Постанова

від 28.05.2010 по справі 2-а-2601/09

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2-а-2601/09 Голо вуючий у 1-й інстанції: Таран Н .Г.

Суддя-доповідач: Мамчур Я .С

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"28" травня 2010 р.

Колегія суддів Ки ївського апеляційного адмін істративного суду у складі:

головуючого судді: Мамчу ра Я.С.,

суддів: Горяйнова А.М., Малиніна В.В.

розглянувши в поряд ку письмового провадження ап еляційну скаргу відповідача - Управління Пенсійного фон ду України в Білоцерківськом у районі Київської області н а постанову Білоцерківськог о міськрайонного суду Київсь кої області від 23 лютого 2009 рок у у справі за позовом ОСОБА _2 до Управління Пенсійного фонду України в Білоцерківс ькому районі Київської облас ті про стягнення недоплачено ї щомісячної державної соціа льної допомоги як дитині вій ни за 2008 рік, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач зве рнулася до суду з позовом до У правління Пенсійного фонду У країни в Білоцерківському ра йоні Київської області, поси лаючись на те, що вона як дити на війни у відповідності до с т. 6 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни»має право на підвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за 2008 рік.

Постановою Білоцерківсь кого міськрайонного суду Киї вської області від 23 лютого 2009 року - позов задоволено част ково.

Не погоджуючись з зазначен им судовим рішенням, відпові дач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати пос танову суду першої інстанції як таку, що постановлена з пор ушенням норм матеріального п рава та просить прийняти ріш ення, яким відмовити в задово ленні позову.

Перевіривши матеріали спр ави та доводи апеляційної ск арги, колегія суддів вважає, щ о апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а по станова суду першої інстанці ї - скасуванню, виходячи з на ступного.

Відповідно до вимог ст. 202 КА С України підставами для ска сування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухв алення нового рішення є пору шення норм матеріального або процесуального права, що при звело до неправильного виріш ення справи або питання.

Суд першої інстанції задов ольняючи позов виходив з тог о, що ЗУ «Про Державний бюджет України»на 2008 рік звужує прав а позивача та не відповідає в имогам ст. 22 Конституції Украї ни, а також ст. 6 ЗУ «Про соціаль ний захист дітей війни»і пор ушує права позивача на отрим ання державних соціальних га рантій.

Так, колегія суддів зважає на наступне.

Відповідно до статті 6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни», редакція я кої діяла до 1 січня 2008 року, діт ям війни пенсії або щомісячн е довічне грошове утримання чи державна соціальна допомо га, що виплачуються замість п енсії, підвищуються на 30 відсо тків мінімальної пенсії за в іком.

Пунктом 17 ст. 77 Закону Україн и "Про Державний бюджет Украї ни на 2006 рік" зупинено на 2006 рік д ію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей вій ни".

При цьому п.3 мотивувальної частини рішення Конституці йного Суду України від 03.10.1997 р. № 4-зп вбачається, що конкретна сфера суспільних відносин н е може бути водночас врегуль ована однопредметними норм ативними правовими актами о днакової сили, які за змістом суперечать один одному. При наявності декількох законів , норми яких по-різному регул юють конкретну сферу суспіл ьних відносин, під час виріше ння спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуван ням дії закону в часі за принц ипом пріоритету тієї норми, я ка прийнята пізніше.

Отже, на період 2006 року діяв З акон України "Про Державний б юджет України на 2006 рік", який і стотно звужував обсяг прав, в становлених ст. 6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни».

Її дію відновлено Законом України «Про внесення змін д о Закону України "Про Державн ий бюджет України на 2006 рік" від 19 січня 2006 року , яким виключено пункт 17 статті 77 Закону Україн и "Про Державний бюджет Украї ни на 2006 рік", а статтею 110 устано влено, що пільги дітям війни, п ередбачені статтею 6, запрова джуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюдж ету у першому півріччі, в поря дку, визначеному Кабінетом М іністрів України за погоджен ням з Комітетом Верховної Ра ди України з питань бюджету.

Також Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік" дію ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни»було зупинено.

Однак, 9 липня 2007 року рішення м Конституційного Суду Украї ни № 6-рп/2007 (справа № 1-29/2007) були виз нані такими, що не відповідаю ть Конституції України (є нек онституційними) окремі полож ення Закону України «Про Дер жавний бюджет України на 2007 рі к» (№489-V від 19.12.2006р.), зокрема, пункт 12 статті 71, яким зупинено на 2007 р ік, з урахуванням ст.111 цього За кону, дію статті 6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни»(№ 2195 - IV від 18.11.2004р.), згі дно з якою дітям війни пенсії або щомісячне грошове утр имання чи державна соціальн а допомога, що виплачується з амість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної п енсії за віком.

Пунктом 41 розділу 11 Закону Ук раїни «Про Державний бюджет України на 2008 рік»та внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року текст статті 6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни»викладено в нові й редакції. За цією редакцією дітям війни ( крім тих, на яких поширюється дія Закону Укра їни «Про статус ветеранів ві йни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щоміс ячного довічного утримання ч и державної соціальної допом оги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищ ення у розмірі надбавки, вста новленої для учасників війни .

Разом з тим, згідно рішення Конституційного Суду Україн и від 22 травня 2008 року положенн я пункту 41 розділу 11 зазначено го Закону визнано такими, що н е відповідають Конституції У країни ( є неконституційними ).

За ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визна ні неконституційними, втрача ють чинність з дня ухваленн я Конституційним Судом Укра їни рішення про їх неконсти туційність. Про це також вказ ано в п. 5 рішення Конституційн ого Суд України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 р.

Розмір мінімальної пенсії за віком згідно частини 1 стат ті 28 Закону України «Про загал ьнообов'язкове державне пенс ійне страхування»(№ 1058-IV від 09.07.20 03 р.) встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для о сіб, які втратили працездатн ість, визначеного законом. За коном, який визначає розмір п рожиткового мінімуму для осі б, які втратили працездатніс ть, у даному випадку є Закон У країни «Про Державний бюджет України на 2007 рік»(№ 489-V від 19.12.2006 р .), статтею 62 якого затверджено прожитковий мінімум для осі б, які втратили працездатніс ть, на 2007 рік, та Закон України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтею 58 якого затв ерджено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працез датність, на 2008 рік.

Отже, висновок суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог за 2008 р. є необґр унтованим, а рішення суду при йнято з порушенням норм мате ріального права.

Зокрема, в період з 1 січня по 22 травня 2008 року дія норми, яка в изначала право позивача на з азначене підвищення пенсії, була зупинена, тому суд не мож е застосувати недіючу норму. Також протягом зазначеного терміну діяли приписи ст. 111 За кону України від 19 грудня 2006 ро ку № 489-V «Про Державний бюджет У країни на 2008 рік», яка по-іншому регулювала ці правовідносин и, та оскільки ця норма прийня та пізніше в часі, то вона мала преорітет над статтею 6 ЗУ «Пр о соціальний захист дітей ві йни».

Таким чином, колегія суддів прийшла до висновку, що позов ні вимоги підлягають задовол енню в частині підвищення пе нсії позивачу в період з 22.05.08 р. по 31.12.08 р. на 30 відсотків мінімал ьної пенсії за віком відпові дно до ст. 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни», оскільки після прийнят тя Конституційним Судом Укра їни вище вказаного рішення з нову почали діяти положення статті 6 ЗУ «Про соціальний з ахист дітей війни».

Тобто з часу прийняття цьог о рішення у позивача віднови лось право на підвищення пен сії на 30 відсотків мінімально ї пенсії за віком.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС У країни за наслідками розгляд у апеляційної скарги на пост анову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції ма є право скасувати її та прийн яти нову постанову суду.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу від повідача - Управління Пенсі йного фонду України в Білоце рківському районі Київської області - задовольнити час тково.

Постанову Білоцерківсько го міськрайонного суду Київс ької області від 23 лютого 2009 ро ку - скасувати та постановит и нове рішення, яким зобов' я зати Управління Пенсійного ф онду України в Білоцерківськ ому районі Київської області нарахувати та виплатити ОС ОБА_2 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу у розмірі 30 відсотків мінімал ьної пенсії за віком відпові дно до ст. 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни»за період з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р.

В решті позову - відмовити .

Постанова набирає з аконної сили з моменту прого лошення, але може бути оскарж ена безпосередньо до Верховн ого Суду України в порядок і с троки, визначені ст.ст. 325, 327 ЦПК України.

Головуючий - суддя: Я.С. Мамчур

Судді: А.М. Горяйно в

В.В. Малинін