Постанова

від 22.10.2015 по справі 815/6951/14

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2015 р. Справа № 815/6951/14

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Токмілова Л. М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.

розглянувши у письмовому провадженні справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17 липня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Комінтерновської районної державної адміністрації Одеської області, третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_2, про визнання протиправним та скасування розпорядження

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1 або позивач) звернувся з позовом до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області (надалі - Комінтернівська РДА або відповідач), в якому просив суд визнати протиправним та скасувати Розпорядження №1879/А-2011 від 24.11.2011р. "Про надання громадянці України ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області". В обгрунтуванння позову послався на те, що він з 2008р. є членом садівничого кооперативу СТ "Пограничник" та користується земельною ділянкою АДРЕСА_1. При цьому громадянка ОСОБА_2, якій надано дозвіл на розробку проекту землеустрою спірної земельної ділянки, ніколи не була членом садівничого кооперативу СТ "Пограничник", а земельні ділянки, що розташовані на території СТ "Пограничник", СМ "Вапнярський", Фонтанська сільська рада, Комінтернівський район, Одеська область (за межами населеного пункту), громадянці ОСОБА_2 в користування не надавались.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 17 липня 2015 року - в задоволенні позову - відмовлено.

В апеляційній скарзі, ОСОБА_1, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить постанову суду -скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позову.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що позивач не є користувачем земельної ділянки, а тому оскаржуване рішення не порушує його майнові права, оскільки право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Однак з таким висновком суду першої інстанції погодитись неможливо з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач, ОСОБА_1, є членом садівничого товариства "Пограничник", код ЄДРПОУ 35845741 (згідно членської книжки НОМЕР_1) (а.с. 11).

Садівниче товариство "Пограничник", код ЄДРПОУ 35845741, зареєстровано Комінтернівською РДА 17.12.1992 р. (а.с. 40-41).

17.12.1992р. Рішенням Виконкому Фонтанської сільської ради народних депутатів Комінтернівського району Одеської області №108 "Про виділення земельних ділянок для індивідуального садівництва дачного будівництва" СП "Пограничник"була виділена земельна ділянка загальною площею 13, 7 га для індивідуального садівництва та дачного будівництва у районі правого берега Великого Аджаликського лиману з північного боку села Вапнярки (а.с. 19).

Рішенням Господарського суду Одеської області від 21.11.2008р. по справі №12/21-08-4343 позов Садівничого товариства "Пограничник" до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, третьої особи на стороні відповідача Фонтанської сільської ради про визнання права користування земельною ділянкою та зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки, задоволено частково, визнано за Садівничим товариством "Пограничник" право користування земельною ділянкою загальною площею 13,7га, розташованою між селами Олександрівка та Вапнярка Комінтернівського району Одеської області на схилах Великого Аджаликського лиману (а.с. 23-24).

02.04.2009р. Комінтернівською РДА видано Розпорядження №560/А-2009 "Про надання дозволу на розробку містобудівного обґрунтування розміщення садівничого товариства "Пограничник" на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району", яким дозволено садівничому товариству "Пограничник" розробку містобудівного обґрунтування розміщення садівничого товариства на площі орієнтовно 13,70га за межами населеного пункту на території Фонтанської сільської ради в Комінтернівському районі Одеської області (а.с. 43).

Розпорядженням Комінтернівської РДА від 28.08.2009р. визнано таким, що втратило чинність Розпорядження №560/А-2009 від 02.04.2009р.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 28.01.2010р. по справі №2-а-13338/09/1570 адміністративний позов Садівничого товариства "Пограничник" задоволено, скасовано Розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області №918/А-2009 від 28.08.2009р. "Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження райдержадміністрації від 02.04.2009р. №560/А-2009" (рішення набрало законної сили 09.02.2010р.) (а.с. 25-27).

20.07.2010р. Комінтернівською районною державною адміністрацією видано Розпорядження №2066/А-2010 від "Про скасування розпорядження районної державної адміністрації від 28.08.2009р. №918/А-2009", яким скасовано Розпорядження районної державної адміністрації №918/А-2009 від 28.08.2009р. "Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження райдержадміністрації від 02.04.2009р. №560/А-2009" (а.с. 44).

24.11.2011р. Комінтернівською РДА на підставі заяви громадянки ОСОБА_2 від 14.11.2011р. винесено розпорядження №1879/А-2011 "Про надання громадянці України ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області", відповідно до п. 1 якого ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,06 га для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області" (надалі - оскаржуване розпорядження) (а.с. 85). Згідно наданого до заяви ОСОБА_2 плану, земельній ділянці площею 0,660 присвоєно НОМЕР_2 (а.с. 87).

При цьому згідно Довідки №839 від 24.04.2013р., виданої Головою СТ "Пограничник", згідно рішення загальних зборів СТ "Пограничник" від 23.06.2008р. (протокол №3), ОСОБА_1 одержано в користування земельну ділянку АДРЕСА_1 загальною площею 0,06 га в СТ "Погранчиник" садового масиву "Вапнярський" на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (а.с. 12).

Тобто на момент винесення Комінтернівською РДА оскаржуваного розпорядження №1879/А-2011, спірна земельна ділянка знаходилася у користуванні ОСОБА_1

Колегія суддів вважає, що при правильному встановленні обставин справи, судом першої інстанції зроблений помилковий висновок про те, що у Комінтернівської РДА були відсутні підстави для відмови у задоволенні заяви ОСОБА_2 на приватизацію даної земельної ділянки, оскільки позивач не надав до суду доказів про правомірне використання земельної ділянки з боку позивача та з боку СТ «Пограничник».

При цьому, суд послався на ст.ст.125,126 ЗК України (в редакції 2001 року), які встановлюють право власності, оренди або постійного користування земельною ділянкою з моменту державної реєстрації даного права, відповідно.

Між тим, суд не звернув увагу на ту обставину, що право користування земельною ділянкою площею 13,7га у СТ «Пограничник» виникло на підставі положень ЗК України (в редакції 1990 року), а ні положень ЗК України в редакції 2001 року.

Крім того, суд першої інстанції не дав ніякої правової оцінки обставинам про те, що у Садівничого товариства «Пограничник» виникло право користування земельною ділянкою площею 13,7 га згідно положень ЗК України від 18.12.1990 року, а Комінтернівська РДА чинила перешкоди СТ «Пограничник» в закінченні оформлення документів на землю в 2009-2012 роках.

Дані обставини були встановлені судовими рішеннями: рішенням господарського суду Одеської області від 21 листопада 2008 року по справі №12/21-08-4343, яким визнано за Садівничим товариством «Пограничник» право користування земельною ділянкою загальною площею 13,7 га між селами Олександрівка та Вапнярка Комінтерновського району Одеської області на схилах Великого Аджаликського лиману.

Рішенням господарського суду Одеської області від 28 травня 2012 року по справі №5017/921/2012, постановою Одеського апеляційного господарського суду від 09 серпня 2012 року та постановою Вищого господарського суду України від 12 листопада 2012 року, якими також встановлено право користування спірною земельною ділянкою Садівничого товариства «Пограничник», та відмовлено в позові Комінтернівській РДА про заборону Садівничому товариству «Пограничник» використовувати зазначену земельну ділянку.

Відповідно до ст.72 КАС України, обставини встановлені судовим рішенням в

адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини .

Згідно п.п.1,7 розділу X «Перехідні положення» Земельного Кодексу України (в редакції 2001 року), рішення про надання в користування земельних ділянок, прийняті відповідними органами, але не виконані на момент введення у дію цього Кодексу, підлягають виконанню; громадяни та юридичні особи зберігають право на земельні ділянки, одержані ними до 01 січня 2002 року у власність, тимчасове користування або на умовах оренди в розмірах, що були раніше передбачені чинним законодавством.

Не оформлення документів на землю не є підставою для припинення права користування земельною ділянкою, так як перелік підстав для припинення права власності і права користування, передбачений ст.ст. 140-141 ЗК України, є вичерпним.

Таким чином, колегія судів погоджується з доводами апеляційної скарги, стосовно того, що право користування земельною ділянкою площею 13,7га у СТ «Пограничник» виникло у 1992 році та не припинилось з 2002 року у зв'язку з введенням в дію нового Земельного кодексу України, а тому питання про приватизацію земельних ділянок, що знаходяться в межах ділянки площею 13,7га, повинні були вирішуватися з врахуванням інтересів СТ «Пограничник» та його членів.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами встановлено положеннями ст. 118 ЗК України.

Частиною шостою даної норми зазначено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що право користування земельною

ділянкою позивача, як члена товариства, є похідними від прав товариства на земельну ділянку, а тому воно підлягає захисту, оскільки відповідачем був порушений порядок приватизації земельної ділянки, встановлений ст.118 ч.6 ЗК України, в частині наявності погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Громадянка України ОСОБА_2, відносно якої було ухвалене оскаржуване розпорядження, на день звернення до Комінтернівської районної державної адміністрації з заявою про приватизацію даної земельної ділянки, не була користувачем даної земельної ділянки та членом СТ «Пограничник», а тому не мала згідно ст.ст. 116, 118 ЗК України правових підстав для приватизації даної земельної ділянки.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги та матеріали справи, дають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до невірного вирішення спору, а тому оскаржуване судове рішення є необґрунтованим, і підлягає скасуванню.

Керуючись ч. 1 ст. 195, п.3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 254 КАС

України, колегія суддів -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17 липня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Комінтерновської районної державної адміністрації Одеської області, третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_2, про визнання протиправним та скасування розпорядження - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 - задовольнити. Визнати протиправним та скасувати Розпорядження Комінтерновської районної державної адміністрації Одеської області №1879/А-2011 від 24.11.2011р. "Про надання громадянці України ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради (за межами населеного пункту) Комінтернівського району Одеської області".

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: