Ухвала

від 10.12.2015 по справі 810/5479/15

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

10 грудня 2015 року 810/5479/15

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника третьої особи ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю В«Комплекс АгромарсВ» до Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області, державного реєстратора Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області ОСОБА_3, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Приватного сільськогосподарського підприємства В«МирівськеВ» , про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю В«Комплекс АгромарсВ» звернулось до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області, згідно якого просить суд:

1) визнати протиправними дії Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області щодо реєстрації договорів оренди земельних ділянок за наступними рішеннями:

- № 13007945 від 14.05.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:011:0024;

- № 13007955 від 14.05.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:011:0016;

- № 13633577 від 07.06.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:011:0017;

- № 11875335 від 24.03.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:014:0002;

- № 11876841 від 25.03.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:010:0010;

- № 11876499 від 25.03.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:014:0020;

- № 13639583 від 07.06.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:015:0004;

- № 13007878 від 13.05.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:011:0026;

- № 13633581 від 07.06.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:010:0012;

- № 11875103 від 24.03.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:016:0018;

- № 11876588 від 25.03.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:014:0001;

- № 11877308 від 25.03.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:02:006:0002;

- № 11877167 від 25.03.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:02:006:0003;

- № 11877033 від 25.03.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:02:006:0022;

- № 11876704 від 25.03.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:02:006:0008;

- № 13007913 від 14.05.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:010:0029;

- № 13007929 від 14.05.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:013:0020;

- № 13007939 від 14.05.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:013:0022;

- № 13633582 від 07.06.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:011:0015;

- № 13633575 від 07.06.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:011:0018;

- № 13633576 від 07.06.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:004:0043;

- № 13007836 від 13.05.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:002:0025;

- № 13007859 від 13.05.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:011:0002;

- № 13633580 від 07.06.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:013:0027;

- № 11875385 від 24.03.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:011:0003;

- № 13007957 від 14.05.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:011:0027.

2) зобов'язати Реєстраційну службу Кагарлицького районного управління юстиції Київської області скасувати реєстрацію договорів оренди земельних ділянок, проведену за наступними рішеннями:

- № 13007945 від 14.05.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:011:0024;

- № 13007955 від 14.05.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:011:0016;

- № 13633577 від 07.06.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:011:0017;

- № 11875335 від 24.03.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:014:0002;

- № 11876841 від 25.03.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:010:0010;

- № 11876499 від 25.03.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:014:0020;

- № 13639583 від 07.06.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:015:0004;

- № 13007878 від 13.05.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:011:0026;

- № 13633581 від 07.06.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:010:0012;

- № 11875103 від 24.03.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:016:0018;

- № 11876588 від 25.03.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:014:0001;

- № 11877308 від 25.03.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:02:006:0002;

- № 11877167 від 25.03.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:02:006:0003;

- № 11877033 від 25.03.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:02:006:0022;

- № 11876704 від 25.03.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:02:006:0008;

- № 13007913 від 14.05.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:010:0029;

- № 13007929 від 14.05.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:013:0020;

- № 13007939 від 14.05.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:013:0022;

- № 13633582 від 07.06.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:011:0015;

- № 13633575 від 07.06.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:011:0018;

- № 13633576 від 07.06.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:004:0043;

- № 13007836 від 13.05.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:002:0025;

- № 13007859 від 13.05.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:011:0002;

- № 13633580 від 07.06.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:013:0027;

- № 11875385 від 24.03.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:011:0003;

- № 13007957 від 14.05.2014 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222285600:04:011:0027.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.11.2015 було відкрито провадження у даній справі та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Приватне сільськогосподарське підприємство В«МирівськеВ» .

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.12.2015 залучено до участі у справі в якості другого відповідача державного реєстратора Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області ОСОБА_3.

У судовому засіданні 25.11.2015 представником третьої особи було заявлено клопотання про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійний вимог на предмет спору на стороні відповідача, власників земельних ділянок, які передавали в оренду ПСП «Мирівське» земельні ділянки.

Розгляд вказаного клопотання відкладався судом до отримання належним чином засвідченої Книги записів реєстрації договорів оренди земельних ділянок за 2007 рік, в якій були зареєстровані договори оренди земельних ділянок зазначених власників з Товариством з обмеженою відповідальністю В«Комплекс АгромарсВ» .

07.12.2015 до суду від Управління Держземагенства у Кагарлицькому районі Київської області надійшла належним чином засвідчена копія відповідної Книги, у зв'язку з чим судом розглянуто вищевказане клопотання представника третьої особи, яке підлягає відхиленню з наступних підстав.

Так, відповідно до частини 2 статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. ОСОБА_4 можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі. Якщо адміністративний суд при прийнятті позовної заяви, підготовці справи до судового розгляду або під час судового розгляду справи встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

Отже, передумовою для залучення до участі у справі третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору є можливість впливу рішення у справі на їхні права і обов'язки, при чому суд повинен перевірити, чи є передбачені законом підстави для цього. Якщо буде встановлено, що рішення у справі не може вплинути на їх права або обов'язки щодо однієї із сторін, суд відмовляє у задоволенні клопотання. Якщо припустити можливість вступу третіх осіб у справу лише за її заявою, то це може призвести до появи у справі випадкових осіб, які необґрунтовано вважають, що спір стосується їх інтересів, а також до процесуальних зловживань.

Суд зазначає, що предметом спору у цій справі є встановлення правомірності здійснення Реєстраційною службою Кагарлицького районного управління юстиції Київської області державної реєстрації за Приватним сільськогосподарським підприємством В«МирівськеВ» права оренди земельних ділянок, а тому проведення реєстраційних дій тягне за собою виникнення права (оренди) саме у ПСП В«МирівськеВ» , як орендаря земельних ділянок.

При аналізі Книги записів реєстрації договорів оренди земельних ділянок за 2007 рік судом встановлено, що земельні ділянки, право оренди яких було зареєстровано за ПСП В«МирівськеВ» у 2014 році, ще раніше, у 2007 році, були передані власниками земельних ділянок у строкове платне користування терміном на 10 років Товариству з обмеженою відповідальністю В«Комплекс АгромарсВ» .

Встановлення правомірності проведення у 2007 році державної реєстрації цих договорів оренди, як власне і питання їх дійсності/недійсності, не входить у предмет доказування у цій справі, у зв'язку з чим суд виходить з підтвердженого факту реєстрації таких договорів, що, згідно зі статтею 18 Закону України «Про оренду землі» (в редакції станом на 2007 рік), свідчить про чинність таких договорів.

При цьому, згідно зі встановленою статтею 204 Цивільного кодексу України презумпцією правомірності правочину, правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Однак, судові рішення про визнання недійсними договорів оренди землі, укладених позивачем у 2007 році з власниками земельних ділянок, в матеріалах справи відсутні.

Звідси, враховуючи, що повноваження власника земельних ділянок були здійснені відповідними фізичними особами у 2007 році шляхом укладення з позивачем договорів оренди землі, за якими ці власники отримують винагороду, суд не вбачає можливого впливу рішення у цій справі на права та обов'язки власників земельних ділянок, у зв'язку з чим клопотання представника ПСП В«МирівськеВ» задоволенню не підлягає.

Крім того, 08.12.2015 до суду від ОСОБА_4 та ОСОБА_5 надійшли клопотання про залучення їх до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Вказані клопотання не підлягають задоволенню з аналогічних підстав.

У судовому засіданні представник ПСП В«МирівськеВ» заявив клопотання про витребування від Головного управління регіональної статистики інформації про Державне підприємство Київська регіональна філія Центр Державного земельного кадастру.

Відповідно до частини 3 статті 71 КАС України якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися. Суд сприяє в реалізації цього обов'язку і витребовує необхідні докази.

Частиною статті 79 КАС України визначено, що особа, яка заявляє клопотання перед судом про витребування від інших осіб письмових доказів, повинна зазначити: який письмовий доказ вимагається, орган чи особу, у яких він знаходиться, та обставини, які може підтвердити цей доказ.

Обґрунтовуючи вимогу про витребування доказів, представник третьої особи зазначив, що Державне підприємство Київська регіональна філія Центр Державного земельного кадастру, печаткою якої у 2007 році були скріплені записи про реєстрацію договорів оренди земельних ділянок, не значиться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, що, на думку третьої особи, викликає сумнів в існуванні такої організації.

Однак, суд зазначає, що наявність або відсутність на теперішній час в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України запису про Державне підприємство Київська регіональна філія Центр Державного земельного кадастру не спростовує факт існування відповідних записів в Книзі записів реєстрації договорів оренди земельних ділянок за 2007 рік. Більш того, правомірність внесення записів до цієї Книги виходить за рамки предмета доказування у цій справі.

Крім того, відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» (в редакції станом на момент його прийняття) державний реєстратор протягом 2004 - 2005 років при надходженні від юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної картки, відповідно до вимог статті 19 цього Закону, зобов'язаний провести заміну раніше виданих їм свідоцтв про державну реєстрацію на свідоцтва про державну реєстрацію єдиного зразка.

Отже, відсутність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про Державне підприємство Київська регіональна філія Центр Державного земельного кадастру може бути пов'язано з ненадходженням до реєстратора від цієї особи реєстраційної картки, що не спростовує факт існування такої організації.

При цьому, суд звертає увагу на те, що відповідно до частини 4 статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» відокремлені підрозділи юридичної особи не підлягають державній реєстрації.

В свою чергу, згідно з пунктом 3 Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 січня 1996 р. N 118, реєстр ведеться з метою: забезпечення єдиного державного обліку та ідентифікації суб'єктів; класифікації суб'єктів для отримання статистичної інформації у формалізованому вигляді; проведення спостережень за структурними змінами в економіці щодо видів діяльності, створення, реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) та ліквідації суб'єктів; удосконалення статистичного обліку суб'єктів та створення реєстрів респондентів статистичних спостережень (статистичних реєстрів).

Отже, Реєстр виконує суто статистичні функції, у зв'язку з чим підтвердження факту існування Державного підприємства Київська регіональна філія Центр Державного земельного кадастру та його реєстрації не може бути пов'язано з наявністю запису в Реєстрі.

Так, відповідно до статті 6 Закону України "Про підприємства в Україні" (який був чинним до 01.01.204), статті 6 Закону України "Про господарські товариства" підприємство (господарське товариство) вважається створеним і набуває прав юридичної особи з дня його державної реєстрації, яка здійснюється згідно зі статтею 8 Закону України "Про підприємництво" та Положенням про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 1998 р. N 740 (було чинним до 01.07.2004).

Частина шоста статті 8 Закону України "Про підприємництво" та пункт 10 згаданого Положення пов'язують державну реєстрацію з внесенням даних реєстраційної карти суб'єкта підприємницької діяльності до Реєстру суб'єктів підприємницької діяльності, ведення якого покладено на Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва (підпункт 26 пункту 4 Положення про названий Комітет, затвердженого Указом Президента України від 25.05.2000 N 721/2000), та видачею свідоцтва про державну реєстрацію встановленого зразка.

З набранням чинності з 01.01.2004 Цивільного та Господарського кодексів України, юридична особа вважається створеною з дня її державної реєстрації (стаття 87 ЦКУ, стаття 58 ГКУ).

З 1 липня 2004 року набрав чинності Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", який регулює порядок державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Отже, внесення даних до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій, створеного відповідно до Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 січня 1996 р. N 118, є похідним актом, вчиненим за поданням органу державної реєстрації, а тому наявність або відсутність цих даних в Реєстрі неможна пов'язувати з фактом реєстрації підприємства чи організації.

За таких обставин, суд вважає, що обставини, які може підтвердити наявна у Головного управління регіональної статистики інформація про Державне підприємство Київська регіональна філія Центр Державного земельного кадастру, не стосуються предмета спору та безпосередньо не встановлюють ті факти, які має намір з'ясувати третя особа, у зв'язку з чим клопотання про витребування доказів задоволенню не підлягає.

Також представником ПСП В«МирівськеВ» заявлено клопотання про призначення у справі технічної експертизи документів - Книги записів реєстрації договорів оренди земельних ділянок за 2007 рік, яка знаходиться в Управлінні Держземагенства у Кагарлицькому районі Київської області, поставивши на вирішення експерта наступні питання:

- визначити строк давності складання документа;

- чи вносилися у текст документа зміни? Якщо вносилися, то яким чином (підчистка, дописка, травлення, виправлення тощо) і який зміст первинного тексту?

- чи замінювалися у Книзі записів реєстрації договорів оренди земельних ділянок аркуші?

Відповідно до часини 2 статті 81 КАС України для з'ясування обставин, що мають значення для справи і потребують спеціальних знань у галузі науки, мистецтва, техніки, ремесла тощо, суд може призначити експертизу.

Обґрунтовуючи необхідність призначення експертизи у справі, представник третьої особи зазначив, що Книга записів реєстрації договорів оренди земельних ділянок за 2007 рік скріплена печаткою Державного підприємства Київська регіональна філія Центр Державного земельного кадастру з ідентифікаційним кодом 26379385, проте за результатом пошуку цієї юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців інформації не знайдено, що викликає у третьої особи сумнів в автентичності зроблених записів.

Таким чином, підстави заявленого клопотання є аналогічними підставам вищевикладеного клопотання про витребування доказів, оцінка якому надана судом вище та яке визнано судом необґрунтованим.

При цьому, надана Управлінням Держземагенства у Кагарлицькому районі Київської області на виконання вимог суду копія Книги записів реєстрації договорів оренди земельних ділянок за 2007 рік засвідчена Управлінням належним чином, відповідно до Національного стандарту України «Державна уніфікована система документації. УНІФІКОВАНА СИСТЕМА ОРГАНІЗАЦІЙНО-РОЗПОРЯДЧОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ. Вимоги до оформлювання документів. ДСТУ 4163-2003», затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 р. N 55.

У зв'язку з цим суд не вбачає необхідності призначення у справі експертизи через відсутність обґрунтованих сумнівів в справжності наданої Управлінням належним чином засвідченої копії Книги записів реєстрації договорів оренди земельних ділянок, та вважає, що відповідна процесуальна дія призведе до безпідставного затягування розгляду справи.

Звідси, клопотання представника ПСП В«МирівськеВ» про призначення у справі експертизи задоволенню не підлягає.

Крім того, у судовому засіданні представником третьої особи було заявлено клопотання про визнання обов'язкової явки у судове засідання державного реєстратора Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області ОСОБА_3. Вказане клопотання представник мотивував тим, що безпосередня участь державного реєстратора у судовому засіданні надасть можливість встановити обставини проведення державної реєстрації права оренди земельних ділянок та виконання ним своїх обов'язків.

Однак, суд зазначає, що проведення державної реєстрації речових та інших прав чітко унормовано положеннями Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Постанови Кабінету міністрів України від 17.10.2013 №868 «Про затвердження Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень», у зв'язку з чим особиста участь у розгляді справи не є необхідною передумовою для встановлення обставин справи.

Враховуючи, що наявні в матеріалах справи документи в достатній мірі характеризують спірні правовідносин, а визнання обов'язковою явки сторони у судове засідання пов'язано саме з недостатністю доказів та неможливістю встановлення обставин у справі без присутності цієї особи, суд не вбачає підстав для задоволення вищевказаного клопотання представника ПСП В«МирівськеВ» .

У судовому засіданні 10.12.2015 були оголошені вступна та резолютивна частини ухвали. Повний текст ухвали складений та підписаний 10.12.2015.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 53, 71, 79, 81, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ :

1. Відмовити в задоволенні клопотання Приватного сільськогосподарського підприємства В«МирівськеВ» про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, власників земельних ділянок, право оренди яких виникло у ПСП «Мирівське» після вчинення відповідачами спірних реєстраційних дій.

2. Відмовити в задоволенні клопотань ОСОБА_4 та ОСОБА_5 про залучення їх до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

3. Відмовити в задоволенні клопотання Приватного сільськогосподарського підприємства В«МирівськеВ» про витребування від Головного управління регіональної статистики інформації про Державне підприємство Київська регіональна філія Центр Державного земельного кадастру.

4. Відмовити в задоволенні клопотання Приватного сільськогосподарського підприємства В«МирівськеВ» про призначення технічної експертизи документів - Книги записів реєстрації договорів оренди земельних ділянок за 2007 рік, яка знаходиться в Управлінні Держземагенства у Кагарлицькому районі Київської області.

5. Відмовити в задоволенні клопотання Приватного сільськогосподарського підприємства В«МирівськеВ» про визнання обов'язковою явки у судове засідання державного реєстратора Реєстраційної служби Кагарлицького районного управління юстиції Київської області ОСОБА_3.

6. Копію ухвали направити учасникам судового процесу, ОСОБА_4 та ОСОБА_5.

Ухвала набирає законної сили з моменту її постановлення і окремому оскарженню не підлягає. Заперечення проти ухвали можуть бути викладені в апеляційній чи касаційній скарзі на постанову суду.

Суддя Дудін С.О.