Ухвала

від 07.07.2016 по справі 820/3507/16

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua У Х В А Л А

про відмову у забезпечення адміністративного позову

"07" липня 2016 р. № 820/3507/16

Харківський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді - Панченко О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження клопотання позивача - ОСОБА_1, про забезпечення адміністративного позову у справі за позовом ОСОБА_1 до Харківської обласної ради про визнання незаконним та не чинним рішення ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1, звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати незаконним і нечинним рішення Харківської обласної ради, прийняте 23 червня 2016 року на V сесії VІІ скликання "Про припинення Комунального закладу охорони здоров'я "Харківський медичний коледж №1" (код ЄДРПОУ 02010913) шляхом приєднання до Комунального закладу охорони здоров'я Харківського медичного коледжу №2 (код ЄДРПОУ 02010899) та його перейменування".

01.07.2016р. відкрито провадження у адміністративній справі за вказаним вище позовом та справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 21.07.2016р.

05.07.2016р. судом вирішено питання за заявою позивача та відмовлено у забезпеченні позову.

07.07.2016 року позивачем електронною поштою та через канцелярію суду вдруге надані клопотання про забезпечення позову, в яких позивач просить суд:

- зупинити дію рішення V сесії Харківської обласної ради VII скликання депутатами прийняте 23 червня 2016 року «Про припинення Комунального закладу охорони здоров'я «Харківський медичний коледж № 1» (код ЄДРПОУ 02010913) шляхом приєднання до Комунального закладу охорони здоров'я "Харківський медичний коледж № 2 (код ЄДРПОУ 02010899) та його перейменування";

- зупинити дії відповідача, направлені на припинення діяльності учбового закладу КЗОЗ «ХМК № 1», зупинення дії рішення V сесії Харківської обласної ради VП скликання депутатами прийняте 23 червня 2016 року «Про припинення Комунального закладу охорони здоров'я «Харківський медичний коледж №1» (код ЄДРПОУ 02010913) шляхом приєднання до Комунального закладу охорони здоров'я "Харківський медичний коледж №2 (код ЄДРПОУ 02010899) та його перейменування";

- зупинити дії голови Харківської обласної ради, спрямовані на припинення діяльності учбового закладу КЗОЗ «ХМК № 1», зупинення дії рішення V сесії Харківської обласної ради VII скликання депутатами прийняте 23 червня 2016 року «Про припинення Комунального закладу охорони здоров'я «Харківський медичний коледж № 1» (код ЄДРПОУ 02010913) шляхом приєднання до Комунального закладу охорони здоров'я «Харківський медичний коледж № 2 (код ЄДРПОУ 02010899) та його перейменування»;

- зупинити дії Харківській обласній державній адміністрації, спрямовані на припинення діяльності учбового закладу КЗОЗ «ХМК № 1», зупинення дії рішення V сесії Харківської обласної ради VII скликання депутатами прийняте 23 червня 2016 року «Про припинення Комунального закладу охорони здоров'я «Харківський медичний коледж № 1» (код ЄДРПОУ 02010913) шляхом приєднання до Комунального закладу охорони здоров'я "Харківський медичний коледж № 2 (код ЄДРПОУ 02010899) та його перейменування";

- зупинити дії «комісії з припинення КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я «ХАРКІВСЬКИЙ МЕДИЧНИЙ КОЛЕДЖ № 1» шляхом приєднання до КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я ХАРКІВСЬКОГО МЕДИЧНОГО КОЛЕДЖУ №2»;

- зупинити дії ОСОБА_2 в якості голови «комісії з припинення КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я «ХАРКІВСЬКИЙ МЕДИЧНИЙ КОЛЕДЖ № 1» шляхом приєднання до КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я ХАРКІВСЬКОГО МЕДИЧНОГО КОЛЕДЖУ № 2»;

- заборонити відповідачу проводити дії, спрямовані на припинення діяльності учбового закладу КЗОЗ «ХМК № 1», зупинення дії рішення V сесії Харківської обласної ради VП скликання депутатами прийняте 23 червня 2016 року «Про припинення Комунального закладу охорони здоров'я «Харківський медичний коледж №1» (код ЄДРПОУ 02010913) шляхом приєднання до Комунального закладу охорони здоров'я "Харківський медичний коледж № 2 (код ЄДРПОУ 02010899) та його перейменування";

- заборонити голові Харківської обласної ради проводити дії, спрямовані на припинення діяльності учбового закладу КЗОЗ «ХМК № 1», зупинення дії рішення V сесії Харківської обласної ради VII скликання депутатами прийняте 23 червня 2016 року «Про припинення Комунального закладу охорони здоров'я «Харківський медичний коледж № 1» (код ЄДРПОУ 02010913) шляхом приєднання до Комунального закладу охорони здоров'я "Харківський медичний коледж № 2 (код ЄДРПОУ 02010899) та його перейменування";

- заборонити Харківській обласній державній адміністрації проводити дії, спрямовані на припинення діяльності учбового закладу КЗОЗ «ХМК № 1», зупинення дії рішення V сесії Харківської обласної ради VII скликання депутатами прийняте 23 червня 2016 року «Про припинення Комунального закладу охорони здоров'я «Харківський медичний коледж № 1» (код ЄДРПОУ 02010913) шляхом приєднання до Комунального закладу охорони здоров'я «Харківський медичний коледж № 2 (код ЄДРПОУ 02010899) та його перейменування»;

- заборонити ОСОБА_2 проводити дії в якості голови «комісії з припинення КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я "ХАРКІВСЬКИЙ МЕДИЧНИЙ КОЛЕДЖ № 1" шляхом приєднання до КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я ХАРКІВСЬКОГО МЕДИЧНОГО КОЛЕДЖУ № 2»;

- заборонити «комісії з припинення КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я «ХАРКІВСЬКИЙ медичний коледж № 1» шляхом приєднання до комунального закладу охорони ЗДОРОВ'Я ХАРКІВСЬКОГО медичного коледжу № 2» проводити дії, спрямовані на припинення діяльності учбового закладу КЗОЗ «ХМК № 1», зупинення дії рішення V сесії Харківської обласної ради VII скликання депутатами прийняте 23 червня 2016 року «Про припинення Комунального закладу охорони здоров'я «Харківський медичний коледж № 1» (код ЄДРПОУ 02010913) шляхом приєднання до Комунального закладу охорони здоров'я «Харківський медичний коледж № 2 (код ЄДРПОУ 02010899) та його перейменування»;

- заборонити «комісії з припинення КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я «ХАРКІВСЬКИЙ МЕДИЧНИЙ КОЛЕДЖ № 1» здійснювати у визначені терміни дії, передбачені Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань» та іншими законодавчими актами України;

- заборонити «комісії з припинення КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я «Харківський МЕДИЧНИЙ КОЛЕДЖ № 1» складати передавальний акт;

- заборонити голові Харківської обласної ради затверджувати статут КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я «ХАРКІВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ МЕДИЧНИЙ КОЛЕДЖ»;

- заборонити відповідачу проводити державну реєстрацію припинення КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я «ХАРКІВСЬКИЙ МЕДИЧНИЙ КОЛЕДЖ №1»;

- заборонити відповідачу проводити державну реєстрацію припинення КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я «ХАРКІВСЬКИЙ МЕДИЧНИЙ КОЛЕДЖ №1»;

- заборонити «комісії з припинення КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я «Харківський медичний коледж №1» проводити державну реєстрацію припинення КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я «ХАРКІВСЬКИЙ медичний КОЛЕДЖ № 1»;

- заборонити «Комісії з припинення КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я «ХАРКІВСЬКИЙ МЕДИЧНИЙ КОЛЕДЖ №1» внесення змін до Переліку суб'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селиш, міст області, затвердженого рішенням обласної ради від 03 квітня 2007 року № 219-V (зі змінами);

- заборонити голові Харківської обласної ради проводити державну реєстрацію припинення КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я «ХАРКІВСЬКИЙ МЕДИЧНИЙ КОЛЕДЖ № 1»;

- заборонити голові Харківської обласної ради проводити державну реєстрацію припинення" КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ" ЗДОРОВІ «ХАРКІВСЬКИЙ МЕДИЧНИЙ КОЛЕДЖ № 1»;

- заборонити Харківській обласній державній адміністрації вживати необхідних організаційно-правових заходів щодо припинення КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я "Харківський медичний коледж № 1» шляхом приєднання ДО КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я ХАРКІВСЬКОГО МЕДИЧНОГО КОЛЕДЖУ № 2 та його перейменування;

- заборонити Харківській обласній державній адміністрації вносити зміни до кошторису видатків зазначених навчальних закладів та щороку, під час формування обласного бюджету, передбачати необхідні видатки на утримання КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я «ХАРКІВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ МЕДИЧНИЙ КОЛЕДЖ»;

- зобов'язати відповідача опублікувати оголошення про оскарження рішення V сесії Харківської обласної ради VII скликання депутатами прийняте 23 червня 2016 року «Про припинення Комунального закладу охорони здоров'я «Харківський медичний коледж № 1» (код ЄДРПОУ 02010913) шляхом приєднання до Комунального закладу охорони здоров'я «Харківський медичний коледж № 2 (код ЄДРПОУ 02010899) та його перейменування» у виданні, в якому він був або мав бути офіційно оприлюднений. Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта. рішення «Про припинення Комунального закладу охорони здоров'я «Харківський медичний коледж № 1» (код ЄДРПОУ 02010913) шляхом приєднання до Комунального закладу охорони здоров'я «Харківський медичний коледж № 2 (код ЄДРПОУ 02010899) та його перейменування»; дату, час і місце судового розгляду адміністративної І справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до судового розгляду.

Вказані клопотання позивач просить розглянути негайно, посилаючись на ст. 118 КАС України.

Вивчивши доводи позову та розглянувши клопотання, суд дійшов висновку про необхідність відмовити у задоволенні клопотань, виходячи з наступного:

Правовідносини з приводу забезпечення адміністративного позову унормовані ст.117 КАС України, згідно з ч.1 якої суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

З положень наведеної норми кодексу в кореспонденції з приписами ст.86 КАС України слідує, що розглядаючи питання про забезпечення позову, суду необхідно, з урахуванням доказів, наданих особою в обґрунтування своєї заяви про забезпечення позову, пересвідчитися, зокрема, в тому, що існує реальна загроза заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративний справі, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.

Таким чином, з огляду на викладене суд не вбачає правових підстав для задоволення поданих клопотань та забезпечення позову згідно з ст. 117 КАС України.

Окрім того, при вирішенні даних клопотань слід також взяти до уваги, що наявні в матеріалах справи докази з огляду на приписи ч.2 ст.19 Конституції України не дозволяють суду виважено визначитись з пропорційністю вимог заявлених клопотань можливим наслідкам вжиття заходів із забезпечення позову.

З огляду на викладене, суд не вбачає підстав для задоволення поданих клопотань згідно з ст. 117 КАС України. Особа, яка подала заяву про забезпечення позову, повинна довести адекватність засобу забезпечення позову. Тягар доказування покладається на особу, яка подала таку заяву. Доказування здійснюється за загальними правилами відповідно до статті 71 КАС України.

Окремо слід зазначити, що у постанові ВАСУ від 06.03.2008р. № 2 "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України" зазначено, що судам необхідно враховувати, що згідно з частинами третьою та четвертою статті 117 КАС України (2747-15) забезпечення позову в адміністративних справах допускається лише у двох формах: 1) зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються; 2) заборони вчиняти певні дії. Наведений перелік підстав забезпечення позову є вичерпним.

Проте, суд вважає, що з огляду на те, що заходи до забезпечення адміністративного позову, які заявив позивач у клопотанні про забезпечення позову, не є відповідними щодо заявлених позовних вимог, на забезпечення яких вони вживаються, з урахуванням співвідношення права (інтересу), про захист яких просить позивач, з видом забезпечення адміністративного позову, а також зважаючи на те, що судом не встановлено підстав, які б свідчили про очевидну небезпеку заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам саме позивача до ухвалення рішення у даній справі, або унеможливили б захист цих прав, свобод та інтересів без вжиття заходів забезпечення позову чи утруднювали б відновлення таких, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення клопотань про забезпечення адміністративного позову.

Також, визначивши відповідача у справі - Харківську обласну раду, позивач просить суд зобов'язати вчинити дії осіб, котрі не є сторонами у адміністративній справі.

На підставі викладеного та керуючись ст. 117, 118 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотань ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Харківської обласної ради - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі протягом 5-ти днів з дня отримання копії ухвали апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Суддя О.В. Панченко