подачі документів не уповноваженою особою. Відповідач зазначав, що документи для реєстрації подавалися представником партії, не уповноваженим належним чином на підставі довіреності. Так, довіреність, що надавалася представником, всупереч вимог ч. 4 ст. 41 Закону підписана не керівником місцевої організації партії, а керівником регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок».

Як встановлено судом, суб'єктом подання документів є місцева організація партії нижчого рівня, якою є Територіальна організація Політичної партії «Опозиційний блок» в м. Бердянськ , що не має статусу юридичної особи. Під час апеляційного розгляду справи досліджено оригінал довіреності, якою організація обласного рівня - Регіональна організація Політичної партії «Опозиційний блок» в Запорізькій області уповноважила ОСОБА_3 внести від імені Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в м. Бердянськ Запорізької області до Бердянської міської виборчої комісії документи, передбачені ст..ст. 38,39,40 Закону України «Про місцеві вибори».

Колегія суддів вважає спростованими доводи відповідача щодо подання комісії документів не уповноваженою на те особою.

Стосовно відсутності передбачених Законом документів для реєстрації особи кандидатом у депутати.

Так, безумовною підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати Закон - п.2 ч.1 ст. 46 - визначає саме відсутність документів, перелік яких визначено цим же Законом.

Відповідач, мотивуючи оскаржену постанову, посилався на виявлені недоліки у поданих документах, проте не вказав жодного конкретного документу, що не подавався представником для реєстрації кандидатів у депутати.

Відсутність на примірнику платіжного доручення, що подавався Бердянській міській виборчій комісії, підпису відповідальної особи та відбитку печатки платника, не може тлумачитися як відсутність належного документа про внесення грошової застави. Факт внесення грошової застави при подачі документів для реєстрації не спростовано відповідачем належними доказами.

Судом першої інстанції було встановлено, що до виборчої комісії подано весь необхідний пакет документів по кожному з кандидатів, зазначених виборчому списку місцевої організації партії, в тому числі і автобіографії та декларації вказаних осіб.

Законом України «Про місцеві вибори» передбачається можливість виправлень помилок і неточностей, виявлених в поданих на реєстрацію кандидатів документах. Проте, допущення помилок в поданих документах не може бути підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Щодо посилань відповідача на відсутність заяви ОСОБА_4 про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії, колегія суддів зазначає, що вказана особа є першим кандидатом у такому списку, а відповідно до ч. 1 п.6 ст. 38 Закону вимог щодо подання такої заяви першого кандидата у такому списку законом не висувається.

Стосовно доводів представника відповідача про те, що суд першої інстанції зобов'язав вчинити певні дії колегіальний орган, колегія суддів зазначає, що таке рішення судом першої інстанції прийнято з урахуванням того, що судом скасовується як протиправне оскаржене рішення відповідача. Таким чином, відповідачем вже в рамках адміністративного розсуду реалізовано відповідні повноваження. Зобов'язання судом вчинити дії, за встановлення протиправності рішення суб'єкта владних повноважень та його скасування, є способом захисту порушеного права позивача.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування в оскарженій частині не вбачається.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Бердянської міської виборчої комісії Запорізької області - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2015 року у справі № 808/8177/15 - залишити без змін .

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає, згідно ч.9 ст.177 КАС України

Головуючий: Н.П. Баранник

Суддя: Н.І. Малиш

Суддя: А.А. Щербак