Ухвала

від 19.05.2016 по справі 802/4584/13-а

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" травня 2016 р. м. Київ К/800/59079/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого Кравцова О.В.,

суддів Єрьоміна А.В.,

Маслія В.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Вінницької міської ради на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 10 вересня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Вінницькій області, Вінницької міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Департамент капітального будівництва Вінницької міської ради, Державне підприємство Міністерства оборони України "Вінницьке інженерно-будівельне управління" ЗОШ № 18, про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (надалі також - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Вінницької міської ради, Інспекції державного архітектурного контролю Вінницької області, реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів: Департамент капітального будівництва Вінницької міської ради, Державне підприємство Міністерства оборони України "Вінницьке інженерно-будівельне управління", ЗОШ № 18, в якому просив:

- визнати незаконними дії Вінницької міської ради під час прийняття рішення № 1339 від 21 червня 2013 року в частині надання погодження на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 0,63 га, яка розташована у м. Вінниці по вул. Келецькій, за рахунок земель територіальної громади міста для обслуговування багатоквартирного житлового будинку;

- скасувати рішення Вінницької міської ради № 1339 від 21 червня 2013 року в частині надання погодження на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 0,63 га, яка розташована у м. Вінниця по вул. Келецькій за рахунок земель територіальної громади міста для обслуговування багатоквартирного житлового будинку;

- визнати незаконними дії Вінницької міської ради під час прийняття рішення № 1394 від 23 серпня 2013 року в частині надання Департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради в постійне користування земельної ділянки площею 0,63 га для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, яка розташована у м. Вінниці по вул. Келецькій, за рахунок земель територіальної громади міста та в частині внесення змін до п. 1 додатку 4 рішення № 1339 від 21 червня 2013 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,63 га, яка розташована у м. Вінниці по вул. Келецькій і в частині п. 2 додатку 4 рішення № 1339 від 21 червня 2013 року, в якій вказано, що в зв`язку з прийняттям п. 1 даного рішення скасувати п. 42 рішення Вінницької міської ради № 1270 від 26 квітня 2013 року, яким закладу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 18 Вінницької міської ради надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки;

- скасувати рішення Вінницької міської ради № 1394 від 23 серпня 2013 року в частині надання Департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради в постійне користування земельної ділянки площею 0,63 га для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, яка розташована у м. Вінниці по вул. Келецькій, за рахунок земель територіальної громади міста та в частині внесення змін до п. 1 додатку 4 рішення № 1339 від 21 червня 2013 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,63 га, яка розташована у м. Вінниці по вул. Келецькій і в частині п. 2 додатку 4 рішення № 1339 від 21 червня 2013 року, в якій вказано, що в зв`язку з прийняттям п. 1 даного рішення скасувати п. 42 рішення Вінницької міської ради № 1270 від 26 квітня 2013 року, яким закладу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 18 Вінницької міської ради надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки;

- зобов`язати реєстраційну службу Вінницького міського управління юстиції внести відповідні зміни щодо цільового призначення земельної ділянки за кадастровим № 0510100000:02:064:0076 та зміни правокористувача земельної ділянки за кадастровим № 0510100000:02:064:0076;

- зобов`язати Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю Вінницької області скасувати реєстрацію «Декларації про початок будівельних робіт» серії ВН за № 083132830358 від 14 жовтня 2013 року Департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що оскаржуваними рішеннями Вінницької міської ради № 1339 від 21 червня 2013 року та № 1394 від 23 серпня 2013 року надано в постійне користування Департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради земельну ділянку площею 0,6300 га (кадастровий номер 0510100000:02:064:0074), для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, яка розташована у м. Вінниці по вул. Келецькій, на території якої знаходиться стадіон ЗОШ № 18, що позбавляє його особисто та членів його сім`ї права на здоровий образ життя та зайняття фізичною культурою.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 11 березня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2014 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено (справа № 802/4584/13-а).

В липні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду із заявою про перегляд судового рішення від 11 березня 2014 року по справі 802/4584/13-а за нововиявленими обставинами.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 10 вересня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2014 року, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами задоволено, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 11 березня 2014 року в адміністративній справі №802/4584/13-а скасовано та прийнято нове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково. Зобов'язано Інспекцію Державного архітектурно-будівельного контролю у Вінницькій області скасувати реєстрацію Декларації про початок виконання будівельних робіт серії ВН № 083132830358 від 14 жовтня 2013 року Департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради. В решті позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням судів попередніх інстанцій, Вінницька міська рада звернулась до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просила судові рішення скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

ОСОБА_2 надіслав до суду заперечення на касаційну скаргу, в яких просив в задоволенні касаційної скарги відмовити, а судові рішення залишити без змін.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження, установленому пунктом 2 частини першої статті 222 КАС України у зв'язку з неприбуттям належним чином повідомлених про час і місце судового засідання осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до статті 245 КАС України постанова або ухвала суду, що набрала законної сили, може бути переглянута у зв'язку з нововиявленими обставинами.

Підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є, зокрема, скасування судового рішення, яке стало підставою для прийняття постанови чи постановлення ухвали, що належить переглянути.

З матеріалів справи вбачається, що у листопада 2013 року рішення Вінницької міської ради від 21 червня 2013 року № 1339 та від 23 серпня 2013 року № 1394 були оскаржені до суду.

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 21 листопада 2013 року у задоволенні позовних вимог було відмовлено.

10 липня 2014 року постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду вищенаведене рішення було скасоване та ухвалено нову постанову, якою визнано протиправним та скасовано рішення Вінницької міської ради від 21 червня 2013 року № 1339 в частині надання Департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради погодження на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки розташованої на вул. Келецькій, б/н, у м. Вінниці, орієнтовною площею 0,6300 га, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, за рахунок земель територіальної громади міста (пункт 1 додатку 4). Визнано протиправним та скасовано рішення Вінницької міської ради від 23 серпня 2013 року № 1394 в частині:

- затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул. Келецька, б/н у м. Вінниці, розроблений МКП «Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури» на замовлення Департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради (пункт 1.10 додатку 4);

- надання Департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради в постійне користування земельну ділянку, площею 0,6300 га (кадастровий номер 0510100000:02:064:0074), для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул. Келецька, б/н у м. Вінниці, за рахунок земель територіальної громади міста (пункт 13 додатку 4);

- внесення змін до пункту 1 додатку 4 рішення від 21.06.2013 року № 1339, який викладено в наступній редакції: «Надати Департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої по вул. Келецькій, б/н у м. Вінниці, орієнтовною площею 0,6300 га, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, за рахунок земель територіальної громади міста» (пункт 16 додатку 2). Саме прийняття Вінницьким апеляційним адміністративним судом постанови від 10 липня 2014 року стало підставою для перегляду постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 11 березня 2014 року по справі 802/4584/13-а за нововиявленими обставинами.

Однак, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29 січня 2015 року постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2014 року скасовано, постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 21 листопада 2013 року залишено в силі. Дане рішення набрало законної сили 29 січня 2015 року.

Відповідно до частини першої статті 253 КАС України суд може скасувати постанову чи ухвалу у справі і прийняти нову постанову чи ухвалу або залишити заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами без задоволення. При ухваленні нового судового рішення суд користується повноваженнями суду відповідної інстанції.

Згідно зі статтею 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Враховуючи, що судове рішення, яке стало підставою для перегляду за нововиявленими обставинами постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 11 березня 2014 року, скасоване, колегія суддів приходить до висновку про відмову в задоволенні заяви ОСОБА_2 про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами та скасування постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 10 вересня 2014 року та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2014 року.

Керуючись статтями 24, 122, 159, 160, 245-253 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Вінницької міської ради задовольнити частково.

Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 10 вересня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2014 року - скасувати.

Залишити заяву ОСОБА_2 про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 11 березня 2014 року в адміністративній справі № 802/4584/13-а без задоволення.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді