Постанова

від 30.09.2015 по справі 751/8128/15-а

НОВОЗАВОДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ЧЕРНІГОВА

Справа№751/8128/15-а

Провадження №2-а/751/268/15

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2015 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Овсієнко Ю.К.,

при секретарі Михайлова І.О.,

з участю сторін: представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, третіх осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОКОН ПОЛІССЯ» до Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради, треті особи ОСОБА_3, ОСОБА_4, Громадська організація «Громадські Ініціативи Майдану», про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

19 серпня 2015 року ТОВ «ЄВРОКОН ПОЛІССЯ» звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради, в якому просить визнати протиправною відмову Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради № 01-09/2212 від 29.07.2015 про надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки площею 7,4793 га, яка перебуває в оренді ТОВ «ЄВРОКОН ПОЛІССЯ» згідно договору оренди від 28 вересня 2010 року за № 3528 у зв'язку з будівництвом багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями по вул. Савчука в м. Чернігові; зобов'язати Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради надати ТОВ «ЄВРОКОН ПОЛІССЯ» містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки площею 7,4793 га, яка перебуває в оренді ТОВ «ЄВРОКОН ПОЛІССЯ» згідно договору оренди від 28 вересня 2010 року за № 3528 у зв'язку з будівництвом багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями по вул. Савчука в м. Чернігові.

Свої вимоги мотивує тим, що позивач має в короткостроковому платному користуванні земельну ділянку кадастровий номер 7410100000:02:034:0134, загальною площею 7,4793 га по вул. Савчука з цільовим призначенням: «для проектування та будівництва багатоповерхових житлових будинків з об'єктами соціально-культурного призначення». Дана земельна ділянка передана в оренду позивачу на підставі договору оренди земельної ділянки № 3528 від 28.10.2014 року, укладеного між Чернігівською міською радою та ТОВ «ЄВРОКОН ПОЛІССЯ» та зареєстрованого у Чернігівському міському відділі Чернігівської регіональної філії ДП «Центр ДЗК», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 07 жовтня 2010 року №041083000437. Пояснює, що з метою реалізації своїх прав та виконання покладених договором обов'язків, 23.07.2015 року ТОВ «ЄВРОКОН ПОЛІССЯ» звернулось до Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради із заявою щодо надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки для будівництва багатоквартирного будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями по вул. Савчука. Однак, листом № 01-09/2212 від 29.07.2015 року Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради відмовило позивачу в наданні містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, посилаючись на той факт, що рішенням Чернігівської міської ради від 26 грудня 2014 року (46 сесія 6 скликання) запроваджено до 1 січня 2016 року мораторій на забудову зони природних ландшафтів, обмеженої вулицями Савчука - Воїнів-Інтернаціоналістів - Берегова (парк 50 років ВЛКСМ - лісопарк Кордівка) в порядку, встановленому чинним законодавством. Тож, на думку відповідача, правові підстави для надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки для будівництва зазначеного об'єкта відсутні. Позивач вважає відмову Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради протиправною, з наступних підстав: право на забудову земельної ділянки реалізується її користувачем згідно умов використання земельної ділянки відповідно до укладеного договору оренди земельної ділянки та до вимог містобудівної документації; мораторій на забудову зони природних ландшафтів (затверджений Рішенням Чернігівської міської ради від 26 грудня 2014 року (46 сесія 6 скликання) не розповсюджується на земельну ділянку, користувачем якої є позивач.

Ухвалою суду від 11 вересня 2015 року до участі в справі в якості третіх осіб залучено ОСОБА_3, ОСОБА_4, Громадську організацію «Громадські Ініціативи Майдану» за їх заявами.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити. В своїх поясненнях посилався на обставини, викладені в позовній заяві (а.с. 1-7).

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав і в його задоволенні просив відмовити в повному обсязі. В своїх поясненнях посилався на обставини, викладені в письмових запереченнях, які містяться в матеріалах справи (а.с. 183-185).

Третя особа ОСОБА_3 в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував. Пояснив, що земельна ділянка відноситься до земель рекреаційного призначення, її цільове призначення змінено не було і у встановленому законодавством порядку зміни до Генерального плану м.Чернігова не внесені.

Третя особа ОСОБА_4 в судовому засіданні в задоволенні позову просив відмовити.

Представник третьої особи Громадської організації «Громадські Ініціативи Майдану» в судове засідання не з'явився, про час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином. Причини неявки суду не повідомив.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що рішенням Чернігівської міської ради від 21 листопада 2007 року (22 сесія 5 скликання) погоджено місце розташування об'єкту та надано згоду на розроблення проекту відведення ТОВ «ЄВРОКОН ПОЛІССЯ» на земельну ділянку (орієнтовною площею 7,5 га) по вул. Савчука для проектування та будівництва багатоповерхових житлових будинків з об'єктами соціально-культурного призначення, при умові розроблення містобудівного обґрунтування (а.с. 28).

На підставі зазначеного рішення у 2007 році ПП «Землевпорядник-5Д» було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 2 роки ТОВ «ЄВРОКОН ПОЛІССЯ» за рахунок земель запасу Чернігівської міської ради на землях рекреаційного призначення для проектування та будівництва багатоповерхових житлових будинків з об'єктами соціально-культурного призначення в м. Чернігові по вул. Савчука (а.с. 29-70).

В 2008 році Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «ДІПРОМІСТО» було розроблено містобудівне обґрунтування будівництва багатоповерхових житлових будинків з об'єктами соціально-культурного призначення по вул. Савчука (а.с. 71-114), яке було затверджено рішенням Чернігівської міської ради від 30 січня 2008 року (24 сесія 5 скликання) (а.с. 115).

Рішенням Чернігівської міської ради від 12 грудня 2008 року (33 сесія 5 скликання) ТОВ «ЄВРОКОН ПОЛІССЯ» затверджено проект відведення та передано земельну ділянку в короткострокову оренду, строком на 2 роки, площею 7,5109 га по вул. Савчука для проектування та будівництва багатоповерхових житлових будинків з об'єктами соціально-культурного призначення (Землі житлової та громадської забудови, коефіцієнт функціонального використання = 1,0 - житлова забудова) (а.с. 116).

25 грудня 2008 року між Чернігівською міською радою та ТОВ «ЄВРОКОН ПОЛІССЯ» було укладено договір оренди земельної ділянки № 3528 від 25.12.2008 р., відповідно до умов якого ТОВ «ЄВРОКОН ПОЛІССЯ» отримав в короткострокове платне користування земельну ділянку в м. Чернігові для проектування та будівництва багатоповерхових житлових будинків з об'єктами соціально-культурного призначення по вул. Савчука. Згідно п.14 цього договору цільове (функціональне) призначення земельної ділянки на землях рекреаційного призначення (житлова забудова) (а.с. 117-123).

На підставі рішення Чернігівської міської ради від 16 вересня 2010 року (53 сесія 5 скликання) у зв'язку із закінченням строку дії договору оренди земельної ділянки ТОВ «ЄВРОКОН ПОЛІССЯ» поновлено договір оренди земельної ділянки, строком на 5 років, площею 7,4793 га по вулиці Савчука для проектування та будівництва багатоповерхових житлових будинків з об'єктами соціально-культурного призначення (Землі житлової та громадської забудови, коефіцієнт функціонального використання = 0,5 - майбутнє будівництво) (а.с. 124) та 28 вересня 2010 року укладено договір оренди земельної ділянки № 3528. Відповідно до п. 6. Цього Договору його укладено до 16 вересня 2015 року (а.с. 125-130).

Рішенням Чернігівської міської ради від 26 грудня 2014 року (46 сесія 6 скликання) запроваджено до 1 січня 2016 року мораторій на забудову зони природних ландшафтів, обмеженої вулицями Савчука - Воїнів-інтернаціоналістів - Берегова (парк 50 років ВЛКСМ - лісопарк Кордівка) в порядку, встановленому чинним законодавством (а.с. 133).

Листом від 29.07.2015 року № 01-09/2212 Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради відмовило ТОВ «ЄВРОКОН ПОЛІССЯ» в наданні містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки для будівництва багатоквартирного житлового будинку № 1 з вбудовано-прибудованими приміщеннями по вул. Савчука у зв'язку з запровадженням до 1 січня 2016 року мораторію на забудову зони природних ландшафтів (а.с. 132).

Відповідно до п. 8 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Відповідно до підпункту 1 п. «б» ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів.

Статтею 19 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: організація і здійснення землеустрою, а також координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності.

Відповідно до п. 2.4 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 07.07.2011 № 109 підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 28 травня 2015 року відмовлено в задоволенні позову ТОВ «Єврокон Полісся» до Чернігівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення від 26 грудня 2014 року про впровадження мораторію на забудову зони природних ландшафтів, обмеженої вулицями Савчука - Воїнів-інтернаціоналістів - Берегова (парк 50 років ВЛКСМ - лісопарк Кордівка). (а.с. 134-136).

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2015 року постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 28 травня 2015 року залишено без змін і встановлено наявність у спірному питанні суспільного інтересу, спрямованого проти забудови зони природних ландшафтів у м. Чернігові та встановлено, що прийняття Чернігівською міською радою рішення від 26 грудня 2014 року є виправданим втручанням у право власності, оскільки здійснене з метою захисту інтересів суспільства. (а.с. 154-158).

З проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду (а.с. 29-70) та містобудівного обґрунтування будівництва багатоповерхових житлових будинків з об'єктами соціально-культурного призначення по вул. Савчука, розробленого Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «ДІПРОМІСТО» (а.с. 71-114), вбачається, що спірна земельна ділянка належить до зони ландшафту, що охороняється, розташована в зоні Р-2 «Ландшафтно-рекреаційна зона загальноміського значення» та знаходиться в межах території м.Чернігова, обмеженої вулицями Савчука - Воїнів-інтернаціоналістів - Берегова (парк 50 років ВЛКСМ - лісопарк Кордівка), на яку розповсюджується мораторій, введений рішенням Чернігівської міської ради від 26 грудня 2014 року (46 сесія 6 скликання).

Крім того, суд враховує, що строк дії договору оренди земельної ділянки № 3528 від 28 вересня 2010 року укладений між Чернігівською міською радою та ТОВ «ЄВРОКОН ПОЛІССЯ» закінчився 16 вересня 2015 року і на момент вирішення справи договір оренди сторонами продовжений не був.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи в сукупності вищенаведене, суд приходить до висновку, що, відмовляючи позивачу в наданні містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки для будівництва багатоквартирного житлового будинку № 1 з вбудовано-прибудованими приміщеннями по вул. Савчука, відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, встановлений чинним законодавством України, тому відсутні підстави для визнання протиправною відмови відповідача в наданні містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки площею та зобов'язання Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради надати ТОВ «ЄВРОКОН ПОЛІССЯ» містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки, а отже позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 7-17, 69-72, 99-106, 158-163, 186 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про землеустрій», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності»,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОКОН ПОЛІССЯ» відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подачі апеляційної скарги на протязі десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Ю.К. Овсієнко