Постанова

від 21.10.2015 по справі 809/1936/14

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" жовтня 2015 р. Справа № 809/1936/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Могили А.Б.

за участі:

секретаря судового засідання Житняк Л.М.

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Коломиї та Коломийському районі до Ковалівського колективного підприємства "Меткабель" про стягнення заборгованості в сумі 5854,26 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в м.Коломиї та Коломийському районі звернулося в суд з адміністративним позовом до Ковальського колективного підприємства "Меткабель" про стягнення заборгованості в сумі 5854,26 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що в порушення вимог чинного законодавства Ковальським колективним підприємством "Меткабель" не відшкодовано понесених управлінням Пенсійного фонду України в м. Коломиї та Коломийському районі витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за період з 01.01.2014 року по 01.04.2014 по Списку № 2 в сумі 5854,26 грн.

Представник позивача заявлені вимоги підтримала з підстав, викладених в адміністративному позові. Суду пояснила, що громадянину ОСОБА_3, призначено пенсію з 09.01.2013 згідно п. В«бВ» ст. 13 Закону України В«Про пенсійне забезпеченняВ» , зокрема, на підставі довідки виданої Ковалівським колективним підприємством "Меткабель". Розмір пенсії на час призначення пенсії був визначений в сумі 894 грн. відповідно до Закону України В«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняВ» з урахуванням страхового стажу за 2007-2012 роки, однак без урахування заробітку за цей період, оскільки на час призначення пенсії не було проведено перевірку достовірності видачі довідки про заробіток за вказаний період у ВАТ В«Стальконструкція-ФастВ» (Російська Федерація). Після підтвердження достовірності зазначеної довідки, ОСОБА_3, згідно з розпорядженням за № 190341 проведено перерахунок пенсії з 09.01.2013, розмір якої встановлено у розмірі 2977,33 грн., а з грудня 2013 року у сумі 3032,11 грн., у зв'язку зі зміною прожиткового мінімуму. З огляду на те, що частка відповідача становить 50,29%, то сума, яка підлягає відшкодуванню цим підприємством з грудня 2013 року становить 1524,85 грн. Вказала, що відповідно до ст. 40 Закону України В«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняВ» після 01.01.2001 року для призначення пенсії враховується заробітна плата за увесь період страхового стажу, а тому врахування під час визначення розміру пенсії усього страхового стажу набутого пенсіонером у 2007-2012 роках є обов'язком Пенсійного органу. Наголосила, що пенсія ОСОБА_3, призначена на підставі довідки виданої Ковалівським колективним підприємством "Меткабель" згідно п. В«бВ» ст. 13 Закону України В«Про пенсійне забезпеченняВ» , а тому останній зобов'язаний відшкодовувати витрати на виплату та доставку пенсії пропорційно набутому на цьому підприємстві стажу, незалежно від заробітку, який враховано для обчислення пенсії. Позов просила задовольнити повністю.

Представник відповідача адміністративний позов не визнав з підстав, зазначених у поданому запереченні. Суду пояснив, що фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій по громадянам ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_3 відшкодовані позивачу в повному обсязі. Вказав, що управлінням Пенсійного фонду України в м. Коломиї та Коломийському районі безпідставно нараховано підприємству додаткові витрати на виплату та доставку пільгової пенсії по громадянину ОСОБА_3, обчисленої з врахуванням його заробітку в ВАТ В«Стальконструкція-ФастВ» Російської Федерації, оскільки, на його думку, відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав від 13.03.1992 всі витрати на пенсійне забезпечення громадян, які набули страховий стаж у Російській Федерації, несе держава Україна в особі її пенсійного органу. В задоволенні позову просив відмовити.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд зазначає наступне.

Ковалівське колективне підприємство "Меткабель" зареєстрований виконавчим комітетом Коломийської міської ради, як суб’єкт підприємницької діяльностівЂ“юридична особа, включений в ЄДРПОУ, що підтверджується копією витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 08.05.2013 року (а.с.9-15). Крім того, відповідач взятий на облік в управлінні Пенсійного фонду України в м. Коломиї та Коломийському районі, як платник внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України В«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняВ» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України В«Про пенсійне забезпеченняВ» . При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Згідно абзацу четвертого підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України В«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняВ» підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

В абзаці п'ятому цього ж підпункту зазначено, що виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів В«вВ» -В«еВ» та В«жВ» статті 13 Закону України В«Про пенсійне забезпеченняВ» , здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів ПФУ, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що витрати на виплату та доставку пенсій особам, які були зайняті на роботах за списками № 1 та № 2, покриваються підприємствами та організаціями.

Статтею 13 Закону України В«Про пенсійне забезпеченняВ» визначено категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема, в п.п. В«бВ» -В«зВ» частини першої цієї статті.

На момент набрання чинності Законом України В«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняВ» питання щодо відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів В«бВ» -В«зВ» статті 13 Закону В«Про пенсійне забезпеченняВ» , було врегульовано Законом України В«Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхуванняВ» від 26 червня 1997 року, відповідно до пунктів 1 та 2 статті 1 якого відповідач є платником збору на обов'язкове державне пенсійне забезпечення.

Згідно ж з абзацом четвертим пункту 1 статті 2 Закону України В«Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхуванняВ» для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів В«бВ» - В«зВ» статті 13 Закону України В«Про пенсійне забезпеченняВ» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України В«Про пенсійне забезпеченняВ» .

Абзацом третім пункту 1 статті 4 Закону України В«Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхуванняВ» встановлено ставку на обов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі 100 відсотків від об'єкта оподаткування, визначеного абзацом четвертим пункту 1 статті 2 цього Закону.

Згідно пункту 6 Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч. 2 Розділу 15 Прикінцевих положень Закону України В«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняВ» .

За приписами пункту 6.4 вказаної Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України В«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняВ» , які надсилаються підприємствами до 20-го січня поточного року протягом десяти днів з новопризначених пенсій.

Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах (п. 6.7 Інструкції).

Відповідно до п. 6.2 Інструкції № 21-1 витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV В«Прикінцеві положенняВ» Закону України В«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняВ» .

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність у відповідача обов'язку відшкодувати управлінню ПФУ витрати на виплату та доставку пенсій, які згідно з розрахунком, складеним останнім відповідно до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1, призначені працівникам відповідача відповідно до пунктів В«бВ» -В«зВ» частини першої статті 13 Закону України В«Про пенсійне забезпеченняВ»

Судом встановлено, що громадяни ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_3 набули трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, під час роботи у Ковалівському колективному підприємстві "Меткабель".

Згідно розрахунку позивача місячний розмір фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком №2 громадянам ОСОБА_3 складав за січень 2014 року 1524,85 грн., за лютий 2014 року - 1507,26 грн., за березень 2014 року - 1507,26 грн.; ОСОБА_4, - за січень 2014 року 643,36 грн., за лютий 2014 року 484,95 грн., за березень 2014 року 484,95 грн., ОСОБА_5 - за січень 2014 року 321,26 грн., за лютий 2014 року 321,26 грн., за березень 2014 року 321,26 грн.

Дані розрахунки у встановленому порядку були направлені страхувальнику та отримані останнім, що підтверджується матеріалами справи.

За таких обставин у спірних правовідносинах судом встановлено наявність визначеного чинним законодавством зобов'язання Ковалівського колективного підприємства "Меткабель" відшкодувати витрати, понесені управлінням Пенсійного фонду України на виплату та доставку пільгових пенсій по списку № 2 за період з січня по березень 2014 року в загальному розмірі 10 194, 12 грн.

Однак, на виконання даного зобов’язання відповідачем на користь позивача було сплачено лише 4 339, 86 грн., що підтверджується платіжними дорученнями за №19 від 24.01.2014 року на суму 1456,12 грн., за №39 від 17.02.2014 року на суму 1441,87 грн., за №59 від 18.03.2014 року на суму 1441,87 грн. та не заперечується представниками сторін.

Таким чином, у зв’язку із частковою сплатою до стягнення підлягає 5 854,26 грн.

Дана обставина підтверджується довідкою - розрахунком, відповідно до якої заборгованість Ковалівського колективного підприємства "Меткабель" станом на 01.04.2015 складає 5 854,26 грн.

При цьому суд не погоджується з твердженнями представника відповідача щодо відсутності у підприємства обов’язку відшкодування фактичних витрат по виплаті пенсії ОСОБА_3 після відповідних перерахунків з наступних мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_3, з 09.01.2013 призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. В«бВ» ст. 13 Закону України В«Про пенсійне забезпеченняВ» . При цьому було враховано наявність у ОСОБА_3 6 років 3 місяці 13 днів пільгового трудового стажу, здобутого на Ковалівському колективному підприємстві "Меткабель" .

Під час призначення пільгової пенсії управлінням Пенсійного фонду України в м. Коломиї та Коломийському районі було також враховано страховий стаж, набутий ОСОБА_3 у 2007-2012 роках у ВАТ "Стальконструкція-Фаст" (Російська Федерація), однак не враховано заробіток за цей період, оскільки на час призначення пенсії не було проведено перевірку достовірності видачі довідки про заробіток за зазначений період на згаданому підприємстві Російської Федерації.

У судовому засіданні встановлено, що 01.07.2013 позивачем було отримано відповідь з Головного управління Пенсійного фонду Російської Федерації № 10 в м. Москва і Московській області про направлення документів, які підтверджують достовірність довідки про заробіток ОСОБА_3 у ВАТ "Стальконструкція-Фаст" у період з 19.04.2007 по 31.12.2012 роки. У зв’язку з викладеним, управління Пенсійного фонду України в м. Коломиї та Коломийському районі, згідно розпорядження № 190341 проведено з 09.01.2013 року перерахунок пенсії ОСОБА_3 з урахуванням зазначеного вище заробітку, внаслідок чого розмір його пенсії встановлено в сумі 2977,33 грн., а з грудня 2013 року, у зв’язку зі зміною прожиткового мінімуму, в сумі 3032,11 грн.

Відповідно до ст. 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється згідно законодавства держави, на території якої вони проживають.

Статтями 5, 6 Угоди передбачено, що її дія розповсюджується на всі види пенсійного забезпечення громадян, які передбачені чи будуть передбачені законодавством держав-учасниць Угоди. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Статтею 9 Конституції України передбачено, що чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Відповідно до ст. 40 Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до п. 6.2 Інструкції № 21-1 витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV В«Прикінцеві положенняВ» Закону України В«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняВ» .

При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

Якщо пенсія на пільгових умовах призначена із взаємним зарахуванням періодів роботи, передбачених статтями 13, 14 та 55 Закону України В«Про пенсійне забезпеченняВ» , які дали право на цю пільгову пенсію, то відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку цих пенсій здійснюється тими підприємствами, на яких цей стаж було вироблено у розмірах, передбачених частиною 2 Прикінцевих положень Закону України В«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняВ» .

Дана правова позиція підтверджується рішенням Вищого адміністративного суду від 27.08.2015 року.

Таким чином, страховий стаж, набутий згідно Угоди, враховується до страхового стажу під час призначення пенсії, а для обчислення розміру пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до статей 98-99 Закону України В«Про пенсійне забезпеченняВ» перерахунок пенсії провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії у зв'язку з введенням у дію цього Закону (про стаж роботи, заробіток, сімейний стан та інші), то пенсія знову перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців перед поданням додаткових документів і не раніше ніж з дня введення в дію цього Закону.

Крім того судом встановлено, що відповідач не оскаржував правомірність складення позивачем розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 2014 року, а також правомірність дій чи рішень Пенсійного органу України щодо перерахунку розміру пенсії ОСОБА_3 з врахуванням страхового стажу та заробітку, здобутого в ВАТ В«Стальконструкція-ФастВ» (Російська Федерація).

За таких обставин, враховуючи, що частка плати Ковалівського колективного підприємства "Меткабель" складає 50,29%, то щомісячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_3, які підлягають відшкодуванню цим підприємством, становить 1524,85 грн. та повністю відповідає сумі витрат, зазначеній у графі 16 вищевказаних розрахунків по даному пенсіонеру.

Отже, оскільки позивачем правомірно розраховано суми відшкодування витрат на виплату і доставку пільгової пенсії вказаному пенсіонеру, пропорційно здобутому ним стажу під час роботи на вказаному підприємстві, що складає щомісячно 1 524,85 грн., у встановлений строк відповідач не сплатив позивачу зазначену в розрахунку суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за Ковалівським колективним підприємством "Меткабель" утворилась заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за період з січня по березень 2014 року включно по списку № 2 в загальному розмірі 5854,26 грн., яка і підлягає відшкодуванню відповідачем.

Одночасно посилання позивача на відсутність обов’язку по відшкодування позивачу спірних сум з посиланням на умови Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 необгрунтовує заперечень на позов, так як дані нормативні акти не можуть поширюватися на спірні правовідносини, оскільки врегульовують виключно підстави, порядок набуття особою права на пенсійні виплати та здійснення пенсійного забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей.

Відповідно до даної Угоди пенсійні виплати ОСОБА_3 дійсно проводилися органами пенсійного забезпечення за рахунок бюджету Пенсійного фонду України, а не Російської Федерації.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про стягнення фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" в сумі 5854,26 грн. підлягають до задоволення.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Ковалівського колективного підприємства "Меткабель" (код ЄДРПОУ 20546793) на користь управління Пенсійного фонду України в м. Коломиї та Коломийському районі (ідентифікаційний код 37904176) заборгованість з відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах по списку № 2 за період з січня по березень 2014 року в сумі 5854 (п’ять тисяч вісімсот п’ятдесят чотири) грн. 26 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя /підпис/ ОСОБА_6

Постанова складена в повному обсязі 26.10.2015 року.