Постанова

від 30.10.2015 по справі 802/3522/15-а

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

30 жовтня 2015 р. Справа № 802/3522/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Віятик Н.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренка Ігоря Валерійовича

позивача: ОСОБА_1

відповідача: не прибув

третя особа 1: ОСОБА_2

третя особа 2: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: приватного сільськогосподарського підприємства "Савинецьке"

до: державного реєстратора Реєстраційної служби Тростянецького районного управління юстиції у Вінницькій області ОСОБА_4,

треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Китайгородське-К", відділ Держгеокадастру у Тростянецькому районі Вінницької області

про: визнання протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулось приватне сільськогосподарське підприємство "Савинецьке" (далі - ПСП "Савинецьке", позивач) адміністративним позовом до державного реєстратора Реєстраційної служби Тростянецького районного управління юстиції у Вінницькій області ОСОБА_4 (далі - державний реєстратор, відповідач), треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Китайгородське-К" (далі - ТОВ "Китайгородське-К", третя особа 1), відділ Держгеокадастру у Тростянецькому районі Вінницької області (далі - третя особа 2) про визнання протиправним та скасування:

- рішення державного реєстратора реєстраційної служби Тростянецького районного управління юстиції у Вінницькій області №19923898 від 11.03.2015 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, площею 1,9692 га на підставі укладеного договору оренди земельної ділянки (б/н) від 13.01.2015 між ТОВ «Китайгородське-К» та ОСОБА_5 (кадастровий номер земельної ділянки 0524184800:01:005:0341);

- рішення державного реєстратора реєстраційної служби Тростянецького районного управління юстиції у Вінницькій області №19924348 від 11.03.2015 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, площею 1,9693 га на підставі укладеного договору оренди земельної ділянки (б/н) від 13.01.2015 між ТОВ «Китайгородське-К» та ОСОБА_5 (кадастровий номер земельної ділянки 0524184800:01:005:0342);

- рішення державного реєстратора реєстраційної служби Тростянецького районного управління юстиції у Вінницькій області №19923374 від 11.03.2015 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, площею 1,9694 га на підставі укладеного договору оренди земельної ділянки (б/н) від 13.01.2015 між ТОВ «Китайгородське-К» та ОСОБА_6 (кадастровий номер земельної ділянки 0524184800:01:005:0343).

Позовні вмотивовані тим, що ПСП "Савинецьке" використовує три земельні ділянки загальною площею 5,9079 га, які розташовані на території Савинецької сільської ради Тростянецького району Вінницької області, на підставі трьох договорів оренди від 05.07.2010, укладеного з фізичними особами ОСОБА_5 та ОСОБА_6 та зареєстровані 17.01.2012 у відділі Держкомзему у Тростянецькому районі Вінницької області за № 052410004000576, №052410004000577, №052410004000578. У травні 2015 року позивач дізнався, що власники земельних ділянок, якими користується ПСП "Савинецьке", ОСОБА_5 та ОСОБА_6 уклали договори оренди на ці ж самі земельні ділянки з ТОВ «Китайгородське-К», які зареєстровані 11.03.2015, про що державним реєстратором прийняті відповідні рішення за №19923898, 19924348 та №19923374. Позивач, вважає дані рішення відповідача протиправним, оскільки право оренди спірних земельних ділянок вже було зареєстроване і на час проведення оскаржуваних реєстраційних дій договори оренди від 05.07.2010, укладені між ОСОБА_5 та ОСОБА_6 і ПСП "Савинецьке", були чинними.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав повністю, просив суд його задовольнити. Крім того, зазначив, що реєстрація права оренди земельних ділянок за договорами оренди між ТОВ «Китайгородське-К» та ОСОБА_5 та ОСОБА_6 відповідачем проведено з істотним порушенням вимог діючого законодавства, чим порушуються законні права та інтереси ПСП "Савинецьке" як орендаря спірних земель.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, проте в матеріалах справи міститься заява відповідача, у якій вона просить суд розглядати справу за її відсутності. Крім того, в матеріалах справи наявні письмові заперечення, в яких відповідач зазначає, що при прийняті оскаржуваних рішень діяла на законних підставах та у спосіб передбачений законодавством, що було чинне на момент здійснення спірних правовідносин.

Представник третьої особи 1 у судовому засіданні щодо позовних вимог заперечував, зокрема зазначив, що відповідач, приймаючи рішення про державну реєстрацію договорів оренди землі, укладених 13.01.2015 між фізичною особою ТОВ «Китайгородське-К» та ОСОБА_5 та ОСОБА_6, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України. Відтак, представник третьої особи просить суд відмовити у задоволенні заявленого позову.

Представник третьої особи 2 у судовому засіданні щодо позовних вимог заперечував та просив суд відмовити у задоволенні заявленого позову.

Відповідно до ч.6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на викладене та враховуючи достатність наявних у справі доказів суд вважає можливим провести розгляд і вирішення справи за відсутності відповідача.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, заслухавши пояснення представників позивача, оцінивши інші докази, які є у справі, суд дійшов висновку, що заявлений адміністративний позов належить задовольнити повністю.

Судом встановлено, що 05.07.2010 між ПСП "Савинецьке" та ОСОБА_5 та ОСОБА_6 було укладено три договори оренди землі (б/н), кожний терміном на 5 (п'ять) років. Вказані договори було зареєстровано 17.01.2012 у відділі Держкомзему Тростянецького району Вінницької області, зокрема:

- державна реєстрація договору оренди земельної ділянки площею 1,9692 га з кадастровим номером: 0524184800:01:005:0341 укладеного між ПСП "Савинецьке" та ОСОБА_5, здійснена під номером 052410004000576;

- державна реєстрація договору оренди земельної ділянки, площею 1,9693 га з кадастровим номером: 0524184800:01:005:0342 укладеного між ПСП "Савинецьке" та ОСОБА_5, здійснена під номерам 052410004000577;

- державна реєстрація договору оренди земельної ділянки, площею 1,9694 га з кадастровим номером: 0524184800:01:005:0343 укладеного між ПСП "Савинецьке" та ОСОБА_6, здійснена під номером 052410004000578.

Зазначені договори сторонами достроково не розривались, а їх чинність підтверджується витягом з Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, у якій внесено запис про реєстрацію договорів оренди землі від 05.07.2010.

Разом із тим, як вбачається з матеріалів справи, 13.01.2015, тобто до закінчення дії строку договорів оренди від 05.07.2010, між ТОВ "Китайгородське-К" та ОСОБА_5 та ОСОБА_6 укладено інші три договори оренди землі.

Відповідно до рішень державного реєстратора №19923898, 19924348 та №19923374від 11.03.2015 проведено державну реєстрацію права оренди земельних ділянок, що розташована на території Савинецької сільської ради Тростянецького району Вінницької області, кадастрові номери 0524184800:01:005:0341; 0524184800:01:005:0342; 0524184800:01:005:0343, за ТОВ "Китайгородське-К".

Надаючи правову оцінку вказаному рішенню відповідача, суд зазначає наступне.

Правовідносини, пов'язані з набуттям права оренди на земельні ділянки, укладенням договорів оренди землі та їх реєстрацією на час вчинення відповідачем оскаржуваних дій регулювалися Земельним кодексом України, Законом України "Про оренду землі", Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень", Законом України "Про Державний земельний кадастр", Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядком надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України №703 від 22.06.2011.

Відповідно до ч. 4 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно із ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державний реєстр речових прав на нерухоме майно єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

В силу вимог приписів ч. 2 ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Статтею 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; внесення записів до Державного реєстру прав; видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Згідно з ч. 4 ст. 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Відповідно до ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; об'єкт нерухомого майна, розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав; із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку; після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення; заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем; заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Так, статтею 31 Закону України "Про оренду землі" від 06 жовтня1998 року №161-XIV передбачено, що договір оренди землі припиняється в разі: закінчення строку, на який його було укладено; викупу земельної ділянки для суспільних потреб та примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря; смерті фізичної особи - орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у статті 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки; ліквідації юридичної особи - орендаря; відчуження права оренди земельної ділянки заставодержателем; набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці. Договір оренди землі припиняється також в інших випадках, передбачених законом. Договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.

Як роз'яснила Державна реєстраційна служба України у своєму листі № 2951/05-15-13 від 06.08.2013 "Щодо запобігання випадків подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними набувачами", з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану у результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01.01.2013, зокрема виконавчих комітетів сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю).

Відтак, 26.02.2015 державним реєстратором було подано до відділу Держземагенства у Тростянецькому районі запит №21/02-11 щодо наявності укладених договорів оренди спірних земельних ділянок зареєстрованих до 01.01.2013 та отримано відповідь за №11-28-0.2-1351/2-15 від 04.03.2015, де зазначено, що реєстрація договору оренди по вказаним земельним ділянкам відсутня.

Однак, представником третьої особи 2 у судовому засіданні зазначено, що у зв'язку з неможливістю перевірки паперових носіїв інформації, що містяться у Книгах реєстрації договорів оренди, у триденний термін, відведений на надання відповіді на запит, відділом Держгеокадастру у Тростянецькому районі Вінницької області було перевірено відомості що містились на електронних носіях Державного земельного кадастру, де не було зазначено про дату та номер реєстрації договорів оренди спірних земельних ділянок.

В силу ч. 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України "Про державний земельний кадастр" державний земельний кадастр ведеться на електронних та паперових носіях. У разі виявлення розбіжностей між відомостями на електронних та паперових носіях пріоритет мають відомості на паперових носіях.

Таким чином, суд вважає, що в порушення вимог чинного законодавства відповідач при проведенні державної реєстрації речового права за трьома договорами оренди землі, укладеними 13.01.2015 між ТОВ "Китайгородське-К" та ОСОБА_5 та ОСОБА_6, належним чином не перевірив, чи вже зареєстроване право оренди на дані земельні ділянки, внаслідок чого неправомірно здійснив повторну реєстрацію договорів оренди трьох земельних ділянок, що є недопустимим, оскільки зумовлює ситуація, за якої одні й ті ж самі земельні ділянки було передано в оренду різним орендарям, адже право оренди в них виникло з моменту реєстрації договорів оренди земельних ділянок.

При цьому суд наголошує на тому, що реєстрація договорів оренди землі з новим орендарем можлива лише після реєстрації угод про розірвання договорів оренди землі з попереднім орендарем.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази, суд приходить до переконання, що реєстрацію права оренди земельних ділянок за договорами від 13.01.2015 між ТОВ "Китайгородське-К" та ОСОБА_5 та ОСОБА_6 відповідачем проведено з істотним порушенням вимог діючого законодавства, чим порушуються законні права та інтереси ПСП "Савинецьке" як орендаря спірних земель. Зважаючи на вищезазначене, наявні підстави для визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора реєстраційної служби Тростянецького районного управління юстиції у Вінницькій області про державну реєстрацію права оренди №19923898; №19924348; №19923374 від 11.03.2015 на підставі договорів оренди землі від 13.01.2015 укладеного між ТОВ "Китайгородське-К" та ОСОБА_5 та ОСОБА_6, а тому адміністративний позов ПСП "Савинецьке" належить задовольнити у повному обсязі.

Питання про розподіл судових витрат у справі вирішується судом відповідно до вимог частини 1 статті 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, Вінницький окружний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Державного реєстратора Реєстраційної служби Тростянецького районного управління юстиції у Вінницькій області ОСОБА_4 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 19923898 від 11.03.2015 року щодо реєстрації права оренди на земельну ділянку кадастровий № 0524184800:01:005:0341, на підставі укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю "Китайгородське -К" та ОСОБА_5 договору оренди землі від 13.01.2015р.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення Державного реєстратора Реєстраційної служби Тростянецького районного управління юстиції у Вінницькій області ОСОБА_4 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 19924348 від 11.03.2015 року щодо реєстрації права оренди на земельну ділянку кадастровий № 0524184800:01:005:0342, на підставі укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю "Китайгородське -К" та ОСОБА_5 договору оренди землі від 13.01.2015р.

4. Визнати протиправним та скасувати рішення Державного реєстратора Реєстраційної служби Тростянецького районнного управління юстиції у Вінницькій області ОСОБА_4 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 19923374 від 11.03.2015 року щодо реєстрації права оренди на земельну ділянку кадастровий № 0524184800:01:005:0343, на підставі укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю "Китайгородське -К" та ОСОБА_6 договору оренди землі від 13.01.2015р.

5. Стягнути в користь Приватного сільскогосподарського підприємства "Савинецьке" (код ЄДРПОУ 33559260) із Реєстраційної служби Тростянецького районного управління юстиції у Вінницькій області за рахунок бюджетних асигнувань, сплачений при зверненні до суду судовий збір в сумі 3654 грн. (три тисячі шістсот п'ятдесят чотири грн).

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Віятик Наталія Володимирівна