Постанова

від 13.07.2009 по справі 2-а-2601/09

СУВОРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ОДЕСИ

Справа № 2-а-2601/09

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2009 року м.Одеса

Суворовський районний су д м.Одеси в складі:

головуючої судді - Середи І .В.,

при секретарі - Чорній А.О. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі су ду №9 в м.Одесі адміністративн ий позов ОСОБА_1 до управл іння Пенсійного фонду Україн и в Суворовському районі м.Од еси про визнання відмови від повідача виплатити щомісячн у державну соціальну допомог у „Дітям війни” безпідставно ю та зобов' язання вчинити п евні дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до су ду з позовом до управління Пе нсійного фонду України в Сув оровському районі м. Одеси пр о визнання відмови відповіда ча виплатити щомісячну держа вну соціальну допомогу „Дітя м війни” безпідставною та зо бов' язання його вчинити пев ні дії, посилаючись на те, що в она є дитиною війни і відпові дно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей вій ни" має право на отримання щом ісячного підвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Конституційний суд України прийняв рішення від 09.07.2007 року, яким скасував деякі положення Закону України "Пр о державний бюджет України н а 2007 рік", які скорочували суму виплат дітям війни. Проте від повідач відповідний перерах унок пенсії не зробив, в зв'язк у з чим позивачка просить суд визнати відмову відповідача у виплаті допомоги безпідст авною, зобов' язати його нар ахувати та виплатити їй щомі сячну державну соціальну доп омогу за період з січня 2006 року по грудень 2008 року у розмірі 3900 грн., а також поновити строк зв ернення до суду, так як вона ді зналася про порушення свого права лише на початку 2008 року.

Позивачка у засідання не з' явилася, про час і місце слуха ння справи повідомлялася нал ежним чином, у позові є клопот ання позивачки про розгляд с прави у її відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився , про слухання справи був пові домлений належним чином, що п ідтверджується поштовим пов ідомленням (а.с.10), причини своє ї неявки суду не повідомив, із заявою про відкладення спра ви не звертався.

Оскільки у справі достатнь о доказів про взаємовідносин и сторін, то суд вважає за можл иве розглянути справу у відс утності сторін на підставі н аявних у справі доказів.

Вивчивши матеріали справи , суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з на ступних підстав.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ві дповідно до ст.1 Закону Україн и "Про соціальний захист діте й війни" №2195 від 18.11.2004 року є особо ю, яка віднесена до соціально ї групи як дитина війни. Даний факт підтверджується паспор том громадянина України сері ї НОМЕР_1, виданим Суворов ським РВ ОМУ УМВС України в Од еській області 1 жовтня 2001 року (а.с.4).

Відповідно до ст.6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» №2195 встановлено , що дітям війни пенсії або щом ісячне довічне грошове утрим ання чи державна соціальна д опомога, що виплачується зам ість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенс ії за віком.

Виходячи із того, що позивач ка має правовий статус дитин и війни, то на неї розповсюджу ються всі пільги та гарантії , передбачені Законом Україн и «Про соціальний захист діт ей війни», зокрема й право на п ідвищення пенсії на 30% мінімал ьної пенсії за віком, як перед бачено ст.6 зазначеного Закон у.

Відповідачем не була нарах ована та виплачена позивачці надбавка дітям війни у 2006 році , з 2007 року надбавка дітям війни виплачувалася згідно Закону України «Про державний бюдж ет на 2007 рік» тільки особам, які є інвалідами. З 1 січня 2008 року н адбавка виплачувалась згідн о Закону України «Про Держав ний бюджет на 2008 рік» у встанов лених законодавством розмір ах.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'яз кове державне пенсійне страх ування" №1058 від 09.07.2003 року, мініма льний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового ста жу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для ос іб, які втратили працездатні сть, визначеного законом. При цьому ч.3 ст.28 цього ж Закону пе редбачено, що мінімальний ро змір пенсії за віком, встанов лений абзацом 1 ч.1 цієї статті , застосовується виключно дл я визначення розмірів пенсій , призначених згідно з цим Зак оном.

Враховуючи викладене, в кон тексті положень ст. 6 Закону Ук раїни "Про соціальний захист дітей війни" та ч.1 ст.28 Закону У країни "Про загальнообов'язк ове державне пенсійне страху вання", суд вважає за можливе з астосувати для визначення ро зміру щомісячної доплати до мінімальної пенсії за віком розмір прожиткового мінімум у, оскільки в даному випадку м інімальний розмір пенсії за віком використовується лише як коефіцієнт для визначенн я розміру щомісячної доплати до пенсії, що на думку суду, не суперечить вимогам ч.3 ст.28 Зак ону України "Про загальнообо в'язкове державне пенсійне с трахування".

Стаття 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановила розмір прож иткового мінімуму для осіб я кі втратили працездатність: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 40 6 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.

Пунктом 17 ст.77 Закону України "Про державний бюджет Україн и на 2006 рік" було зупинено на 2006 р ік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Законом України "Про внесен ня змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік" від 19 січня 2006 року № 3367-ІV пу нкт 17 статті 77 Закону України "П ро державний бюджет України на 2006 рік" був виключений та ст. 110 вказаного Закону викладено у новій редакції, якою встано влено, що пільги дітям війни, п ередбачені статтею 6 Закону У країни "Про соціальний захис т дітей війни", запроваджують ся у 2006 році поетапно, за резул ьтатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, в изначеному Кабінетом Мініст рів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради Ук раїни з питань бюджету.

Проте протягом 2006 року Кабін етом Міністрів України вказа ний порядок запровадження та виплати пільг дітям війни, як і передбачені ст. 6 Закону Укра їни "Про соціальний захист ді тей війни", визначений не був, Кабінет Міністрів України не погоджував з Комітетом Верх овної ради України з питань б юджету розмір підвищення до пенсії та не визначав розмір підвищення за результатами виконання бюджету у першому півріччі 2006 року. Таким чином, ф інансування виплат підвищен ня пенсії дітям війни з держа вного бюджету у 2006 році не пров одились.

Пунктом 12 ст.71 Закону України "Про державний бюджет Україн и на 2007 рік" було зупинено дію с т.6 Закону України "Про соціаль ний захист дітей війни" з урах уванням ст.111 цього закону, яко ю визначено певні умови отри мання підвищення пенсії інва лідам.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп /2007 визнано такими, що не відпов ідають Конституції України ( є неконституційними), положе ння Закону України "Про Держа вний бюджет України на 2007 рік" с еред яких: ст.111 Закону України "Про державний бюджет Україн и на 2007 рік" за якою підвищення до пенсії або щомісячного до вічного грошового утримання чи державної соціальної доп омоги, яка виплачується замі сть пенсії, відповідно до ста тті 6 Закону України "Про соціа льний захист дітей війни" вип лачується особам, які є інвал ідами (крім тих, на яких поширю ється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гара нтії їх соціального захисту" ), у розмірі 50 відсотків від роз міру надбавки, встановленої для учасників війни, та п.12 ст.71 яким зупинено на 2007 рік дію ста тті 6 Закону України "Про соціа льний захист дітей війни", з ур ахуванням ст.111 цього Закону. О тже, з цього часу відновлено с т.6 Закону в повному обсязі.

Рішення Конституційного С уду України у цій справі має п реюдиціальне значення для су дів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'яз ку з правовідносинами, які ви никли внаслідок дії положень статей зазначених законів, щ о визнані неконституційними .

Відповідно до вимог ч.2 ст.152 К онституції України, Закони, і нші правові акти або їх окрем і положення, що визнані некон ституційними, втрачають чинн ість з дня ухвалення Констит уційним Судом України рішенн я про їх неконституційність.

Таким чином ст.111 Закону Укра їни "Про державний бюджет Укр аїни на 2007 рік", втратила чинніс ть саме 09.07.2007 року.

Судом встановлено, що всупе реч рішенню Конституційного суду України відповідач вка зані надбавки позивачці не в иплачував і не сплачені вони до цього часу.

За таких обставин суд вважа є, що право позивачки порушен о та підлягає судовому захис ту, оскільки вона має право на підвищення пенсії в розмірі , визначеному Законом Україн и "Про соціальний захист діте й війни". Нарахування та підви щення має бути вчинено з дня у хвалення рішення Конституці йним Судом України №6-рп/2007, тоб то з 09.07.2007 року.

Також, відповідно до ч.1 ст.6 З акону України "Про соціальни й захист дітей війни" Законом України "Про державний бюдже т України на 2008 рік та про внесе ння змін до деяких законодав чих актів України" від 28.12.2007 рок у (п. 41 розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих акті в України") викладена в новій р едакції: дітям війни (крім тих , на яких поширюється дія Зако ну України "Про статус ветера нів війни, гарантії їх соціал ьного захисту") до пенсії або щ омісячного довічного грошов ого утримання чи державної с оціальної допомоги, що випла чується замість пенсії, випл ачується підвищення у розмір і надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до п.2 Прикінцеви х положень Закону України "Пр о державний бюджет України н а 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів У країни" розділ ІІ цього Закон у, яким, зокрема, внесено зміни до ст. 6 Закону України "Про со ціальний захист дітей війни" , набирає чинності з 01.01.2008 року.

За таких обставин, підвищен ня до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України "Про соціальн ий захист дітей війни" (в редак ції до 01 січня 2008 року), підлягал о виплаті у період з 9 липня 2007 р оку до 31 грудня 2007 року.

Рішенням Конституційного суду України по справі N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року положення пункту 41 розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів" Закону України "Про Дер жавний бюджет України на 2008 рі к та про внесення змін до деяк их законодавчих актів Україн и" були визнані неконституці йними та такими, що втрачають чинність з дня ухвалення Кон ституційним Судом України ць ого рішення.

Виходячи з того, що редакція ст.6 Закону України "Про соціа льний захист дітей війни" від 01 січня 2008 року втратила свою ч инність з дня прийняття ріше ння Конституційним судом Укр аїни по справі N 10-рп/2008 від 22 тра вня 2008 року, то з 22 травня 2008 року відновилася попередня редак ція цієї статті, а також право позивачки на нарахування пі двищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віко м.

Згідно ст. 58 Закону України "П ро державний бюджет України на 2008 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили праце здатність встановлений в 2008 р оці у розмірі: з 1 січня - 470 гриве нь, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Відповідно до відповіді, на даної управлінням Пенсійног о фонду України в Суворовськ ому районі м. Одеси (а.с.5), у 2008 роц і позивачці була виплачена н адбавка до пенсії у розмірі 10% .

Оскільки пільги, компенсац ії і гарантії, право на які пер едбачене чинним законодавст вом, є додатком до основних дж ерел існування, необхідною с кладовою конституційного пр ава на забезпечення життєвог о рівня (ст. 48 Конституції Укра їни), тому суд вважає, що соціа льний захист не може бути обм ежено і строк позовної давно сті не поширюється на соціал ьні виплати, тому вимога пози вачки щодо поновлення строку позовної давності задоволен ню не підлягає.

З урахуванням вищезазначе ного, суд вважає, що відмова уп равління Пенсійного фонду в Суворовському районі м. Одес и у виплаті підвищення до пен сії у розмірі 30% є безпідставн ою, тому необхідно зобов'язат и відповідача провести перер ахунок та забезпечити провед ення позивачці підвищення до пенсії, передбачене ст.6 Закон у України "Про соціальний зах ист дітей війни" у розмірі 30% мі німальної пенсії за віком, ви ходячи з розрахунку прожитко вого мінімуму для осіб, які вт ратили працездатність, визна ченого законодавством, за пе ріод з 9 липня по 31 грудня 2007 року , та за період з 22 травня по 31 гру дня 2008 року для захисту прав, св обод і інтересів позивачки з урахуванням виплачених у 2008 р оці 10% підвищення.

Щодо позовних вимог про вип лату соціальної допомоги за період з 1 січня 2006 року по 9 липн я 2007 року, та з 1 січня до 22 травня 2008 року, то вони задоволенню не підлягають, оскільки ці вимо ги не ґрунтуються на нормах м атеріального права, що діяли у зазначені періоди.

Керуючись ст.ст.7-9, 11, 71, 158, 160, 162, 163 КА С України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати відмову управлінн я Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одес и у виплаті ОСОБА_1 підвищ ення до пенсії за період з 9 ли пня по 31 грудня 2007 року, та за пер іод з 22 травня по 31 грудня 2008 рок у незаконною.

Зобов'язати управління Пен сійного фонду України в Суво ровському районі м. Одеси нар ахувати та виплатити ОСОБА _1 підвищення до пенсії, що пе редбачене ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у розмірі 30% мінімально ї пенсії за віком, виходячи з р озрахунку прожиткового міні муму для осіб, які втратили пр ацездатність, визначеного за конодавством, за період з 9 лип ня 2007 року по 31 грудня 2007 року, та за період з 22 травня 2008 року по 3 1 грудня 2008 року з урахуванням в иплачених у 2008 році 10% підвищен ня.

В іншій частині позовних ви мог - відмовити.

Постанова може бути оскарж ена до Одеського апеляційног о адміністративного суду чер ез Суворовський районний суд м.Одеси шляхом подання заяви про апеляційне оскарження п ротягом десяти днів з дня отр имання її копії, і поданням пі сля цього протягом 20 днів апел яційної скарги або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Повний текст постанови виг отовлений 14 липня 2009 року.

Суддя: