Постанова

від 08.07.2016 по справі 585/1349/16-а

РОМЕНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 585/1349/16-а

Номер провадження 2-а/585/18/16

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2016 року м.Ромни

Роменській міськрайонний суд Сумської області в складі

головуючого-судді Євтюшенкової В.І.,

з участю секретаря Зубко К.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Ромни справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради Сумської області, третя особа: Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернулася до суду з вищевказаним позовом, у якому просить визнати дії Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради Сумської області щодо відмови у видачі їй містобудівних умов та обмежень на будівництво складу-магазину з продажу автозапчастин на земельній ділянці площею 0,0071 га в м.Ромни по вул. Горького, 67-а протиправними; зобов'язати Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради Сумської області видати містобудівних умов та обмежень на будівництво складу-магазину з продажу автозапчастин на земельній ділянці площею 0,0071 га в м.Ромни по вул. Горького, 67-а, цільове призначення: 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, категорія земель: землі житлової та громадської забудови, кадастровий номер земельної ділянки - 5910700000:03:025:0135.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідно договору купівлі-продажу нежитлового приміщення від 15.10.2015 року ОСОБА_6 (продавець) передала їй (покупцю)у власність нежитлове приміщення - майстерню цегляну - А, загальною площею 8,5 кв.м, що знаходиться в м. Ромни Сумської області по вул. Горького,67-а, розташоване на земельній ділянці, цільове призначення: 03.07. для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, категорія земель: землі житлової та громадської забудови, загальною площею 0,0071 гектарів, кадастровий номер земельної ділянки - 5910700000:03:025:0135. Земельна ділянка знаходилася у користуванні ОСОБА_6 на підставі договору оренди землі від 18 вересня 2015 року, укладеного з ОСОБА_5 міською радою Сумської області та зареєстрованого державним реєстратором прав на нерухоме майно 29 вересня 2015 року, номер запису про інше речове право: 11380080. Нежитлове приміщення належало ОСОБА_6 на підставі договору купівлі-продажу нерухомого майна від 13 березня 2009 року, зареєстрованого в реєстрі за № 342, та зареєстрованого в реєстрі прав власності на нерухоме майно КП «ОСОБА_5 МБТІ» 19 березня 2009 року за реєстраційним номером 26305742. На підставі договору купівлі-продажу нежитлового приміщення від 15.10.2015 року, Рішенням 77 сесії 6 скликання ОСОБА_5 міської ради Сумської області «Про розгляд земельних питань» від 22.10.2015 року змінено сторону в договорі оренди землі за №11380080 від 29.09.2015 року, а саме: вважати орендарем вказаної земельної ділянки її - ОСОБА_4 29.10.2015 року між нею та ОСОБА_5 міською радою укладено Додаткову угоду до договору оренди землі щодо зміни сторони у договорі - внесено зміни до договору оренди землі, а саме: вважати орендарем земельної ділянки за вищевказаною адресою її - ОСОБА_4 Додатковою угодою передбачено, що інші умови договору залишаються без змін та є обов'язковими до виконання сторонами. Таким чином належне їй на праві власності нежитлове приміщення, майстерня цегляна - А, загальною площею 8,5 кв.м, що знаходиться в м. Ромни Сумської області по вул. Горького, 67-а, розташоване на земельній ділянці, яка знаходиться у неї в оренді на підставі договору оренди землі від 18.09.2015 року. Відділом містобудування та архітектури Виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради Сумської області листом від 06.01.2016 року відмовлено їй у видачі містобудівних умов та обмежень на будівництво складу-магазину з продажу автозапчастин на земельній ділянці площею 0,0071 кв.м в м.Ромни по вул. Горького,67-а, у зв'язку з невідповідністю намірів забудови затвердженій містобудівній документації на місцевому рівні. Вважає такі дії Відділу містобудування та архітектури виконкому ОСОБА_5 міської ради протиправними та такими, що порушують її права, оскільки цільове призначення земельної ділянки, переданої їй в оренду відповідачем - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, категорія земель: землі житлової та громадської забудови. Фактично вона хоче перебудувати майно, яке вже є, що відповідає намірам забудови затвердженій містобудівній документації.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позов підтримав, пояснив обставини, викладені в ньому.

Представник відповідача ОСОБА_5 міської ради ОСОБА_2 позов не визнала і пояснила, що згідно детального плану міста по усій вул. Горького у м.Ромни не передбачено будівництво будь-яких об'єктів у межах червоної лінії, що підтверджується листом відділу містобудування та архітектури. Тобто наміри забудови не відповідають містобудівній документації. При цьому посилається на ст. 18 В«Про автомобільні дорогиВ» , п. 5 ст. 28 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності». Також зазначила, що у договорі оренди метою оренди земельної ділянки зазначено саме обслуговування об'єкту, а не будівництво. Генеральним планом міста визначено, що по вул. Горького йде червона лінії, оскільки це землі транспорту. Хоча будівля стояла на тому місці ще до затвердження генерального плану, проте її не можна збільшувати або зменшувати. На даний час існуюча будівля не має статусу архітектурної пам'ятки.

Представник третьої особи відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради Сумської області ОСОБА_3 проти позову заперечувала, просила відмовити в його задоволенні. Пояснила, що детальний план міста розроблявся і затверджувався у 2012 році та є більш деталізованим ніж генеральний план. Генеральний план міста був затверджений у 1995 році. При його розробці враховувалась забудова міста, яка існувала на той час, у тому числі і будівля, яка належить позивачці. При розробці планів повинно ураховуватись цільове призначення земель. Земельна ділянка на якій розташована вищезгадана будівля належить до земель транспорту, тому її забудова не відповідає містобудівній документації.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що згідно Договору купівлі-продажу нежитлового приміщення від 15.10.2015 року, посвідченого приватним нотаріусом ОСОБА_5 міського нотаріального округу ОСОБА_7 за реєстровим № 791, ОСОБА_6 (Продавець) передала ОСОБА_4 (Покупець) у власність нежитлове приміщення, майстерня цегляна - А, загальною площею 8,5 кв.м. що знаходиться за адресою: Сумська обл., м. Ромни, вул. Горького,67-а, розташоване на земельній ділянці, цільове призначення: 03.07. для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, категорія земель: землі житлової та громадської забудови, загальною площею 0,0071 гектарів, кадастровий номер земельної ділянки - 5910700000:03:025:0135, яка знаходиться у користуванні Продавця на підставі договору оренди землі від 18 вересня 2015 року, укладеного з ОСОБА_5 міською радою Сумської області та зареєстрованого державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби ОСОБА_5 міськрайонного управління юстиції Сумської області ОСОБА_8, 29 вересня 2015 року, номер запису про інше речове право: 11380080. Відчужуване майно належить Продавцю на підставі договору купівлі-продажу нерухомого майна, посвідченого приватним нотаріусом ОСОБА_5 міського нотаріального округу ОСОБА_9, 13 березня 2009 року, зареєстрованого в реєстрі за №342, та зареєстрованого в реєстрі прав власності на нерухоме майно Комунальним підприємством «ОСОБА_5 міськрайонне бюро технічної інвентаризації» 19 березня 2009 року, за реєстраційним номером 26305742, номер запису 1047, в книзі 59 (а.с.10-12,13).

Згідно з Витягом з технічної документації № 212 від 15.09.2015 року нормативна грошова оцінка земельної ділянки за адресою: м. Ромни вул. Горького,67-а , кадастровий номер 5910700000:03:025:0135, складає 25643,07 грн. (а.с.17). Згідно Договору оренди землі, укладеного між ОСОБА_5 міською радою та ОСОБА_6 18 вересня 2015 року орендар прийняв в строкове платне користування частину земельної ділянки, яка необхідна для обслуговування нежитлового приміщення... із земель житлової та громадської забудови (п. 1), цільове призначення земельної ділянки: для будівництва і обслуговування будівель торгівлі (п. 14) (а.с. 10). Суд уважає, що вказівка у Договорі оренди на те, що ділянка необхідна орендарю для обслуговування нежитлового приміщення свідчить лише про те, що на час отримання земельної ділянки у оренду ОСОБА_6 не мала наміру здійснювати на ній будівництво, але не вказує на те, що намір будівництва не міг виникнути у неї в подальшому.

До того ж Рішенням ОСОБА_5 міської ради від 23 грудня 2011 року затверджено проект землеустрою щодо відведення та надання на умовах оренди земельної ділянки саме для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (а.с.17 зв.).

На виконання рішення були встановлені в натурі (на місцевості) межі земельної ділянки по вул. Горького, 67-А. Претензій при встановленні меж не заявлено, що підтверджується відповідним ОСОБА_2 та ОСОБА_2 приймання-передачі земельної ділянки у якому також зазначено, що ОСОБА_6 прийняла земельну ділянку в оренду...для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, акт підписаний у т.ч. міським головою ОСОБА_10 Претензій сторонами не заявлено. (а.с. 19,21).

Рішенням 77 сесії 6 скликання ОСОБА_5 міської ради Сумської області «Про розгляд земельних питань» від 22.10.2015 року змінено сторону в договорі оренди землі за №11380080 від 29.09.2015 року на земельну ділянку площею 0,0071 га (кадастровий номер 5910700000:03:025:0135) за адресою: вул. Горького,67-а для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, а саме: вважати орендарем земельної ділянки площею 0,0071 га за адресою: вул. Горького,67-а громадянку ОСОБА_4. Підстава: договір купівлі-продажу нежитлового приміщення від 15.10.2015 (а.с.22).

29.10.2015 року між ОСОБА_5 міською радою Сумської області та позивачкою укладено Додаткову угоду до договору оренди землі щодо зміни сторони у договорі, розташованої за адресою: Сумська обл., м. Ромни, вул. Горького,67-а (Державна реєстрація від 29 вересня 2015 р. №11380080), зареєстровану в державному реєстрі речових прав від 10.11.2015 року, за умовами якої внесено зміни до договору оренди землі із земель громадської забудови, цільове призначення якої: для будівництва та обслуговування будівель торгівлі загальною площею 0,0071 га, кадастровий номер 5910700000:03:025:0135, що розташована за адресою: Сумська обл.., м. Ромни, вул. Горького,67-а, та зареєстрованого за №11380080 від 29 вересня 2015 року, а саме вважати орендарем земельної ділянки за адресою: м.Ромни вул. Горького,67-а гр. ОСОБА_4. Інші умови договору землі залишаються без змін та є обов'язковими до виконання Сторонами (а.с.23). Зміни внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Об'єкт нерухомого майна земельна ділянка, цільове призначення: для будівництва і обслуговування будівель торгівлі (а.с. 24).

Таким чином, позивачка є власницею нежитлового приміщення, розташованого в м. Ромни Сумської області по вул. Горького,67-а, яке розташоване на земельній ділянці, цільове призначення якої: для будівництва і обслуговування будівель торгівлі і яку ОСОБА_4 орендує на підставі договору оренди землі.

Відповідно до ст. 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Діяльність власника може бути обмежена чи припинена або власника може бути зобов'язано допустити до користування його майном інших осіб лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Листом відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради Сумської області «Про видачу містобудівних умов та обмежень» №1від 06.01.2016 року у видачі ОСОБА_4 містобудівних умов та обмежень на будівництво складу-магазину з продажу автозапчастин на земельній ділянці пл. 0,0071 кв.м в м. Ромни по вул. Горького,67-а, відмовлено у зв'язку з невідповідністю намірів забудови затвердженій містобудівній документації на місцевому рівні. В листі посилається на те, що детальним планом території центральної частини міста, розробленим Державним підприємством НДПІ містобудування, не передбачене розміщення будь-яких об'єктів будівництва на вказаній земельній ділянці, розташовані в межах червоних ліній вулиці Горького (а.с.9).

ОСОБА_11 регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №8/14.3-84-16 «Про забудову територій» від 29.01.2016 року щодо відмови уповноваженого органу містобудування та архітектури у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки з підстав її розміщення в межах червоних ліній та невідповідності детальному плану території роз'яснено, що відмова уповноваженого органу містобудування та архітектури у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки з вищеозначених підстав мала б нормативне підґрунтя якби не факт розміщення нежитлового приміщення на вказаній земельній ділянці, що підтверджено Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень №45687662 від 15.10.2015 р., яке перебуває у власності заявника згідно договору купівлі-продажу нерухомого майна від 15.10.2015 про що вчинено запис в реєстрі №791. Враховуючи статтю 58 Конституції України, нові закони не можуть обмежувати права людини та громадянина, погіршувати їх становище. У випадку із заявником уповноважений орган містобудування та архітектури при відмові у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки не врахував дані державного земельного кадастру та факт переходу нежитлової будівлі до нового власника за цивільно-правовою угодою, тому відмова з посиланням на статтю 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» є необґрунтованою та немає нормативного підґрунтя (а.с.25).

Суд приймає до уваги саме цей лист, оскільки у листі ОСОБА_11 регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України «Про забудову територій» від 29.01.2016 року (а.с. 67) не наведено мотивів, з яких зроблено висновок про те, що відмова відповідача має нормативне підґрунтя, а інформація, викладена у листі (а.с. 25) підлягає спростуванню.

Згідно містобудівного розрахунку із техніко-економічними показниками склад-магазин, який буде будуватись в м. Ромни по вул. Горького 67-а, розміщується на земельній ділянці, яку орендує ОСОБА_4 Розміщення на ділянці вищеназваної будівлі не впливає негативно на навколишнє довкілля та умови життя і здоров'я людей, що проживають на прилеглій території. Розміщення земельної ділянки не суперечить суміжним землекористувачам та сформованим пішохідним і транспортним зв'язкам (а.с.29-30).

Витягом з Державного земельного кадастру підтверджується, що земельна ділянка, кадастровий номер 5910700000:03:025:0135, розташована у м.Ромни по вул. Горького, 67-А, цільове призначення та вид використання - 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, Категорія земель землі житлової та громадської забудови. Відомості про обмеження у використанні земельної ділянки...не зареєстровані. (а.с.26-27).

Доказів, що земельна ділянка належить до земель транспорту відповідачем не надано. При цьому представник третьої особи ОСОБА_3Є пояснила, що детальний та генеральний план міста повинні розроблятися з урахуванням даних земельного кадастру.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» об'єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об'єкти інженерно-транспортної інфраструктури. Суб'єктами містобудування є органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи.

Згідно ч.2 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій. Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва. Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Ст. 18 ЗУ В«Про автомобільні дороги УкраїниВ» , на яку посилається у запереченнях відповідач, не може бути застосована у даному випадку, оскільки будівля, яка належить позивачці на праві власності побудована на цьому місці в кінці ХІХ сторіччя, що визнали сторони. Тобто на час прийняття закону будівля вже існувала.

Згідно ДБН А.2.2-3-2012, затв.наказом Мінрегіону від 03.03.2012 No 98, п. 3.1 будівництвом є нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення об'єктів будівництва; п. 3.10 визначено, що реконструкція - це перебудова введених в експлуатацію в установленому порядку об'єктів будівництва, яка передбачає удосконалення виробництва, підвищення його техніко - економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та проживання, якості послуг, зміну основних техніко - економічних показників (кількість продукції, по тужність, функціональне призначення, геометричні розміри тощо). Отже у даному випадку позивач має намір реконструювати вже існуючу будівлю.

У справі «ОСОБА_12 Девелопмент ЛТД» та інші проти Ірландії» Європейський суд з прав людини постановив, що статтю 1 Першого протоколу до Конвенції можна застосовувати для захисту "правомірних очікувань" щодо певного стану речей (у майбутньому), оскільки їх можна вважати складовою частиною власності. «Правомірні очікування» виникають у особи, якщо нею було дотримано всіх вимог законодавства для отримання відповідного рішення уповноваженого органу, а тому вона мала усі підстави вважати так.

Отримавши земельну ділянку в оренду згідно Рішення ОСОБА_5 міської ради, яке не скасовано і згідно якого земельна ділянка для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, що відповідає цільовому призначенню та категорії земельної ділянки, будівля, яка розташована на земельній ділянці знаходиться у приватній власності позивача, отже вона має право розпоряджатися даною будівлею шляхом будівництва (реконструкції), тобто її очікування щодо отримання містобудівних умов та обмежень були правомірними.

З наведених підстав позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.. 58 Конституції України, ст. 319 ЦК України, ст. ст. 4, 24, 26 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. 18 ЗУ В«Про автомобільні дорогиВ» , ст.ст. 6, 7, 11, 71, 86, 159, 163, 183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_4 задовольнити.

Визнати дії Відділу містобудування та архітектури Виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради Сумської області щодо відмови у видачі ОСОБА_4 містобудівних умов та обмежень на будівництво складу-магазину з продажу автозапчастин на земельній ділянці площею 0,0071 га в м.Ромни по вул. Горького, 67-а, протиправними.

Зобов'язати Відділ містобудування та архітектури Виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради Сумської області видати ОСОБА_4 містобудівні умови та обмеження на будівництво складу-магазину з продажу автозапчастин на земельній ділянці площею 0,0071 га в м.Ромни по вул. Горького, 67-а, цільове призначення: 03.07. для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, категорія земель: землі житлової та громадської забудови, кадастровий номер земельної ділянки - 5910700000:03:025:0135.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_5 міськрайонний Сумської області суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня складання 13 липня 2016 року повного тексту постанови.

Суддя: підпис…

Копія вірна:

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ ОСОБА_13